穩中求進 破浪前行

　　每臨大事有靜氣。沙塵暴、洪水、暴雪、冰雹……勤勞智慧的通遼人一次次戰勝自然災害，並在擺脫困境的過程中“提檔升級”。面對2020年的“開年大考”也不例外——既要穩控疫情，又要保經濟運行。

　　魚與熊掌如何兼得？習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神就是破解難題的妙方。

　　走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，建設現代化區域中心城市，通遼在危機中尋求機遇，在考驗中實現蛻變。

　　“六穩”“六保” 激發活力

　　如何喚醒在疫情防控中“沉睡”的經濟？

　　激發內生動力！

　　在激發經濟活力上，通遼不但做到而且做好——截至6月末，全市銀行機構人民幣各項存款余額為1332.98億元，比年初增加137.89億元、增長10.34%，同比增加155.33億元、增長13.19%﹔各項貸款余額為1113.33億元，比年初增加78.78億元、增長7.08%，同比增加89.91億元、增長8.78%——金融機構存貸款余額逆勢上揚，是通遼市一系列“激活”政策取得成效的最好詮釋。

　　保就業就是保民生——通遼市制定出台系列政策，2020年上半年全市就業率逆勢上升，實現城鎮新增就業8155人，完成年度目標任務的54.4%﹔農牧民工轉移就業30.6萬人，其中穩定轉移六個月以上的21.1萬人﹔高校畢業生就業5512人﹔失業保險參保23.5萬人﹔開展創業培訓1279人﹔發放創業擔保貸款4358萬元——就業穩、人心穩、干勁足，經濟發展的引擎開足馬力。

　　在復工復產方面，通遼市提早謀劃，打有備之仗。2月3日，通遼市印發《關於做好全市工業企業復工復產疫情防控和安全生產的通知》，制定防控措施，進一步壓緊壓實防控工作責任，規范防控流程，拉開了扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，全力推動企業復產復工和市場消費有效復蘇的序幕。

　　隨后，一系列強化刺激市場消費的政策措施出台，在常態化疫情防控中支持旅游企業和住宿、餐飲等行業全面復工復產，釋放消費潛能、提升消費質量，推動消費市場盡早復蘇，最大限度降低疫情對全市消費市場的影響——

　　全市累計投入資金2100萬元，發放了全區規模最大的社會消費券和全區首批農畜產品消費券，帶動社會消費2416.6萬元，綜合消費杠杆比例達到1：4，受到社會廣泛好評﹔

　　啟動以“家鄉美·通遼人游通遼”為主題的2020年“中國旅游日內蒙古通遼主題活動”暨科爾沁文化旅游惠民季活動，助力文旅行業復工復產，進一步提振疫后文化旅游市場人氣。在嚴格執行疫情防控指南的前提下，有序推動文化旅游場所開放﹔

　　充分發揮主流媒體優勢，加大對重點住宿餐飲企業、旅游景區等消費場所的宣傳力度，提升消費場所知名度，引導消費者安全合理消費。推出“百萬廣告免費做行動”，助力文旅、餐飲等中小企業共抗疫情、共渡難關。

　　在當下對新冠肺炎疫情常態化防控的背景下，進一步深化“放管服”改革，是激發各類市場活力、增強經濟社會發展動力的“特效藥”。通遼市印發《通遼市2020年優化營商環境工作實施方案》等政策文件，集成推進審批告知承諾制、“最多跑一次”“証照分離”“多規合一”、利企便民事項“一網通辦”、落實減稅降費政策、黨建引領“一號通辦、鎮街（蘇木）統辦”等3個方面、30余項改革舉措，為企業減負、為創新清障、為公平護航、讓百姓受益，目前一體化平台政務服務事項網上可辦率達到92.4%，“通快辦”移動政務服務APP實現“網上辦、一次辦、掌上辦、指尖辦”，群眾辦理的高頻事項實現“隻進一扇門”，不動產交易登記實現“一窗受理、並行辦理”，全市“最多跑一次”辦事事項佔入廳事項的90%以上，有效保障了復工復產、復市復業，經濟社會秩序加快恢復。

　　聚焦做好“六穩”“六保”，通遼市不斷深化工程建設項目審批制度改革，對工程建設項目審批實施從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全流程、全覆蓋改革，建設項目審批信息數據平台，推進工程建設項目審批流程、信息平台、管理體系、並聯審批、監管方式“五統一”，初步實現工程建設項目審批“30天辦結”，切實為投資“鬆綁”，有效激發了社會投資活力。

　　放大優勢 蓄勢而發

　　作為全國乃至國際蒙醫藥的重要發源地，2016年通遼市被命名為“中國蒙醫藥之都”，蒙醫整骨術被列入“國家非物質文化遺產”名錄。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，蒙醫藥成效顯著。

　　在放大蒙醫藥優勢上，市委、市政府下了大力氣——推動蒙中醫藥產業深度融合發展，加快培育百億級蒙中醫藥產業集群。

　　2020年5月，自治區科技重大專項“高品質蒙藥材中藥材規模化種植技術體系研究與示范”項目啟動暨實施方案研討會在通遼市召開。

　　按照規劃，科爾沁區、科左中旗將建設示范基地，開展高品質沙棘、黃芪等5種蒙藥材中藥材生態種植技術和標准化研究﹔建立種植區域環境選擇、良種繁育、標准化種植、水肥管理、病虫草害綠色防治、專用機械優化等生態種植技術體系與考核體系，實現藥材生產全過程質量可追溯。

　　由奈曼旗政府、奈曼旗國安農業開發有限公司承擔的“蒙中藥材種植標准化示范區”項目入選2020年度國家級蒙中藥材種植標准化試點項目。5月20日，國家農業農村及新型城鎮化領域標准化試點示范項目動員大會在奈曼旗召開，標志著通遼市國家級蒙中藥材種植標准化示范區項目正式啟動。

　　蒙中藥材標准化種植基地建設填補了通遼市乃至自治區規模化種植技術體系研究與示范推廣基地建設的不足，對通遼高品質蒙中藥材產業的發展具有重要意義。

　　在放大優勢上，通遼堅決貫徹習近平總書記“五個結合”重要要求，著力改變產業“四多四少”現狀，立足資源稟賦和產業基礎，推進主導產業向綠色化、高端化、集群化發展，集中培育綠色農畜產品、綠色煤電鋁2個千億級和鎳循環、現代能源示范、蒙中醫藥3個百億級產業集群。

　　目前，科爾沁牛、通遼黃玉米等綠色農畜產品品牌價值突破500億元，鋁及鋁后加工產能分別達到232萬噸、238萬噸，蒙成藥產量佔到全國份額的一半、獨家產品21種，能源利用更加清潔高效，風電、光伏等清潔能源佔比達到43%，文化旅游、現代物流等服務業快速成長，多元發展、多極支撐的現代產業體系正在形成，為把通遼建設成為現代化區域中心城市奠定了堅實基礎。

　　補齊短板 攻堅克難

　　決戰決勝全面建成小康社會，是承諾，更是責任。

　　打贏脫貧攻堅戰與推進鄉村振興成為當前通遼市“三農”工作的重中之重。2014年以來，通遼市累計實現減貧22.34萬人，貧困發生率由11.2%降至0.08%，626個貧困嘎查村全部出列，6個貧困旗縣全部摘帽，全市減貧事業取得決定性成就。

　　出列摘帽不是終點，是新任務、新奮斗的起點，鄉村振興仍然任重道遠。

　　2020年，通遼市在農村牧區推廣適度規模經營，有效解決一家一戶“小農”經濟面臨的市場風險、生產效率等難題，通過規模化、標准化、集約化的生產經營進一步解放生產力、轉移農牧民、促進城鎮化，推動形成農牧業資源高效利用、農牧民有序轉移的產業融合、城鄉融合的良性互動格局。

　　為發展適度規模經營，帶動農牧民增收，通遼市強化組織引導和服務，抓住產業培育、經營主體、利益聯結和服務體系四個關鍵環節，積極培育龍頭企業、農牧民合作社、家庭農牧場等新型經營主體，完善農企利益聯結機制，著力推進以土地流轉、土地托管為主的規模化種植，大力推行以舍飼圈養、以種促養為主的規模化養殖，在城鎮化、產業化進程中強化勞務輸出力度，通過一二三產融合聯動，增加農牧民產業化收入、工資性收入。

　　奈曼旗以土地流轉為突破口，在推進“互換集中、轉包經營、托管經營、合作經營”等適度規模經營的同時，建立旗鄉村三級勞務組織，引導農牧民轉移就業，帶農增收成效明顯。

　　開魯縣成立肉牛產業化聯合體，通過托管代養、股份合作、訂單養殖等利益聯結方式，構建起了以龍頭企業為核心、合作社為紐帶、養殖大戶為基礎、社會化服務組織為支撐的肉牛產業聯盟，走出了一條專業化、品牌化、產業化發展之路。

　　通遼地處世界黃金玉米帶，是國家重要的商品糧生產基地，糧食種植面積和產量居全區之首，有內蒙古“糧倉”的美譽。

　　向土地要效益，推進高標准農田工程建設，著力提升糧食綜合生產能力，加快推動農牧業高質量發展，全力穩定糧食生產，保障糧食和重要農產品有效供應。

　　全市82個鄉鎮83.5萬人口從高效節水項目中受益，農業生產實現了“五省四減三增兩促進”的綜合效益：

　　——“五省”即在低壓管灌的基礎上每畝可節約用水100立方米以上，省水64%、省電30%、省時75%、省地10%、省工5個﹔

　　——“四減”即畝均減少化肥用量25%、農藥40%、地膜3.5公斤、機械費用30元以上﹔

　　——“三增”即畝均增產180斤以上、增收140元以上，項目區人均增收1000元以上﹔

　　—— “兩促進”即促進了規模化經營、促進了精准脫貧。

　　節水農田有效緩解地下水下降趨勢，科爾沁超採區地下水位上升0.47米，面積縮小500平方公裡，帶動全市生態環境整體性好轉，促進農牧民增收，實現了經濟社會、生態效益多贏。

　　困難是暫時的，發展是永恆的。展望未來，發展之路任重道遠。在這個逆水行舟不進則退的時代，唯有乘風破浪、砥礪前行，才能將通遼高質量發展的道路越走越寬！（記者 賈雪）