曹文清：“幫一把、扶一把、自己好好干一把” 持續鞏固脫貧成果

編者按：2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是脫貧攻堅收官之年。如何確保實現脫貧目標、鞏固脫貧成果，確保影響脫貧攻堅任務完成的各類問題全面解決，研究建立解決相對貧困的長效機制成為擺在脫貧工作一線的領導干部案頭的重中之重。為講好內蒙古扶貧故事，以昂揚的斗志正面展現鄂爾多斯市及各旗縣扶貧戰線的工作思路、方法、舉措。人民網內蒙古頻道推出“決戰決勝脫貧攻堅”系列訪談，展現地方可喜的扶貧變化和老百姓脫貧獲得感同時，聚焦各地脫貧攻堅的“實辦法”。

鄂托克旗委書記曹文清（受訪者本人供圖）

人民網：習近平總書記3月6日在京出席決戰決勝脫貧攻堅座談會並發表重要講話，他強調，要保持脫貧攻堅政策穩定，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現有幫扶政策總體穩定，扶上馬送一程。鄂托克旗在落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶”方面有哪些具體舉措？

曹文清：習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話，向全黨全國發出了決戰決勝脫貧攻堅的動員令，為我們打好決勝全面建成小康社會收官之年的關鍵之仗指明了前進方向、提供了根本遵循。鄂托克旗將不折不扣貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照黨中央、自治區黨委和市委的決策部署，堅決落實“四不摘”工作要求，以更有效的舉措、更有力的行動、更扎實的工作，持續鞏固脫貧成果，奮力奪取脫貧攻堅全面勝利。

一是在責任落實上再發力。堅持旗委統籌、扶貧領導小組負總責、蘇木鎮嘎查村抓落實，認真貫徹“五級書記抓扶貧”工作責任，旗委、政府帶頭把脫貧攻堅政治責任扛起來，定期召開會議研究脫貧攻堅、解決存在問題、推進工作落實。同時，各蘇木鎮、嘎查村書記以及包聯干部、駐村第一書記繼續落實干部結對幫扶貧困戶三級包聯制度，真正做到脫貧摘帽不摘責任。

二是在政策落實上再聚焦。繼續享受政策的貧困戶退出后，相關的小額信貸、教育扶貧、健康扶貧、低保兜底等政策保持不變，確保政策落實到位。加大產業發展對農牧民增收的帶動作用，推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略相銜接。加強對年人均純收入在6000元以下邊緣戶的動態監測，並通過綜合施策，嚴防致貧現象的發生。

三是在駐村包聯上再加強。進一步充實駐村隊伍力量，為每個嘎查村增派駐村隊員3-4名，駐村工作隊員總人數達到256人。為不斷增強幫扶工作的針對性和有效性，要求駐村工作隊駐村工作時間每年不少於200天，幫助嘎查村做好后續鞏固提升工作。同時，認真實施全旗新時代農牧民素質提升行動，著力強化文化扶貧，深入推進移風易俗，持續激發貧困戶脫貧致富內生動力。

四是在后續監管上再強化。幫扶干部通過入戶幫扶、調研走訪、節日慰問、電話訪談等形式，保持與貧困戶的經常聯系，確保脫貧不解除結對幫扶關系。全面推行扶貧資金公告公示制度，旗級扶貧資金分配結果一律公開，蘇木鎮、嘎查村兩級扶貧項目安排、資金使用結果及績效一律公告公示。持續推進扶貧資金跟蹤審計工作，實施資金使用動態監控，確保財政扶貧資金尤其是到戶到人的資金落到實處。

人民網：面對新冠肺炎疫情帶來的新挑戰，各地鞏固脫貧成果難度加大，部分貧困群眾發展存在內生動力不足的問題。鄂托克旗通過哪些舉措進一步提高建檔立卡貧困人口和邊緣戶的自我發展能力？

曹文清：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現‘先飛’‘先富’，首先要看貧困戶頭腦裡有無這種意識”。今年以來，鄂托克旗積極採取有效措施，不斷提升建檔立卡貧困人口的內生動力。一是在提振士氣上下功夫。在全旗范圍內組織開展了“幫一把、扶一把、自己好好干一把”——擴大脫貧攻堅戰果、提振鄉村振興士氣服務農牧民巡回宣講活動，有效激發貧困戶艱苦奮斗、勤儉持家、勤勞務實的進取精神。二是在政策宣傳上下功夫。鄂托克旗通過微信、網站和駐村工作隊入戶發放宣傳冊等方式向貧困戶宣傳扶貧政策，進一步提升貧困戶政策知曉率，使貧困戶意識到脫貧路上不是在孤軍奮戰，背后還有政策的強大支持。三是在技能培訓上下功夫。組織廣大農牧民開展創業、獸醫、電焊工、家畜飼養等各類技能培訓，改變部分貧困群眾知識貧乏的現實狀況，讓貧困群眾掌握一技之長，引導他們自主擇業、自主創業，做到拔掉“窮”根子，摘掉“窮”帽子。四是在金融扶持上下功夫。嚴格執行“5萬元以下、3年期以內、免擔保免抵押、基准利率放貸、財政貼息”政策，在農行鄂旗支行和棋盤井支行分別設立小額貸款貼息賬戶和風險補償金賬戶，累計向170戶貧困戶發放了貸款670萬元。五是在消費扶貧上下功夫。結合蘇木鎮、嘎查村實際，通過貫通城鄉、對接產銷，不斷創新扶貧產品銷售方式，動員國企和各類民營企業參與脫貧攻堅，形成“以購促扶”的良好局面，助推木凱淖爾土雞、蘇米圖肉牛、阿爾巴斯山羊肉等產品進一步打開銷售市場，切實增加貧困群眾家庭收入。

人民網：多措並舉鞏固脫貧成果不僅需要加大就業扶貧力度，更要加大產業扶貧力度。鄂托克旗在就業扶貧、產業扶貧方面做了哪些工作，怎樣才能確保脫貧戶“穩得住、有就業、逐步能致富”？

曹文清：近年來，鄂托克旗通過產業帶動、技能培訓、創業扶持、就業援助、公共服務等措施，持續創新培訓方式，提高勞務組織化程度，促進貧困勞動力就業創業，全面增強貧困人口造血能力。一是繼續對2014年以來貧困戶資金使用受益情況，完善水電、棚圈、設備等生產設施情況以及調購基礎牲畜、貧困戶產業發展能力、是否形成穩定收入等情況開展“回頭看”。二是大力發展嘎查村集體經濟，評審納入產業扶貧項目庫項目110個，投入各類專項資金6000余萬元，切實提高貧困戶及“邊緣戶”產業扶貧參與率和受益程度。三是深化“百企幫百村”精准扶貧行動，對“百企幫百村”工作進行“回頭看”，對於幫扶成效不明顯、沒有實質性行動的企業進一步加大引導和協調力度。對於幫扶成效明顯、積極性高的企業進行宣傳表揚，營造良好幫扶氛圍。2019年，92家結對企業累計投入幫扶資金1100余萬元。四是把產業扶貧作為脫貧致富的治本之策和重中之重，著力培育發展壯大扶貧龍頭企業和新型經營主體，通過財政給予一部分補貼，拉伸產業鏈條，做大產業規模，解決農牧戶、貧困戶及邊緣戶分散經營、農產品滯銷難和就業增收難等問題，確保農牧業增收、農牧民致富。五是加大就業扶貧支持力度，對有勞動能力的貧困戶，優先安排在企業內的保安、產業工人等崗位就業。同時，在旗級層面和蘇木鎮層面分別設立道路管護員、衛生保潔員、草原管護員等公益性崗位，並優先選聘貧困戶，增加貧困戶家庭收入。此外，在嘎查村集體經濟種養殖項目上，重點雇佣貧困群眾擔任飼養員、管理員等，帶動貧困戶通過辛勤勞動增收致富。目前，已幫助156名貧困群眾就業。

人民網：鄂托克旗今年准備如何扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，克服疫情帶來的不利影響，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務？

曹文清：面對百年未有之大變局，鄂托克旗將堅決落實黨中央、自治區黨委、市委各項決策部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，最大限度減少疫情對全旗經濟社會發展的影響。一是牢固樹立過緊日子思想。嚴格控制和減壓一般性支出，財政資金更多用於落實好中央提出的“六保”任務，切實滿足保居民就業、保基層運轉、保基本民生的資金需要。全面加強財政運行監控調度，認真做好稅收分析研判、預測預警，深入挖掘稅源，嚴厲打擊偷稅漏稅行為，全面提升財稅征管工作水平。同時，進一步加大項目儲備入庫力度，全力做好債券項目申報工作，最大限度爭取國家政策支持。二是全面落實新發展理念。始終堅持“穩羊、增牛、擴禽”發展戰略，扎實做好畜種改良、疫病防治、科學放養、精深加工、市場營銷等工作，持續提升阿爾巴斯白絨山羊、蘇米圖肉牛、木凱淖爾土雞等本土綠色農畜產品品牌影響力。系統謀劃“旅游+”發展戰略，全力推進桃力民愛國主義教育基地建設和王爺府、阿爾寨石窟保護修繕復原工程，大力開展沿黃觀光旅游帶建設，不斷推動一二三產深度融合。三是不斷挖掘經濟發展新動能。緊緊圍繞把鄂托克經濟開發區打造成全市首個“千億級”工業園區目標，狠抓26個億元以上重大項目建設，大力提升園區基礎設施水平，不斷推進產業鏈向下游延伸、價值鏈向中高端演進。同時，圍繞園區主導產業布局項目，有針對性地招引一批投資規模大、產業層次高、帶動潛力足的旗艦型、地標型項目，推動園區產業體系邁出新步伐、邁上新台階。四是堅決打好三大攻堅戰。縱深推進烏海及周邊大氣污染聯防聯治聯控，深入實施“檸條戰略”和“身邊增綠”工程，統籌實施農村牧區人居環境整治和美麗鄉村建設，以實際行動踐行“生態優先、綠色發展”理念。緊盯脫貧攻堅目標任務，扎實做好上級巡視巡察反饋問題整改工作，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，探索建立靈敏高效的動態預警監測機制，確保如期全面完成脫貧攻堅重大政治任務。積極穩妥化解政府債務，持續打好預算安排、債權置換、資產重組、資源盤活等組合拳，切實加大不良貸款處置力度，健全完善政府債務風險管控長效機制，確保圓滿完成年度化債任務。

人民網：社會保障、民生發展一直是全國兩會上網友關注的熱點話題。在決勝全面建成小康社會之年，關於民生保障方面我們將會有哪些新舉措？

曹文清：習近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時強調，必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，並落實到各項決策部署和實際工作之中，落實到做好統籌疫情防控和經濟社會發展工作中去。鄂托克旗將牢記總書記殷殷囑托，深入踐行以人民為中心的發展思想，不忘初心、牢記使命，隻爭朝夕、不負韶華，確保完成決勝全面建成小康社會目標任務。一是深化重點領域改革。改進政務服務工作，優化再造審批流程，建立“前台綜合受理、后台分類審批、統一窗口出件”模式，標准化打造蘇木鎮便民服務中心3個、社區和嘎查村代辦點30個，“一窗”受理率、政務服務事項網上可辦率均提高到80%以上﹔加強“一站式”審批服務中心效能，工業項目施工許可壓減至50個工作日以內。二是提升城鎮配套功能。啟動建設烏蘭鎮農貿市場，新建改造市政道路7公裡、街巷硬化6萬平方米，改造供熱管網18.7公裡，新增、改造園林綠地30萬平方米。改造老舊小區13個，全力化解房地產遺留問題，推進住宅小區產權辦理，保障群眾“住得上、住得好”。三是抓好社會事業發展。突出抓好校園長和教師隊伍建設，引進中小學校長3名、教師35名，啟動建設旗第四幼兒園、額爾和圖幼兒園、棋盤井蒙古族小學和第四小學等項目。支持中蒙醫藥、婦幼保健等特色專科建設，擴大城鄉家庭醫生簽約服務，籌建旗疾控中心實驗樓和旗人民醫院、旗第二醫院PCR實驗室，提升疾病預防控制綜合能力。啟動中老年文化體育活動中心、游泳館等建設項目，不斷提升老百姓的獲得感和幸福感。貫徹落實全區烏蘭牧騎條例，發揮烏蘭牧騎紅色文藝輕騎兵作用，精心組織惠民演出活動。四是健全社會保障體系。抓好大中專畢業生、復轉軍人、轉移進城農牧民等群體就業創業服務，新增城鎮就業1900人以上。深入實施全民參保計劃，繼續階段性降低工傷和失業保險率。健全社會救助體系，提高城鄉低保和特困人員供養標准，持續擴大適老產品和服務供給。五是推進社會治理創新。制定出台《鄂托克旗全面加強安全生產工作實施辦法》，壓實安全生產責任制，織密筑牢安全生產監管體系。嚴密防控動物疫病。深化掃黑除惡專項斗爭，完善社會治安立體防控網，大力推廣“楓橋經驗”，加強信訪法治化建設，完善食藥質量追溯體系，推進“平安鄂托克”建設，確保社會大局和諧穩定。