“資源下沉”托起“人民至上”

　　10月27日晚上，家住包頭市昆都侖區黃河西路街道友誼19街坊的屈兆林老人正在全神貫注地看著中央台的《新聞聯播》，突然，家裡沒電了。

　　他摸著黑、挪著步走到窗前向外看，別人家的燈都亮著，“這是怎麼回事兒？前幾天才繳了電費，不至於欠費呀。”他挺心急。

　　過去，他一遇到困難，首先想到的是兒女，而近幾個月來，社區網格員郭榮綏成為了他家的依賴，不管大事小情，找他，好使。

　　他撥通了郭榮綏的電話，不一會兒，就有人上門來給維修了。

　　看著有聲有色的電視節目，82歲的屈兆林老人激動地說：“有網格員真好，他們是我們老百姓最需要、最貼心的人。”

　　也就在同一天，團結街道團21社區萬勝花園小區的800多平方米空地鋪完了新磚。居民代表李月花說：“長期以來，這塊空地一到雨天就泥濘不堪、刮風天就風沙彌漫，我向網格員反映情況后，沒想到幾天就把地鋪好了。”

　　黃河西路街道友誼19街坊四社區黨委書記、主任、網格長吳秀鳳說，“這就是網格員的作用，居民遇到大事小事，隻要有網格員在，都能及時得到幫助。”

　　據了解，昆都侖區現有15個街鎮、78個社區，總人口79.61萬人。今年6月之前，昆區共有社區工作人員656人，平均每人管理著八九百戶居民。疫情期間，由於工作強度大、持續時間長，他們天天都在超負荷工作，致使工作質效和身心健康受到了不小的影響。

　　吳秀鳳從事社區工作整整20年，是有名的“百事通”。她說：“基層的事情千頭萬緒、紛繁復雜，治理起來很難。”

　　針對這一情況，昆都侖區委、政府很快進行了廣泛深入的調研，陸續出台了《黨建引領網格化治理提質增效工程實施方案》《深入推進黨建引領基層治理任務分工方案》《下沉干部管理考核細則》《智慧昆都侖平台使用情況考核細則》等多個文件，對社區工作人員的配備與薪酬做出了明確要求，即從各街鎮的股室長或班子副職成員中選派1名干部到社區擔任第一書記，15個街鎮共選派78人﹔通過社會招聘社區工作人員243人成為專職網格員﹔公安、司法、市場監督、教育、住建等十幾個部門的454名聯絡員全部下沉到社區，成為部門網格員﹔網格內的樓棟長、單元長、社區在職在冊黨員骨干、“兩代表一委員”、物業公司骨干、社區“五老”人員、志願者等全部成為兼職網格員。文件同時規定，按照3檔18級，建立社區工作人員職業薪酬體系，平均每人每月增加工資1000元。

　　一下子，昆區的專職、兼職以及部門網格員猛增到18145人，是原來的27.7倍，對於小小的社區來說，這的確是一次不小的震動。

　　黃河西路街道辦事處主任許建軍說：“我們共有8個社區，網格員由過去的60人增加到現在的2417人。人手多了，管理和服務的精細化程度就高了，群眾也更加滿意了。”

　　對此，87歲的失獨老人別秀娟深有體會。她說：“過去，社區的‘幫幫團’成員逢年過節都來看望我，現在是隔三岔五就有人來照顧我，太感動了，如今的社會真好。”

　　那麼，如何確保這麼多人的工資和社區工作經費呢？

　　“全部由昆區財政支付，今年已下撥3000萬元，用於社區各項工作﹔近年來累計投入8000萬元，完成了所有街鎮、社區、嘎查村的黨群服務中心建設﹔投入5000萬元，解決了嘎查村、社區工作人員工資待遇﹔投入576萬元建設了‘智慧昆都侖’基層治理指揮調度大數據平台，並為每位網格員配備了手機電話卡。”昆都侖區委副書記、政府代區長丁凱回答。

　　他說：“盡管昆區的財政十分緊張，但涉及社區的經費不能省，因為直接關系到基層社會治理的成效和廣大群眾的幸福與安康。”

　　人員增了，工資漲了，經費有了，基層的社會治理體系怎麼構建？

　　“我覺得，隻有在黨建引領下構建基層社會治理體系，才能有效提高治理能力與服務水平，從而真正實現人民至上、造福人民。”昆都侖區委書記廉冬說。

　　據介紹，昆區成立了由區委書記任組長、區有關領導任副組長、區各委辦局主要負責人、各街鎮黨工委書記任成員的網格化治理提質增效工作領導小組，並對每個人、每個部門及單位的工作職責進行了明確劃分，對各級領導干部、社區所有網格員的工作情況納入年度考核，加大了此項考核指標的分值權重，與工資績效挂鉤，同時對這項工作進行不定期督查，確保落實到位。

　　廉冬說，現在各街鎮專門成立了聯合黨委，由街鎮黨工委一把手兼任書記，公安、市場、司法、衛健等部門的所、隊長擔任黨工委委員，從行政上成立了綜合執法中心，相關干部職工的工資、編制都劃在了這個中心，這樣，就有了聯合黨委這個抓手。通過黨工委協商、調度、指揮，聯合執法，黨的引領作用就發揮出來了，街道的作用也放大了，體制理順了，機制健全了，治理的效果就明顯了。

　　昆都侖區在重新調整劃分網格時，按照便於黨員活動、黨組織發揮作用的原則，在原有社區黨組織的基礎上，同步建起了網格黨支部、樓棟黨小組，實現了網格黨組織全覆蓋。

　　今年80歲的老黨員、網格員鋼長春說：“這次改革非常好，讓我們這些退了休的黨員也能在黨組織帶領下，發揮余熱，繼續過有質有效的組織生活。”

　　“就拿我們社區來說，266個網格員中，絕大部分是黨員，如今他們的先鋒模范作用體現得特別明顯。”團結街道團結17社區黨委書記、主任、網格長王秀連說。

　　記者在昆都侖區各個社區採訪時發現，無論是專職網格員，還是兼職或下沉到社區的部門網格員，沖到最前面的總是黨員。他們模范帶頭、盡職盡責，使黨的基層戰斗堡壘作用凸顯。

　　剛下沉到社區擔任網格員的昆區市場監督管理局干部、黨員宋立成說：“現在問題線索大多是群眾發現后報給我的，和群眾聯系多了，他們就信任我了。”

　　社區既是矛盾風險的產生地、聚集地，也是化解矛盾風險的“緩沖區”，如何將這項工作做准、做細、做實？

　　昆區改變往日的“法律咨詢擺台模式”，創新推出“菜單式”普法，將以往單一的、填鴨式的法律普及改為居民的自助服務，建立了“人民調解超市”，居民需要服務，就可到“超市”挑選調解員。調解員由律師、司法干警等人組成，他們全程幫助居民解決各類法律問題，並進行回訪核實。

　　昆都侖區委常委、政法委書記徐友清說：“這次改革的一個亮點是執法隊伍的下沉，不僅為平安社區建設提供了有力保障，也使群眾的安全感更強了。”

　　數據顯示：改革前，昆都侖區同期發生各類案件總數為12683件，改革后，案件總數為4565件，同比下降了64%。

　　昆都侖區委常委、組織部長米利新說，提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，黨建引領是抓手，核心是書記有效發揮作用。近期，我們從黨的建設、精細治理、精准服務、文明新風和創新亮點5個方面，有針對性地進行“社區黨組織書記城市基層黨建大比武”活動，目的就是讓他們在充分展示治理能力的同時，取長補短，學習先進，鞭策后進，形成‘比、學、趕、幫、超’的工作氛圍。

　　昆北街道海威社區黨委書記劉海清剛剛從預賽現場出來，就立即跑步下樓，准備返回工作崗位。她說：“雖然我在社區工作很多年，也獲得了不少榮譽和獎勵，但要想把這次改革的精神落實好，我還得繼續努力，抓緊學習。”

　　室外，寒風凜冽﹔室內，熱氣騰騰。昆都侖區組織的這次社區書記大比武活動，折射出的不僅僅是執政為民的作風，還有人民至上、造福人民的決心。（記者 劉向平）