政府工作報告

自治區主席布小林作政府工作報告。內蒙古日報社融媒體記者 袁永紅 攝

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，並請自治區政協各位委員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年，也是我區發展進程中具有重要意義的一年。習近平總書記3月5日參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議，7月15日至16日又親臨我區考察並指導“不忘初心、牢記使命”主題教育。習近平總書記對內蒙古工作的重要講話重要指示批示，為新時代內蒙古發展指明了方向，極大鼓舞了全區各族人民。

一年來，在自治區黨委領導下，我們牢記習近平總書記囑托，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展，扎實做好“六穩”工作，全區經濟社會持續健康發展。初步核算，地區生產總值增長5.2%，固定資產投資增長6.8%，一般公共預算收入增長10.9%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6.5%和10.7%。

一年來，我們主要做了以下工作。

(一)持續深化供給側結構性改革，經濟發展的質量和效益穩步提高。鞏固“三去一降一補”成果。區屬“僵尸企業”基本出清。落實減稅降費政策，為各類市場主體新增減負410億元。規模以上工業企業資產負債率降低2.3個百分點，利潤增長3.2%。京呼高鐵建成通車，赤峰至京沈高鐵連接線即將建成，集大高鐵、包銀高鐵開工建設，錫林浩特至丹東高速公路全線貫通。“引綽濟遼”、東台子水庫等工程進展順利。新建通用機場4個，民用機場達到33個。天驕航空通航運營，大飛機學院正式招生。12個盟市均開通了5G試驗基站。

加快產業轉型升級。編制現代能源經濟發展戰略規劃，支持舉辦第二屆內蒙古國際能源大會。可再生能源並網裝機達到4240萬千瓦，佔總裝機三分之一。錫林郭勒至山東特高壓配套煤電項目順利推進﹔中石化鄂爾多斯煤制烯烴項目開工建設﹔中為鄂爾多斯能源煤炭地下氣化示范項目投產﹔國電投烏蘭察布風電基地一期600萬千瓦示范項目開工建設，是全球陸上單體規模最大風電項目﹔烏海賽思普非高爐冶煉項目開工建設，冶煉工藝由“碳冶金”向“氫冶金”轉變﹔全球首個5G無人駕駛礦用車在白雲鄂博投入運行﹔顯鴻科技“蒙芯”射頻芯片應用在區內外交通、電力、物流等領域。計算機、通信和其他電子設備制造業增長58.6%，稀土化合物、石墨及碳素制品產量分別增長11.4%和9.6%。現代服務業加快發展，旅游業總收入增長12%，呼倫貝爾森林草原旅游列車正式運行。金融機構存貸款余額增速高於上年﹔直接融資1857億元，同比翻了一番。第四次經濟普查工作全面完成。

(二)聚焦突出問題精准發力，三大攻堅戰取得關鍵進展。實行風險等級評定，強化政府債務管理，隱性債務完成年度化解任務的270.7%，“十個全覆蓋”拖欠工程款全部清償。投放紓困基金和風險防控基金257.4億元，支持65家企業化解債務風險。清理拖欠民營企業中小企業賬款672.9億元，超額完成年度任務。在中央支持下，妥善處置了包商銀行風險。在多家金融機構支持下，公路投資公司債務實現重組，包鋼集團77.35億元市場化債轉股落地，全區市場化債轉股總金額234億元，企業債務風險明顯降低。

聚焦“兩不愁三保障”突出問題，開展脫貧攻堅專項行動，預計20個國貧旗縣摘帽、676個貧困嘎查村出列、14萬以上貧困人口脫貧。全年投入財政專項資金99.23億元，其中深度貧困地區投入增長23.4%。在全國率先開展扶貧資產清查和管理試點。北京市及中央單位在資金、人才、技術和產業等方面給予大力支持，扶貧協作、定點扶貧成效顯著。

認真整改中央環保督察反饋問題，全區空氣質量平均達標天數比例89.6%，提前完成“十三五”二氧化硫、氨氮減排任務。修編“一湖兩海”治理規劃，呼倫湖二期治理工程13個項目全部開工建設，水質惡化趨勢得到初步控制﹔岱海主要水質指標穩定向好﹔烏梁素海生態補水6.15億立方米，整體水質由劣五類穩定提高到五類。城市建成區黑臭水體年度治理任務全部完成。農用地污染狀況詳查通過國家驗收，全區土壤環境質量總體優良。

實施生態修復工程，完成營造林1363萬畝，治理水土流失944萬畝。開展大興安嶺毀林開墾整治行動。出台濕地公園管理辦法。自然保護區內96.7%的工礦企業退出。烏蘭浩特、康巴什、根河被授予國家生態文明建設示范市(縣)，阿爾山市被命名為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。支持舉辦了呼倫貝爾國際綠色發展大會。

(三)扎實推進鄉村振興戰略，農村牧區發展取得新成效。劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，新增高標准農田144萬畝。調整種植結構，壓減籽粒玉米種植，增加大豆、青貯玉米種植。推進馬鈴薯主糧化，對馬鈴薯主產區給予補貼。在五原縣等地實施鹽鹼化耕地改良試點，取得可推廣技術模式。農牧業再獲豐收，糧食產量達到730.5億斤，肉類總產量257萬噸。制定奶業振興政策措施，在磴口、和林格爾開展優質牧草種植試點，奶牛存欄和牛奶產量實現恢復性增長。11個農畜產品區域公用品牌入選2019中國農業品牌目錄，天賦河套區域品牌影響力居全國第二，產品溢價20%以上。

整治農村牧區人居環境，農村牧區衛生廁所普及率達到22.4%，提高6.3個百分點。建制嘎查村硬化路和寬帶基本覆蓋，偏遠農村牧區用電升級改造基本完成，“大棚房”專項整治任務全面完成。在新巴爾虎右旗、阿巴嘎旗開展牧區現代化試點，在突泉縣開展垃圾分類處理試點，在正藍旗開展牧區改廁試點。

(四)加大改革開放力度，發展動力不斷增強。持續改善營商環境，市場主體增長7.2%，民間投資增長6.9%。工程建設項目審批時間壓縮到100個工作日，企業投資項目核准時間縮短三分之一。取消高速公路省界收費站。90%以上本級國有資產納入統一監管。國有林場改革任務全面完成，大興安嶺林區管理體制進一步理順。

提高對外開放水平，全區進出口總額增長5.9%，我區開行中歐班列增長20.4%。實施“一帶一路·光明行”蒙古國行動，開展投資貿易合作、遼代文物展覽、醫療服務、教育文化交流等活動。中蒙兩國簽署建設二連浩特—扎門烏德經濟合作區協議。第三屆中蒙博覽會成功舉辦。與俄羅斯伊爾庫茨克、克拉斯諾亞爾斯克等毗鄰地區，建立政府間定期會晤及交流合作機制。實施阿聯酋赤峰“一帶一路”草畜一體化項目，實施以色列巴彥淖爾現代農業產業園項目，加強與日本、白俄羅斯等國家務實合作。烏蘭察布—二連浩特陸港納入國家物流樞紐建設名單，烏蘭察布保稅物流中心獲得批准，鄂爾多斯綜合保稅區、巴彥淖爾保稅物流中心封關運營。支持舉辦了第二屆阿爾山論壇。

深化與科技部、上海交大、華大基因、中國商飛、平安集團、華為、騰訊、北斗航天集團等戰略合作。召開第三屆蒙商大會，蒙商影響力持續擴大。

(五)著力保障和改善民生，人民生活水平穩步提升。全力穩定和促進就業，城鎮新增就業26.3萬人，完成年度計劃的119.6%﹔城鎮登記失業率3.7%，低於控制目標。拖欠農民工工資問題得到有效治理。棚戶區改造超額完成年度任務，烏蘭察布市被國務院確定為棚戶區改造工作激勵城市。103個旗縣市區義務教育實現基本均衡，高中階段毛入學率高於全國平均水平5.7個百分點。中央民族大學附中呼和浩特分校開始招生。提高退休人員養老金、城鄉最低生活保障標准。解決了部分退役士兵社會保險問題。降低大病保險起付線，提高報銷比例，高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保范圍。“光明行”活動累計實施復明手術2.6萬例。蘇尼特左旗、四子王旗鼠疫疫情得到有效防控。河套灌區入選世界灌溉遺產名錄。烏蘭牧騎開展異地交流演出。第十四屆全國冬季運動會場館全部建成並投入使用。累計建成1271塊社會足球場，提前完成“十三五”建設任務。我區體育健兒在國家級以上賽事中獲得冠軍116個。

深入推進平安內蒙古建設。全面加強礦山、危險化學品安全管理，提升食品藥品、消防、交通等領域安全風險防控能力，安全生產形勢總體平穩。深入開展掃黑除惡專項斗爭，鏟除一批黑惡勢力及其保護傘，人民群眾安全感明顯增強。

各位代表！過去一年，我們扎實開展民族團結進步創建工作，27個集體和33名個人被授予全國民族團結進步模范集體和模范個人稱號。都貴瑪同志榮獲“人民楷模”國家榮譽稱號。編纂《漢蒙法律實用大辭典》。達斡爾語、鄂倫春語、鄂溫克語語言文化大數據採集與平台建設進展順利，鄂倫春語辭典編纂完成。

黨的宗教政策得到全面落實。國防動員、雙擁優撫、統計調查、地震氣象、社會科學、檔案史志、參事文史等工作得到加強，支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等事業發展。

我們加快法治政府建設，努力提高政務服務水平。提請自治區人大常委會審議地方性法規議案9件，制定、修改和廢止政府規章6件，辦理人大代表建議和政協委員提案1346件，辦復率100%。深入推進政務公開，地方預決算公開度在全國排名第三，自治區政府舉辦新聞發布會137場，壓減會議32%，壓減規范性等文件53%。制定行政機關厲行節約反對浪費實施辦法，各級財政壓減一般性支出28.7億元。嚴格落實中央八項規定精神和自治區配套辦法，馳而不息糾正“四風”，政府公信力、執行力不斷增強。

深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿全過程。堅持問題導向，積極回應群眾關切，著力解決辦事難問題，打破信息壁壘，基本建成政務服務一體化平台，自治區本級行政權力事項由3278項壓減到947項、壓減71%，市場准入、項目審批等500多項政務服務實現了一站式辦理﹔著力解決房地產、安全生產等領域的突出問題。落實屬地責任，解決了88萬套房屋辦証難、入住難、回遷難遺留問題。錫林郭勒銀漫礦業和烏蘭察布東興化工安全事故，教訓極其深刻，我們認真反思工作中的不足，開展了礦山安全突出問題專項整治，組織專業人員對化工企業進行安全評估﹔著力防范化解政府債務和金融風險，全區政府債務率持續下降﹔著力推動補短板，高鐵、航空、能源等一批重大項目取得突破。堅持試點先行，開展了牧區現代化、優質牧草種植、鹽鹼地改良、廁所革命、垃圾分類處理等試點工作。

各位代表！過去一年，我們經歷了嚴峻的困難和風險挑戰，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全區各族人民團結奮斗、攻堅克難的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向所有關心支持內蒙古發展的同志們、朋友們，表示由衷的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展還面臨不少困難和問題。經濟下行壓力持續加大，新動能發展不足，營商環境需要進一步優化。生態建設和污染防治任務艱巨。財政金融領域風險仍然較高，一些地方財政運行困難。教育、醫療、住房等方面，群眾還有不滿意的地方。一些政府部門形式主義、官僚主義依然存在。我們一定直面問題和挑戰，勇於擔當，恪盡職守，決不辜負人民期待。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，我們要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右﹔城鎮新增就業22萬人以上﹔城鎮調查失業率5.5%左右，登記失業率4.5%以內﹔居民消費價格漲幅3.5%左右﹔居民收入增長與經濟增長基本同步。

做好今年工作，我們要堅定不移貫徹新發展理念，准確把握黨中央對自治區的戰略定位，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子﹔堅持穩中求進工作總基調，在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升﹔緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持問題導向、目標導向、結果導向，對照相關定性定量指標，抓重點、補短板、強弱項，確保與全國同步全面建成小康社會。我們將重點做好以下工作。

(一)堅決打好三大攻堅戰

今年是脫貧攻堅決戰決勝之年，各項工作要更精准、更精細。嚴格執行退出標准和退出程序，完成現存貧困人口脫貧任務，確保脫貧成果經得起檢驗。推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，建立脫貧長效機制，穩定扶貧政策。做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。強化產業扶貧，帶動貧困戶持續增收。加強扶貧資產管理，提高扶貧資產使用效益。深化京蒙扶貧協作和中央單位定點扶貧。開展脫貧攻堅普查。

全面建成小康社會必須打好污染防治攻堅戰。要聚焦突出問題，把各項治理措施落實到位。推進鋼鐵行業超低排放改造和工業爐窯治理，抓好“散亂污”企業、散煤燃燒、柴油貨車污染等專項治理。加強呼包鄂、烏海及周邊區域大氣污染聯防聯控聯治。落實呼倫湖、烏梁素海、岱海水生態綜合治理措施，推進達裡湖、哈素海、東居延海等湖泊治理。整治污水處理廠排放不達標問題，保護飲用水水源地。控肥、控藥、控水、控膜，治理農業面源污染，防控重金屬行業污染，完成中央環保督察反饋問題整改。

加強政府債務管理，進一步完善考評機制和獎補政策，確保完成年度化解任務。穩妥處置地方法人金融機構風險，完成包商銀行股權重組。嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

(二)大力優化營商環境

落實優化營商環境條例，提升政府服務效能。深化“放管服”改革，著力解決部分領域審批手續繁瑣、辦理時間過長、效率偏低等問題。企業開辦時間壓減至3個工作日以內，不動產登記時間壓減至5個工作日以內。推進政務信息資源共享，實現一網通辦、異地可辦。深化工程建設項目審批制度改革，推行投資項目承諾制和部門代辦制。鞏固和拓展減稅降費成效，降低企業用電、物流等成本。深化綜合行政執法改革，堅決治理多頭重復檢查。

鼓勵引導民營企業改革創新，促進民營企業規范健康發展。切實保障民營企業依法平等獲得和使用資源要素，清理與企業性質挂鉤的歧視性規定和做法，完成清欠民營企業中小企業賬款工作。加快金融供給側結構性改革，優化金融業生態環境，加大重點領域和薄弱環節信貸投放力度，支持更多優質企業通過資本市場融資，緩解融資難融資貴問題。設立自治區金融租賃公司，組建再擔保集團。

(三)推動產業結構轉型升級

大力發展制造業，做好資源轉化增值文章和現代能源經濟文章，支持企業發展下游產業，提高資源綜合利用率和精深加工度，著力提升產業鏈水平。推進制造業和服務業深度融合，在化工、裝備制造、鋼鐵和有色金屬加工、乳制品加工等優勢特色領域，打造一批產業集群。緊跟世界能源技術革命新趨勢，合理布局和有序推動風電、光伏等產業規模化、基地化發展，加快地熱資源開發利用。創建國家現代能源經濟示范區。

大力發展數字經濟，積極布局5G通信應用和大數據、區塊鏈、物聯網、人工智能等產業。推動智能化改造，在高危行業、高強度生產環節推行機器換人。建設稀土新材料、石墨電極材料、石墨烯等研發和產業化基地。建設呼和浩特國家級互聯網骨干直聯點。

統籌規劃工業園區布局，清理整合有名無實和產業同質化的園區，關停並轉高耗低效園區和“散亂污”企業。科學確定工業園區定位，圍繞主導產業，發展循環經濟，提高單位面積投入強度和產出效率。

深入實施“科技興蒙”行動，加強基礎性、應用性研究，重點在能源、材料、裝備制造、生態環境、農牧業等領域，開展關鍵技術攻關。充分發揮政府科技投入引導作用，激發企業創新積極性，加大全社會研發投入。推動產業鏈、創新鏈、資金鏈有機融合，建立科技創新成果供需對接機制，促進研發成果轉移轉化，推動軍民科技協作和融合發展。創建呼包鄂國家自主創新示范區，創建國家和自治區級重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心，爭取國家重大科技項目在我區布局。做好人才培養、引進、使用工作。

(四)著力擴大有效需求

推動消費穩定增長，擴大實物商品消費，完善便利店、社區菜市場等便民消費設施。聚焦多樣化需求，引進發展新商業模式，提升改造商業步行街，發展會展經濟、夜間經濟、信息消費。推進醫養康養結合，多渠道增加養老、托育服務供給。繼續擴大文化、體育、旅游等消費。打造內蒙古品牌電商，發展農村牧區電子商務，增加物流網點，降低物流成本。大力發展高鐵經濟，積極融入京津冀大市場，吸引消費、產業和要素向我區集聚。

推動“內蒙古味道”“內蒙古音樂”“內蒙古影視”與“內蒙古旅游”融合發展。在做好草原、森林、沙漠和火山、冰川遺跡等旅游的同時，抓住“十四冬”和冬奧會機遇，利用各類場館設施和冰雪資源，大力發展冬季旅游，做好冰雪經濟。實施黃河文化系統保護工程，依托黃河濕地、准格爾大峽谷、長城遺址，以及歷史文化、民族文化、紅色文化資源，建設黃河幾字彎旅游線路，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。

切實增加有效投資，加強交通、水利、能源、網絡等基礎設施建設，實施自然災害防治重大工程，推進市政管網、停車場、冷鏈物流、城鄉污水垃圾處理等設施建設。實施交通強國第二批試點項目。推進在建高鐵、公路、機場等項目，抓好鄂爾多斯至榆林高鐵、通遼至齊齊哈爾高鐵、齊海滿高鐵、錫林浩特至太子城快速鐵路建設及前期工作，推進集通鐵路電氣化改造、烏蘭浩特至阿爾山鐵路改造。集中建設一批通用機場，促進通用航空產業發展。推進岱海生態應急補水等水利工程。加快儲能設施、新能源基地和能源運輸通道建設。加強項目儲備和項目前期工作，用好專項債券。

(五)深入實施鄉村振興戰略

我區土地資源豐富，水是清潔的，土是干淨的，這是生產力，也是競爭力。我們必須保護好、利用好這個優勢，堅持綠色興農興牧，積極發展生態農牧業，增加優質農畜產品供給。推動農牧業產業向優勢地區集中，建設玉米、馬鈴薯、奶牛、肉牛、肉羊、絨毛等優勢農畜產品產業帶和產業集群，實行標准化、規模化經營。支持區域公用品牌建設，推動更多優質品牌走向全國、走向世界。推進通遼、赤峰、河套灌區等地區高效節水灌溉，擴大高標准農田建設面積，解決地下水超採和水資源浪費問題。抓好耕地輪作和鹽鹼化耕地改良，提高耕地質量。

完善和落實各項扶持政策，加快奶業振興，建設優質奶源基地，發揮龍頭企業引領帶動作用，提升乳制品核心競爭力。完善市場准入、檢測檢驗、標准化建設等扶持政策，推動民族傳統奶制品產業健康發展。繼續實施糧改飼，擴大優質牧草種植，加快草畜一體化發展。

實施現代種業工程，推進奶牛、肉牛、肉羊育繁推示范項目，建設玉米、馬鈴薯等優勢作物良種繁育基地，提升農畜產品品質。落實白絨山羊、雙峰駝等國家保種任務，做好蒙古馬保護工作。大力發展現代草種業，把內蒙古建成中國草種的資源庫。

著力改善農村牧區環境。堅持從實際出發，量力而行，因地制宜推進“廁所革命”。加強村容村貌整治，完成農村牧區人居環境整治三年行動目標。深化農村牧區集體產權制度改革，壯大集體經濟。引導農牧民專業合作社健康發展，密切農企利益聯結機制。抓好牧區現代化試點，加快一二三產業融合發展。

(六)加強綠色內蒙古建設

統籌山水林田湖草系統治理，把保護草原、森林作為首要任務，開展大興安嶺及周邊地區退耕還林還草還濕試點，推進退化草原生態修復國家試點。推進大青山生態修復。做好國家生態文明試驗區、呼倫貝爾國家公園申報工作。加強新巴爾虎黃羊自然保護區管理，打開黃羊等野生動物遷徙通道。從嚴控制草原核心區新建風電、光伏和礦山項目，支持在荒漠地區、採煤沉陷區、礦區排土場建設光伏電站和風電基地。節約集約用地，推進荒漠化土地治理。

加快形成綠色發展方式。加強重點領域節能降耗和高耗能項目節能審查。提高再生水利用率，強化水資源消耗總量和強度雙控。全面退出自然保護區內礦業權。持續推進礦山地質環境治理。實施礦山用車電動化改造。建設綠色礦山、綠色工廠、綠色建筑。倡導綠色低碳生活，推進垃圾分類和資源化利用。

完善生態環境保護制度體系。劃定並嚴守“三區三線”，編制實施國土空間規劃。制定生態環境准入清單。進一步完善生態補償機制，推動用能權、排污權、林業碳匯交易等改革。建立生態系統生產總值評估體系和碳匯儲備評估機制。

(七)促進區域協調發展

堅持生態優先、綠色發展，制定區域高質量發展評價指標體系，建立差異化考核、獎補、財政轉移支付機制，發揮比較優勢，統籌自治區東、中、西部協調發展。加快東部盟市振興，突出生態功能，發展碳匯經濟，推動生態產業化、產業生態化。加強呼包鄂及烏蘭察布協同發展，推動產業集中集約集聚，形成高質量發展的新引擎。加快烏海及周邊地區轉型發展，推進阿拉善北山成礦帶資源勘探開發。

共同抓好大保護，協同推進大治理，推動黃河流域生態保護和高質量發展。實施黃河流域水源涵養提升、水土流失治理、濕地生態系統修復等工程，建設沿黃生態廊道。堅持量水而行、節水為重，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。科學編制規劃，促進沿黃資源要素集中集聚、產業綠色發展。

推進城市精細化管理，提高城市公共服務水平，建設智慧城市、宜居城市。發揮好區域中心城市輻射帶動作用，提升盟市、旗縣所在地和中心鎮服務功能，支持特色小鎮發展。

(八)堅定不移深化改革開放

制定和實施國企改革三年行動方案，做好國有資本投資運營公司試點，完成自治區本級經營性國有資產集中統一監管。加快混合所有制改革，引導國有資本向產業鏈中高端和新興產業布局。深化電力體制和輸配電價格改革，建立有利於產業轉型升級的電價機制。實行國有金融資本集中統一管理，提高地方金融監管水平。深化農村信用社改革。按照零基預算要求，進一步優化支出結構，提高財政資金使用效率。

堅持以開放促改革、促發展、促創新，推進更高水平對外開放。積極開拓多元化市場，培育外貿綜合服務平台，保持對外貿易穩定增長。深度融入共建“一帶一路”，積極參與中蒙俄經濟走廊建設。

大力發展泛口岸經濟，發揮口岸和國際通道的輻射帶動作用，加快重點開發開放試驗區等平台建設。加強口岸與腹地之間、航空口岸與陸路口岸之間的協作，促進大宗進出口產品落地加工，把通道經濟變為落地經濟。申報設立中國(內蒙古)自由貿易試驗區。

進一步密切與港澳地區經貿合作，深化與國家部委、其他省區市和高等院校、科研院所、金融機構、中央企業的合作，跟蹤落實戰略協議。深入落實新時代西部大開發、東北振興等政策措施，把政策優勢轉化為發展優勢。

(九)推進文明內蒙古建設

培育和踐行社會主義核心價值觀，實施公民道德建設工程，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，學習英雄，學習楷模，提升全社會道德水平和文明程度。講好內蒙古故事，充分展示自治區經濟社會發展和生態文明建設成就，充分展示各族人民團結奮斗、一往無前的精神風貌。

繁榮文藝創作，豐富人民群眾精神文化生活。傳承中華優秀傳統文化、紅色文化，推進草原文化創造性轉化、創新性發展。加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承。做好阿魯科爾沁草原游牧系統申報全球重要農業文化遺產、巴丹吉林沙漠申報世界自然遺產工作。建成內蒙古革命歷史博物館、契丹遼博物館。實施“智慧廣電”工程，繁榮新聞出版、廣播影視、文化演藝等事業，發展文化產業，讓文化軟實力成為新的競爭力。

(十)切實保障和改善民生

把穩定就業作為重中之重，突出抓好高校畢業生、農民工、下崗失業人員、退役軍人等重點群體就業，確保零就業家庭動態清零。促進創業帶動就業、多渠道靈活就業，推動大眾創業、萬眾創新。深入開展職業技能提升行動，建設全區統一的公共就業服務信息化平台，促進求職、用工需求和培訓精准對接，著力解決結構性就業問題。

優先發展教育事業。增加公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園資源，改善蘇木鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校辦學條件，提升普通高中多樣化特色化辦學水平，推進“雙一流”建設。開展高職擴招提質三年行動，優先重點發展民族教育，辦好特殊教育，支持和規范民辦教育。發展繼續教育、社區教育、老年教育，構建終身學習的教育體系。建設內蒙古社會主義學院新校區。

實施健康內蒙古行動。深化醫療、醫保、醫藥聯動，建設城市醫療集團和縣域醫共體，完善分級診療制度，加強鄉村醫生隊伍建設，提升社區醫療和遠程醫療服務能力。做好重大傳染病、地方病、職業病、兒童青少年近視防控工作。重大疾病用藥納入醫保。加快蒙中醫院基礎設施和信息化建設。促進全民健身與全民健康融合發展，辦好第十四屆全國冬季運動會。

擴大社會保險覆蓋面，實現基本養老保險基金自治區級統收統支，實現工傷保險自治區級統籌，確保養老金按時足額發放。完善城鄉低保、社會救助、社會福利、優撫安置等制度，保障困難群眾基本生活，保障農民工按時足額獲得工資。加快退役軍人服務保障體系建設。支持社會組織、人道救助、志願服務和慈善事業健康發展。全面落實婦女發展綱要和兒童發展綱要，保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。做好第七次全國人口普查工作。

持續解決房地產歷史遺留問題，改造城鎮老舊小區，做好城市困難群眾住房保障工作，促進房地產市場平穩健康發展。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，發揮宗教人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

支持國防和軍隊現代化建設，加強國防動員、國防教育和人民防空工作。

創新社會治理，健全立體化信息化社會治安防控體系，推進信訪法治化。加強公共法律服務，深化普法宣傳教育。深化掃黑除惡專項斗爭。嚴格安全生產責任，防范遏制重特大事故。完善應急管理體系，提高防災減災救災能力。加強食品藥品安全和質量監管，保障人民群眾身體健康和生命安全。做好地質、氣象、測繪等工作。

“十四五”時期是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期。我們將充分征求意見，深入研究論証，高質量編制好“十四五”發展規劃。

三、全面提升政府治理能力

我們的政府是人民的政府，必須始終堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，努力建設人民滿意的服務型政府。

我們要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保黨中央、國務院決策部署落實到位，做到令行禁止、政令暢通。

我們要堅持依法履職，提高行政效能，建設法治政府。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，強化審計監督，主動接受社會監督和輿論監督。深化政務公開，完善政府新聞發布制度，認真履行依法作出的承諾，建設誠信政府。

我們要落實全面從嚴治黨要求，建設廉潔政府。堅決反對形式主義、官僚主義。堅持過緊日子，節儉辦一切事業，今年自治區本級壓減專項業務費10%、非重點專項資金20%。

我們要切實強化責任擔當，以求真務實的作風，緊盯問題不放手，把工作做扎實、做到位，把“最后一公裡”問題解決好。

各位代表！內蒙古是我國民族區域自治制度的發源地，也是革命老區，具有民族團結的光榮傳統。在新時代保持模范自治區的崇高榮譽，是習近平總書記對我們的殷切囑托，是全區各族干部群眾共同的歷史責任。我們要像愛護眼睛一樣愛護民族團結、像珍視生命一樣珍視民族團結。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策。推進興邊富民行動，提高非一線邊民補助標准，加快少數民族聚居地區經濟社會發展。保護、使用和發展少數民族語言文字，加強少數民族古籍保護整理和研究，做好城市民族工作。深化民族團結進步宣傳教育，加強各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

各位代表！2019年，我們隆重慶祝了中華人民共和國成立70周年，共同見証了新中國取得的偉大成就，共同見証了70年來內蒙古發生的巨大變化。2020年，我們將全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”我們將隻爭朝夕、不負韶華，不斷戰勝各種風險挑戰，努力建設美麗內蒙古，書寫新時代“模范自治區”新篇章！