为切实把习近平法治思想贯穿落实到办案过程中，从源头提升案件质效，内蒙古高级人民法院组织编写了《人民法院办案程序指引》《裁判规则指引参考》系列丛书，推动审判、执行程序标准化、规范化，规制同案不同判，规范法官自由裁量权，促进司法公正、高效、透明，并荣获2021年第十九届内蒙古“十大法治事件”。据了解，正式出版发行此类丛书，在全国法院尚属首次。

狠抓审判执行第一要务 确定“三大举措”亮剑顽瘴痼疾

近年来，内蒙古三级法院的案件发改率经常落后于全国平均水平，反映出了一线法官审判能力不足的问题。而一线法官的司法审判能力，恰恰最直接关系到老百姓对公平正义感受。内蒙古高院针对法官在审判实践中出现的办案程序不规范、不标准，行使自由裁量权随意性较强等问题，直面问题，解决根本，创新性启动了《人民法院办案程序指引》、“行政诉讼案例数据库”和《裁判规则指引参考》“三大工程”建设，现已迅速在各级法院得到深度应用，发挥了立竿见影的效果，大大减少法官在办案程序中可能出现的差错，特别是最大程度的避免了“同案不同判”的情况，深受法官好评，许多当事人也为法院竖起了大拇指。

《人民法院办案程序指引》 一线法官手边的“秘籍”

李女士作为原告向呼和浩特市回民区法院先后提请了撤销不动产登记中心的房屋所有权证的行政诉讼和确认丈夫生前房屋继承遗嘱无效的民事诉讼。

本案的主审法官刘振中仔细研究了案情后，认为李女士的案件符合行政诉讼一并审理相关民事争议制度，能够大大提升审判效率和质量。然而在实践中，各地法院成功案例少，呼和浩特市两级法院更是从未有过类案。而法官任何一个因经验不足导致的小差错，对于当事人而言，都意味着全部的公平正义。

带着可能遇到的问题，刘法官仔细研究了内蒙古高院发行的《行政审判办案程序指引》，结果在书中发现了“宝藏”。书中对行政民事合并审理的依据、流程、注意事项等各类重点都进行了详细介绍。法官立即联系当事人，依法向当事人作出是否进行合并审理的提示，并进行了法律释明。原告李女士及其代理人十分认可法院的工作建议。2021年2月，回民区法院正式合并审理了这起行政案件和民事纠纷，双方顺利达成调解协议，行政诉讼撤诉。案件在短时间内迅速审结，各方对处置结果都非常满意。

在类似的复杂案件中，过去往往因为法官对程序不够了解，不仅耗费时间长，也时常会出现案件被发回重审的情况，造成司法资源的浪费。原本以为必将面对一起“持久硬战”，在《人民法院办案程序指引》的“神助攻”下，不仅在短时间内案结事了，也大大提升了人民群众的司法获得感和满意度，达到了法律效果和社会效果的相统一。

内蒙古高院编纂的《人民法院办案程序指引》丛书包括刑事、民事、行政、执行、国家赔偿与司法救助5个分册，共计280万余字。印发后立即在办案实践中发挥出了风向标式的重要作用，各项工作指标在短时间内明显向好。

《裁判规则指引参考》 构建精准裁判的“度量尺”让司法有准度更有温度

“他就是欠我钱了，你看看这借条写的清清楚楚！”2021年11月1日，王某某手里拿着一把借条，来到包头市青山区人民法院立案，请求法官给他“主持个公道”。而承办法官经过详细了解，王某某除了手中金额共计413000元的六张借条之外，没有任何转账凭证可以佐证借贷关系。

“40多万对咱老百姓来说不是个小数，法院不仅得维护老百姓的利益，也得让每一位当事人都心服口服。这种案子，高院的《裁判规则指引参考》里都说的非常清楚，一定要让当事人双方到庭详详细细的综合认定，不能因为证据不足就简单驳回。我想这不仅是司法的严谨，更要对得起老百姓对我们的信任。”法官熟练的打开《裁判规则指引参考》，翻到民间借贷部分，指着书中的说明，向笔者介绍着。

法院依法传唤双方当事人到庭应诉。法庭上，原告代理人辩称借款是拆迁款，借钱时都是现金交付，但却无法提交获得现金的现金证据，也没有过任何利息支付证据。法官围绕就借款金额、交付细节、当事人经济能力、交易习惯、以往还款等情况进行了详细了解后，综合认定原告没有完成举证责任。经过耐心释明，原告自愿撤回了起诉。

2021年，内蒙古高院正式启动了刑事、民事、行政、执行热点案由的《裁判规则指引参考》编写工作。聚焦审判执行质效核心指标，列出重点提示、裁判规则、法律依据、参考案例，归纳和提炼出裁判规则。

“如果说法律条文是一把大尺子，为法院裁判案件提供依据。那么内蒙古法院出台的《裁判规则指引参考》就是一把更加精细的小尺子，为不同案情的具体案件裁判提供指引，着力解决审判实践中法官裁判尺度不统一、自由裁量权行使不规范等问题。”主持编写的内蒙古高院党组成员、副院长王伟说起这套丛书，眼中是满满的信心和坚定。目前，《裁判规则指引参考》已经印发至第3辑，为法官提高裁判效率、确保案件质量提供了强有力的支持。

行政诉讼案例数据库 建设助力法治政府的“司法智库”

“现在我们这好多行政机关的人都知道这个案例库，遇到问题就上去学习学习，确实是法治化水平提升了。案例库的普法效果‘杠杠的’！”通辽市中院行政庭庭长盖蓬蓬提起他参与建设的“行政诉讼案例数据库”有掩饰不住的自豪。

继完成全审判门类办案程序指引并推动深度应用后，内蒙古高院决定建设各类案件数据库，供法官进行探索和审判规律研究，并按照急用先行的原则，率先选择行政审判为“突破口”，先行研发建设“行政诉讼案例数据库”。经过八个月的收集筛选、设计制作、反复实验，2020年8月21日，行政诉讼案例数据库正式建设完毕移交内蒙古自治区人民政府，并在司法厅官方网站正式上线运行。

截至目前，该案例数据库共汇集了全区三级法院自2015年1月1日以来具有较强指引作用的7124篇行政裁判文书，同时收录了最高人民法院发布的各类指导案例、公报案例、典型案例64篇及法律、行政法规、规章、司法解释441部，并在持续更新中。案例库设置了人民群众、行政机关和检察机关三个登录入口，为诉讼风险提示、行政行为合法性评估、裁判结果监督提供了精准、便捷的查询服务。

“近年来，我通过走访了解到内蒙古法院提升审判能力‘三大工程’在各级法院发挥了卓有成效的作用，为审判程序和裁判质效提供了明确便捷快速高效的指导。高院的这一举措，切实有效提高了工作质效，为经济社会发展提供了有力的司法保障。”全国人大代表吴云波表示。

道路阻且长，奋进正当时。正如内蒙古高院党组书记、院长杨宗仁常说的一句话：“我们的工作一直在路上”。一代又一代的内蒙古法院人，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这一奋斗目标，心怀初心使命，肩负人民重托，丈量公平正义，让声声清脆的槌音，回响在辽阔的内蒙古大地。（李敬国）

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