扎鲁特旗精准施策破解嘎查村“一肩挑”“五难”

今年以来，扎鲁特旗坚持问题导向，把推进嘎查村党组织书记、主任“一肩挑”作为提升农村牧区基层组织建设质量的重要抓手，精准施策、靶向发力，有效破解“规范挑、怎么挑、谁来挑、挑不准、挑不好”的难题。

组织领导到位，破解“规范挑”的难题。旗委高度重视，先后三次研究部署推进“一肩挑”工作，要求各苏木镇切实提高政治站位，列出时间表，倒排任务工期，加快“一肩挑”推进步伐。制发《扎鲁特旗嘎查村“两委”换届行动计划》，结合《关于加强嘎查村“两委”队伍建设的实施意见（试行）》，明确了目标要求、重点举措和方法步骤，切实加强组织领导，进一步夯实工作责任。把推进“一肩挑”作为年度党组织抓党建述职评议考核的重要依据，规定没有按时完成任务的党（工）委书记不能评为“优秀”等次。

推进措施到位，破解“怎么挑”的难题。坚持逢会必安排“一肩挑”工作，逢会必宣传“一肩挑”政策，把“一肩挑”政策要求作为干部培训教育的一项重要内容。向“扎鲁特党建”公众号积极推送推进“一肩挑”经验做法，组织第一书记、驻村工作队、嘎查村党组织书记深入到党员群众中，广泛宣传“一肩挑”重要意义，全面凝聚党员群众思想共识。制发《关于做好2021年嘎查村“两委”换届前队伍建设情况摸底调研的通知》，按“一肩挑”难易程度划为“容易实现、可以实现、较难实现”三个层次，以苏木镇为单位，对“两委”换届情况逐村进行分析研判，确定拟实现“一肩挑”村名单。针对村情实际，坚持一村一策，制定实现“一肩挑”具体措施，先易后难，分类推进。目前，全旗“一肩挑”嘎查村有79个，占比38.3%。

储备力量到位，破解“谁来挑”的难题。采取“上下定标”方式，“上”定标选优，“下”定尺阻“劣”，实行旗镇村三级联审，考察和政审合格人选方能作为候选人预备人选，切实把准把实选人关。制发《嘎查村后备干部储备培养“苏雅”计划》，建立嘎查村级后备干部库，培养储备后备干部640名；以苏木镇党群服务中心为依托，打造3处乡土人才示范基地，把开发培养乡土人才资源作为“两委”换届的突破口，实现致富带头人、青年党员发展、后备干部培养“三位一体”全链条培育机制，确保为实施“一肩挑”提供强有力地人才支撑。全旗182个嘎查村的现任“两委”班子中均有适合“一肩挑”人选，占比88.4%。

督查指导到位，破解“挑不准”的难题。明确23名处级领导包联全旗各苏木镇，旗委书记带头深入各联系点，围绕推进“一肩挑”、整顿软弱涣散村党组织等基层组织建设重点任务，进一步明确政策要求，传导工作责任，解决具体问题；明确提出换届“一降四升”目标，即：年龄明显降低；“两委”交叉任职明显提升（每个班子不少于一人）、村民代表中党员比例明显提升（不低于50%）、“一肩挑”比例明显提升（100%）、“两委”学历明显提升（“一嘎查村班子一名大学生”）的工作目标，督促指导任务落实。建立了基层组织建设重点任务落实情况周通报制度，指定专人收集汇总“一肩挑”推进、软弱涣散村党组织整顿等情况，定期在全旗范围进行一次通报，促进工作规范运行。

机制保障到位，破解“挑不好”的难题。在待遇保障和政治激励方面综合“出拳”，以绩定酬、以优定奖，按照嘎查村党组织书记基本报酬的1.5倍发放“一肩挑”书记基本报酬；突出差异化兑现报酬，根据工作实绩划分“优秀、称职、基本称职、不合格”4个考核档次，发挥“绩效杠杆”作用，提升嘎查村干部绩效奖励。建立基层党组织书记定期表彰制度，党组织书记在旗镇两级评优秀党员和党务工作者占比提高到20%以上，让嘎查村干部“有奔头”。在日常管理上，制定嘎查村党组织带头人优化提升全流程管理办法，健全动议、考核、履职、备案管理完整链条，实行分级分类培训和每月重点工作清单提醒制度，既严格把好嘎查村书记队伍“入口关”、促进履职能力提升，又推动形成抓落实闭环、确保农村牧区重点工作落实落地。（王红艳）