呼倫貝爾市海拉爾區：凝心聚力謀發展 砥礪奮進譜新篇

“十三五”時期，呼倫貝爾市海拉爾區以供給側結構性改革為主線，圍繞落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，在促進經濟轉型升級、促進城鄉融合發展、加強基礎設施建設、全面深化改革開放、筑牢生態安全屏障、增進人民生活福祉、推動公共服務均等化、保障規劃順利實施等方面都實現了歷史性的跨越。

大力發展現代服務業，第三產業日趨繁榮。

服務業已經成為推動經濟增長的重要力量，服務業增加值佔地區生產總值的比重達到73.8%。其中，商貿流通業、物流業、旅游業等傳統服務行業穩定增長，金融、電子商務、健康養老、教育培訓等新型服務業增長突出。商貿中心地位全面提升。商業規模持續擴大，河東發達廣場、萬家惠農貿批發市場、居然之家海拉爾店等一批大型商業項目投入運營。十三五期間，平均每年新增商業營業面積近8萬平方米，到2020年末，全區商業總面積達170萬平方米。

不斷提高農牧業產業化水平，現代農牧業加速發展。

以調整農牧業產業結構為重點，重點實施呼倫貝爾市鴻發祥低碳種養結合生態示范園、哈克鎮奶牛種養結合循環一體化養殖大縣、奮斗鎮現代農業蔬菜產業基地等項目。農牧業產業規模化初步形成，全區牲畜存欄達到17.5萬頭（隻），百頭以上奶牛規模養殖場14戶，機械化擠奶率達100%﹔十三五期間糧食產量連年總體穩中有增，糧食總產量累計達到25.93萬噸，年均增長率為23.9%。產業化發展扎實推進，農牧業加工企業自治區級10家、呼倫貝爾市級9家﹔25種農畜產品獲得綠色食品標識認証﹔農民專業合作社達到273家其中自治區級為農服務示范社4家﹔海拉爾區被農業部評為全國奶牛大縣，奮斗鎮農業發展園區被評為自治區蔬菜種植標准化示范區，農牧業集約化、規模化水平顯著提升。

著力推進工業轉型升級，工業經濟保持平穩。

目前，規模以上工業企業24家，規模以上工業企業總產值累計達到434.1億元。“十三五”期間，海拉爾區工業項目30個，工業固定資產投資額累計完成27.2億元。食品小作坊加工業集聚發展，綠色農畜產品加工、機械制造、新型建材等產業培育實現突破。

不斷完善基礎設施建設，協調推進城鄉發展。

城市基礎設施日臻完善。重點實施海拉爾區中心城區基礎設施建設工程，包括綠化工程、黑羊站水廠擴建、中心城區拆爐並網、老舊小區環境綜合整治等重大民生工程。新建、改造燃氣、供熱、供水、排污管網232.8公裡。公路方面，海拉爾區公路裡程達到593.4公裡，五年來投入5216.5萬元進行農村公路建設，省道201線、202線已全線貫通。鐵路方面，完成濱州鐵路扎羅木得和海拉爾東兩個牽引站220KV供電工程。民航方面，東山機場擴建工程通過驗收，新建航站樓部分投入運行，東山機場在“三北”地區支線機場中旅客年吞吐量率先突破200萬人次。水利方面，實施謝爾塔拉牧場節水灌溉工程、人飲工程。電網方面，做好區域內變電站及電網升級改造工作，實施友好220千伏線路工程、哈北-牙克石-嶺東500千伏輸變電工程。棚戶區改造成效顯著。累計完成棚戶區改造4.3萬余戶，共實施棚改配套項目22個，項目總投資8.6億元。城市框架不斷拉大，城市承載力得到加強。城市管理精細化水平穩步提高。城市面貌日新月異，智慧城市通用平台部署完畢，實施東山機場路塹治理、成吉思汗廣場改造、河道整治、沿河景觀、慢行系統建設、燃煤鍋爐清潔能源替代等工程。

全面開展城市“三清”和人居環境綜合整治，中心城區生活垃圾分類工作啟動實施。生態示范區、全國義務教育發展基本均衡縣、自治區雙擁模范城等諸多榮譽落戶海拉爾區，新型城鎮化標准化試點通過國家驗收。農村基礎設施建設、基本公共服務實現全覆蓋，村容村貌徹底改觀。哈克鎮扎羅木得村被授予“2016年中國美麗鄉村百佳范例”稱號、奮斗鎮被命名為自治區級衛生鄉鎮、友聯村被評為全國文明村。

堅持綠色發展理念，生態建設力度不斷加大。

城市生態功能不斷增強。海拉爾區森林面積達到22.12萬畝，森林覆蓋率達到11.30%。重點實施了三北防護林建設、西山自然保護區修復、黑羊站水源地保護等工程，全面推進海拉爾河流域生態修復、禁牧休牧，嚴厲打擊非法採石、採砂、水資源亂用等行為，實現對森林、草原、水體、濕地的有效修復和保護。全面實施“河長制”“湖長制”，扎實推進“兩河”治理，嚴厲打擊違規採砂行為，節能減排任務如期完成。

社會事業全面進步，人民生活持續改善。

脫貧攻堅扎實推進。設立產業扶貧基金、貧困生救助基金、醫療救助基金，實現政策保障兜底。居民收入穩定增長。城鎮常住居民人均可支配收入達到40127元，農村牧區常住居民人均可支配收入達到30380元。新增城鎮就業人員達到24658萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障體系不斷完善。城市最低生活保障標准由2016年每人每月520元提高到2020年每人每月660元，年均增長6.1%﹔農村最低生活保障標准由2016年每人每年3500元提高到2020年每人每年5200元﹔發放城鄉低保金6031萬元，保障人數11.5萬人次。重點實施養老服務、社區衛生服務中心、疾控中心等民生項目。基本公共衛生服務均等化工作進入自治區前列。著力做好第五中學、桃李中學校園改擴建項目。

全面深化改革開放，改革紅利不斷釋放。

深化重要領域和關鍵環節改革。統籌推進各領域改革，行政審批制度改革穩步推進，全面推開“放管服”改革，實現權力運行流程依法公開。城市管理綜合執法體制改革試點工作達到先行先試效果。中心城區公共交通一體化改革商事制度改革、不動產統一登記、機關事業單位養老保險、公務用車等改革工作全面完成。深化供給側結構性改革。落實降低涉企收費政策，降低企業融資成本、制度性交易成本、用工用地成本，補充基礎設施、生態建設、環境保護、科技人才、戰略性新興產業、服務業、現代農牧業、民生保障、公共服務9大領域短板，取得階段性進展。

扎實推進對外開放。2016年至2019年累計開通國際及地區航線9條，民航旅客吞吐量累計達到894.89萬人次，海拉爾中俄蒙經貿洽談暨商品展銷會已被列為自治區重點培育的展會之一，成為中俄蒙三國之間合作交流的重要平台。成功承辦“一帶一路”中俄蒙區域合作論壇。與蒙古國東方省喬巴山市正式建立國際友城關系，榮獲“國際友好城市交流合作獎”。

回首一路走來的風風雨雨，十三五期間海拉爾區所面對的困境前所未有，所經歷的考驗前所未有，其發展勢頭前所未有。盤點十三五期間海拉爾區發展令人鼓舞，這鼓舞的背后是決心，是使命。

長風破浪會有時，直挂雲帆濟滄海。十四五即將起航，一幅新的發展藍圖在海拉爾的發展史上正著彩落筆。（李鴻儒）