准格尔旗建立矿区复垦治理一揽子综合扶贫模式

近年来，准格尔旗认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以生态优先、绿色发展为导向，积极探索矿区复垦与产业扶贫相结合的良性循环之路，大力推行矿区生态恢复助推脱贫攻坚工程，创新企地合作复垦治理新模式，这一项目统筹推进了产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫、生态扶贫，形成了一条矿区复垦治理一揽子综合扶贫新路子。

建机制，矿区复垦治理扶贫明方向。2017年11月，由准格尔旗人民政府与神华准能集团有限责任公司合资，准格尔旗人民政府占股51%，神华准能集团有限责任公司占股49%，共同组建成立准格尔旗矿区生态建设发展有限责任公司（简称生态公司），为实施神华准能集团公司复垦区治理的专业机构，同时也是复垦区治理为基础推进脱贫攻坚的平台公司。该公司在治理、经营准能两大露天煤矿形成的复垦区的同时，统筹推进产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫和生态扶贫等工作，实施了“扶贫牛”“扶贫羊”“扶贫菜”等产业，并作为消费扶贫的平台公司全面对接准能集团和新朔铁路（新朔铁路原归准能集团，2020年成为独立公司）等消费企业，而且做足了就业安置和生态扶贫等方面的文章，探索形成了一揽子综合扶贫的做法和机制。

探新路，“扶贫牛”养殖收红利。在大力推进脱贫攻坚工作中，针对少数贫困户自我发展能力差，缺少项目、资金、技术、销路等问题，准格尔旗因势利导，充分利用生态公司园区养殖肉牛形成的有益经验，为延展产业规模，惠及更多农户（贫困户）发展“牛”产业，探索出了“生态公司+村党支部+合作社+贫困户”的“肉牛托管代养”项目，即以生态公司作为托管主体，将企业产业化经营与贫困户产业脱贫有机结合。2019年开始，生态公司发展扶贫牛2000多只，由地方农户代养856只(其中贫困户代养151只)，带动贫困户73户，合作社与贫困户签订“托管代养”协议并设立监管方，由合作社统一购买、统一饲养、统一管理和销售，实行集约化、科学化、规范化养殖，出售后和贫困户进行效益分红。目前沙圪堵镇速机沟村集体养殖项目已有9户贫困户首批领到肉牛“托管代养”保底分红，每户1000元。贫困户自己代养肉牛的，生态公司提供全程服务，根据协议贫困户可自主选择出售牛犊或肉牛，生态公司负责高于市场价回收，预计每户增收7000元，解决了贫困户销售难题。“托管代养”托起了贫困户美好生活的新希望，也是下一步接续乡村振兴的新动能，依托这一模式，贫困户每年均有稳定收益，解决了他们缺劳动力、销路窄的难题，村集体收入也增加了，发展劲头更足了。

强保障，“扶贫羊”产业出实招。出台了《准格尔旗果蔬杂粮山羯羊特色产业发展实施方案》，立足准格尔羯羊品牌优势，着力打造“养殖户（贫困户）+合作社+矿区生态公司”的羊产业链条，形成高度组织化的山羯羊（肉羊）养殖产业，以生态公司羯羊养殖场为龙头，5个苏木乡镇统一组建的养殖合作社为网点，所有养殖户（贫困户）全部入社，按照“把羊养起来、把羊卖出去、卖个好价钱”的发展路径，采用委托寄养、放母送羔、种羊租赁、订单销售四种带动模式联结带动437户贫困户参与到产业链条上，生态公司对山羯羊全部按照保护价收购，统一收购、屠宰、切割、包装进行销售。2019年全年为农户及贫困户销售“准格尔羯羊”7982只，实现销售收入1750万元，其中以每公斤高于市场价4元的价格直接收购贫困户“山羯羊”546只，销售收入达到110多万元，涉及贫困户户均增收3.55万元，形成了产销无缝对接，彻底解决贫困户农畜产品卖难问题。

拓市场，消费扶贫行动见成果。生态公司发挥内联准能集团、新朔铁路消费需求，外联本地农畜产品供给的关键作用。一是开展线上线下交易。充分利用准能集团、新朔铁路及其他驻地企业庞大的消费群体，抓住准能集团职工年均发放的1.2亿元职工福利消费卡这一契机，因地、因时设立了3处扶贫定点超市；同时作为准能集团职工定点刷卡消费超市，在后勤采购、福利采购等方面重点安排采购准格尔旗本土农畜产品，全面开展农（贫困户）企消费对接工作，点对点做好订单农产品供销关系，截至目前累计采购牛肉32万斤、羊肉32万斤、杏仁露400件、草莓8万斤、香瓜10万斤等，交易额达3000多万元，年内计划再消费3800万元，形成了本地产品与驻地企业消费扶贫良性互动机制。二是开展“扶贫菜”订单生产。建立农副产品订单直供机制，将大路镇苗家滩易地扶贫搬迁安置点的124栋高效日光温室作为新朔铁路公司的蔬菜生产基地，畅通直供渠道，年初签订订单合同，集中点按照订单种植，直接带动集中居住的66户贫困户稳定增收。“农企对接”与“精准扶贫”的有机结合，把贫困户的农副产品直供企业，不仅省去了中间的流通环节，在保证了产品质量的同时，价格也更加实惠，大大拓展了贪困地区农产品的销售渠道，有效避免因市场信息不灵造成农产品滞销问题，解决了长期困扰农户的“卖菜难”问题。同时，生态公司把养殖所需饲料优先向贫困人口倾斜，依托村委会、合作社，全方位对接贫困户，与村集体签订青储玉米订单合同，按照400元/亩优先采购贫困户玉米，累计收购青储玉米15200吨，其中贫困户4150吨，切实保障贫困户农畜产品能卖出去、卖上好价钱。

挖潜力，做足生态和就业扶贫大文章。针对露天排土场气候干旱、物种单一、种植模式单调等特点，准能集团与科研院所开展联合研究和反复试验，研发形成生物综合修复技术，从根本上改善了矿区的生态环境现状，累计投入绿化复垦专项资金15亿元，完成复垦面积3040公顷，复垦率达到100%，植被覆盖率、水土流失控制率均达80%以上，建成高效日光温室20栋，杂粮种植基地1500亩，优质饲草料生产基地15000亩，使原本的沟壑纵横、植被稀疏的“鸡爪子”丘陵地貌变为万亩良田，呈现出碧海无垠的生态美景。（燕俊青）