為切實把習近平法治思想貫穿落實到辦案過程中，從源頭提升案件質效，內蒙古高級人民法院組織編寫了《人民法院辦案程序指引》《裁判規則指引參考》系列叢書，推動審判、執行程序標准化、規范化，規制同案不同判，規范法官自由裁量權，促進司法公正、高效、透明，並榮獲2021年第十九屆內蒙古“十大法治事件”。據了解，正式出版發行此類叢書，在全國法院尚屬首次。

狠抓審判執行第一要務 確定“三大舉措”亮劍頑瘴痼疾

近年來，內蒙古三級法院的案件發改率經常落后於全國平均水平，反映出了一線法官審判能力不足的問題。而一線法官的司法審判能力，恰恰最直接關系到老百姓對公平正義感受。內蒙古高院針對法官在審判實踐中出現的辦案程序不規范、不標准，行使自由裁量權隨意性較強等問題，直面問題，解決根本，創新性啟動了《人民法院辦案程序指引》、“行政訴訟案例數據庫”和《裁判規則指引參考》“三大工程”建設，現已迅速在各級法院得到深度應用，發揮了立竿見影的效果，大大減少法官在辦案程序中可能出現的差錯，特別是最大程度的避免了“同案不同判”的情況，深受法官好評，許多當事人也為法院豎起了大拇指。

《人民法院辦案程序指引》 一線法官手邊的“秘籍”

李女士作為原告向呼和浩特市回民區法院先后提請了撤銷不動產登記中心的房屋所有權証的行政訴訟和確認丈夫生前房屋繼承遺囑無效的民事訴訟。

本案的主審法官劉振中仔細研究了案情后，認為李女士的案件符合行政訴訟一並審理相關民事爭議制度，能夠大大提升審判效率和質量。然而在實踐中，各地法院成功案例少，呼和浩特市兩級法院更是從未有過類案。而法官任何一個因經驗不足導致的小差錯，對於當事人而言，都意味著全部的公平正義。

帶著可能遇到的問題，劉法官仔細研究了內蒙古高院發行的《行政審判辦案程序指引》，結果在書中發現了“寶藏”。書中對行政民事合並審理的依據、流程、注意事項等各類重點都進行了詳細介紹。法官立即聯系當事人，依法向當事人作出是否進行合並審理的提示，並進行了法律釋明。原告李女士及其代理人十分認可法院的工作建議。2021年2月，回民區法院正式合並審理了這起行政案件和民事糾紛，雙方順利達成調解協議，行政訴訟撤訴。案件在短時間內迅速審結，各方對處置結果都非常滿意。

在類似的復雜案件中，過去往往因為法官對程序不夠了解，不僅耗費時間長，也時常會出現案件被發回重審的情況，造成司法資源的浪費。原本以為必將面對一起“持久硬戰”，在《人民法院辦案程序指引》的“神助攻”下，不僅在短時間內案結事了，也大大提升了人民群眾的司法獲得感和滿意度，達到了法律效果和社會效果的相統一。

內蒙古高院編纂的《人民法院辦案程序指引》叢書包括刑事、民事、行政、執行、國家賠償與司法救助5個分冊，共計280萬余字。印發后立即在辦案實踐中發揮出了風向標式的重要作用，各項工作指標在短時間內明顯向好。

《裁判規則指引參考》 構建精准裁判的“度量尺”讓司法有准度更有溫度

“他就是欠我錢了，你看看這借條寫的清清楚楚！”2021年11月1日，王某某手裡拿著一把借條，來到包頭市青山區人民法院立案，請求法官給他“主持個公道”。而承辦法官經過詳細了解，王某某除了手中金額共計413000元的六張借條之外，沒有任何轉賬憑証可以佐証借貸關系。

“40多萬對咱老百姓來說不是個小數，法院不僅得維護老百姓的利益，也得讓每一位當事人都心服口服。這種案子，高院的《裁判規則指引參考》裡都說的非常清楚，一定要讓當事人雙方到庭詳詳細細的綜合認定，不能因為証據不足就簡單駁回。我想這不僅是司法的嚴謹，更要對得起老百姓對我們的信任。”法官熟練的打開《裁判規則指引參考》，翻到民間借貸部分，指著書中的說明，向筆者介紹著。

法院依法傳喚雙方當事人到庭應訴。法庭上，原告代理人辯稱借款是拆遷款，借錢時都是現金交付，但卻無法提交獲得現金的現金証據，也沒有過任何利息支付証據。法官圍繞就借款金額、交付細節、當事人經濟能力、交易習慣、以往還款等情況進行了詳細了解后，綜合認定原告沒有完成舉証責任。經過耐心釋明，原告自願撤回了起訴。

2021年，內蒙古高院正式啟動了刑事、民事、行政、執行熱點案由的《裁判規則指引參考》編寫工作。聚焦審判執行質效核心指標，列出重點提示、裁判規則、法律依據、參考案例，歸納和提煉出裁判規則。

“如果說法律條文是一把大尺子，為法院裁判案件提供依據。那麼內蒙古法院出台的《裁判規則指引參考》就是一把更加精細的小尺子，為不同案情的具體案件裁判提供指引，著力解決審判實踐中法官裁判尺度不統一、自由裁量權行使不規范等問題。”主持編寫的內蒙古高院黨組成員、副院長王偉說起這套叢書，眼中是滿滿的信心和堅定。目前，《裁判規則指引參考》已經印發至第3輯，為法官提高裁判效率、確保案件質量提供了強有力的支持。

行政訴訟案例數據庫 建設助力法治政府的“司法智庫”

“現在我們這好多行政機關的人都知道這個案例庫，遇到問題就上去學習學習，確實是法治化水平提升了。案例庫的普法效果‘杠杠的’！”通遼市中院行政庭庭長蓋蓬蓬提起他參與建設的“行政訴訟案例數據庫”有掩飾不住的自豪。

繼完成全審判門類辦案程序指引並推動深度應用后，內蒙古高院決定建設各類案件數據庫，供法官進行探索和審判規律研究，並按照急用先行的原則，率先選擇行政審判為“突破口”，先行研發建設“行政訴訟案例數據庫”。經過八個月的收集篩選、設計制作、反復實驗，2020年8月21日，行政訴訟案例數據庫正式建設完畢移交內蒙古自治區人民政府，並在司法廳官方網站正式上線運行。

截至目前，該案例數據庫共匯集了全區三級法院自2015年1月1日以來具有較強指引作用的7124篇行政裁判文書，同時收錄了最高人民法院發布的各類指導案例、公報案例、典型案例64篇及法律、行政法規、規章、司法解釋441部，並在持續更新中。案例庫設置了人民群眾、行政機關和檢察機關三個登錄入口，為訴訟風險提示、行政行為合法性評估、裁判結果監督提供了精准、便捷的查詢服務。

“近年來，我通過走訪了解到內蒙古法院提升審判能力‘三大工程’在各級法院發揮了卓有成效的作用，為審判程序和裁判質效提供了明確便捷快速高效的指導。高院的這一舉措，切實有效提高了工作質效，為經濟社會發展提供了有力的司法保障。”全國人大代表吳雲波表示。

道路阻且長，奮進正當時。正如內蒙古高院黨組書記、院長楊宗仁常說的一句話：“我們的工作一直在路上”。一代又一代的內蒙古法院人，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一奮斗目標，心懷初心使命，肩負人民重托，丈量公平正義，讓聲聲清脆的槌音，回響在遼闊的內蒙古大地。（李敬國）

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