违章停车这事儿，人见人烦，小则引起交通拥堵，大则导致交通事故。对于违章停车的治理，虽然交通管理部门采取了扣分、罚款等行政处罚方式，但还存在着治理手段单一、违停成本低等问题，导致乱停车现象仍然时有发生，难以完全实现有效治理。

违章停车看似小事，但治理起来难度很大，考验的是地方政府的治理能力和水平。笔者注意到，近期，康巴什区交管部门发布公告，将对辖区内违章停车的机动车开展“花轮”行动。所谓“花轮”，就是指对3次以内违章停车的机动车左前轮胎喷涂特定标记（可使用专业试剂清洗），对已喷涂3次标记的车辆仍然发生违章停车行为的，将依法对驾驶员进行处罚并继续喷涂标记。

康巴什区的“花轮”行动让人眼前一亮，这是一种治理创新，在全国尚属首家，从世界上看也不多见。中国文化注重仪容仪表，而车辆作为车主的“脸面”，代表着其个人形象和内在修养。对违章停放的车辆开展“花轮”是一种“寓教于乐”的人性化执法方式，使管理的“对抗性”变为“趣味性”，既对车主进行了善意“警告”，也给社会、他人带来了警示教育；既不影响行车安全和交通秩序，也符合康巴什区作为全国文明城市、国家卫生城市、全国第一个4A城市旅游景区的形象气质。可以说，康巴什区“花轮”行动就是在违章停车治理过程中，以政府为主导，充分发动、汇聚社会公众力量，共同推动共治善治之举。需要注意的是，“花轮”行动作为一次大胆的改革和创新，需要进一步明确法律性质、规范操作指引、加大宣传引导，真正推动这项工作“春风化雨、走入人心”。

首先，“花轮”行动是道路交通安全教育宣传的方式创新。行政行为是法无授权不可为。《道路交通安全法》有关条款规定，交通管理部门及交通警察应当加强道路交通安全教育宣传。据此来看，“花轮”行动是一种教育宣传方式，是对车主的“警告”教育，不涉及扣分、罚款等内容，所以不是行政处罚，也不是具体行政行为。如果出现争议，群众可以向有关部门申诉反映问题，不需走行政诉讼、行政复议程序。

其次，“花轮”行动符合有关法理精神及行政法原则。一是具有目的正当性。“花轮”行动是交管部门为了规范道路交通秩序，将社会主义核心价值观融入社会治理，防范违章停车而采取的一项有效举措，兼顾了法理人情，节约了社会成本。二是具有手段必要性。这是对扣分、罚款等传统手段的合理补充，是人性化的执法手段，可以实现交通管理部门与群众之间的良性互动。三是符合比例原则。“花轮”没有给违章停车的车主带来直接损失，而是通过间接降低其社会评价的方式，倒逼车主规范停车，并在全社会推动形成文明交通的良好氛围，其带来的社会效益、治理效益远大于车主受损的利益，由此可见这一举措没有超过明显限度。

第三，开展“花轮”行动应注意方式方法。康巴什区“花轮”行动是全国首创之举，制度要更精细，配套要跟上。交管部门应当制定完善“花轮”操作的具体细则，比如，要合理划定车位，让群众有更多车位可停，避免陷入因没车位而乱停车的悖论之中。比如，要进一步明确细化“花轮”适用情形和清除时限，避免群众与交警同志发生争执。再比如，“花轮”喷涂的部位或材质不能影响行车安全，内容不能违背公序良俗，等等。

最后，要大力宣传“花轮”行动的内涵与意义。“花轮”行动开展以来，有人开玩笑说“择友需谨慎、切莫选花轮”“文明恋爱、拒绝花轮”，有人看到街面行驶的“花轮”会心一笑，这说明治理违章停车是民心所向。诚然，不乱停车既反映出车主的诚信和规矩意识，更体现着一座城市的内涵与形象。作为全国文明城市，康巴什区应当大力宣传“花轮”行动的内涵与意义，让文明交通的理念深入人心，使“花轮”行动成为一张生动的城市名片。与此同时，笔者了解到，康巴什区还在同步推进彩虹人行道、彩绘停车位等多项改革措施，相信通过这些兼具形式美与内容实的措施，康巴什区的道路会更绚烂更畅通，人民群众的出行会更安全更舒心。（姬煊证）

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