內蒙古：“河長+檢察長”聯動模式 助推河湖生態環境整治

初夏的內蒙古呼倫貝爾草原綠意盎然，美如畫卷。清澈見底的伊敏河靜靜流淌，河水兩岸翠色蔥蘢，風景秀美。這是2019年9月初，全國政協公益訴訟專項調研組來內蒙古開展調研時，實地考察看到的一幕，也是內蒙古開展全區河湖“四亂”專項監督行動取得成效的一個縮影。

2019年，內蒙古自治區檢察院與自治區河長辦聯合開展全區河湖“清四亂”專項監督行動，最大限度修復被損害的生態環境。此次專項行動直面2786個河湖“四亂”問題，恢復被污染河道7.5萬畝，清理污染和非法佔用河道692.84公裡，清理河道垃圾31.7萬噸，整改拆除違法建筑98.3萬平方米，創設“河長+檢察長”聯動機制，守護北疆全流域生態安全。

第一階段，從2018年4月，內蒙古檢察機關在全國率先部署開展了沿黃五市一盟“攜手清四亂 保護母親河”公益訴訟專項活動。2018年12月，最高檢察院與水利部聯合部署沿黃九省區“攜手清四亂 保護母親河”公益訴訟專項活動。內蒙古檢察院與內蒙古水利廳在已經開展專項活動基礎上，深化了沿黃河流域內蒙古段“攜手清四亂 保護母親河”專項行動，並在全國率先建立內蒙古河湖行政管理與檢察公益訴訟銜接的“河長+檢察長”聯動長效機制，創立了“一問題兩清單”機制，實現了四亂問題逐個填報《問題整改認領清單》由責任河湖長簽字、《問題銷號清單》由責任河湖長和檢察長“兩長”簽字確認，集中雙方力量啃“硬骨頭”，一個問題一個問題“拔釘子”，全年“兩長”聯動，取得很好效果。

第二階段，2019年4月，兩家再度聯手，將黃河局部流域治理的合作，向全區所有河湖流域保護延伸，開展了全區河湖“清四亂”專項監督行動。2019年8月，內蒙古發布2019年2號總河湖長令和《內蒙古自治區全面推行河長制湖長制三年行動方案（2019-2021年）》，均明確自治區水利廳與自治區檢察院建立協作配合和信息共享機制，此舉是依托檢察機關法律監督職能，助力河湖行政機關強化河流環境治理和水資源生態保護的有效舉措。

用好監督利器，以點帶面，層層推進見實效。在全區河湖“清四亂”公益訴訟專項行動中，水利部門向檢察機關移送線索174件，檢察機關自行發現線索554件，立案542件，發出檢察建議515份，督促行政機關依法履職。灤河、遼河源頭水系流經內蒙古赤峰境內，赤峰市兩級檢察機關立足監督職能，將流經境內的854條河流、32個湖泊及全市大中小型水庫存在的“四亂”問題集中監督整治。

其中，寧城縣檢察院向寧城縣水利局對17家非法採砂企業怠於監管職責的行為發出檢察建議，督促寧城縣水利局嚴格落實河道採砂許可制度，對大黑石溝河等31條季節性河流依法實行採礦許可，對全縣范圍內河道非法採砂進行依法取締，對老哈河大雙廟鎮榆樹底村河段、大明橋段等37處安全隱患河段進行了恢復治理。全區各級檢察機關切實將“通過訴前程序實現維護公益目的是司法最佳狀態”的理念落到實處，充分發揮公益訴訟訴前程序促進問題解決的優勢。

樹牢新發展理念，促進水域管護高質量發展。去年以來，深入推進公益訴訟保護黃河、保護內蒙古全流域生態安全向縱深發展，以持續強化河湖生態保護為目標，以行政執法與公益訴訟銜接配合為抓手，全面推動“河長+檢察長”聯動從“有名”向“有實”轉變，以長效機制推動履職擔當常態化，合力打好河湖生態保護攻堅戰。