鄂尔多斯市东胜区：用财税改革之力 暖民生幸福之路

春生夏长，好消息频传。

今年上半年，东胜区完成财政总收入75.91亿元，完成一般公共预算收入25.44亿元，完成年初收入目标的51.3%，圆满完成序时进度，财政收入好于预期，财政运行平稳健康。

种种数据表明，面对复杂经济形势带来的压力和挑战，东胜“扛住了”。

其实，自2020年1月1日起，东胜深化财税体制改革实施方案已经正式试行。着眼于构建以人为本、科学发展的现代财政管理体制，明确区本级与园区、镇、街道的财政分配关系，实现园区、镇、街道事权与财权有机匹配，进一步激发和释放了基层开展招商引资、产业培育、社会及民生事务等重点工作的干劲儿。

东胜用“改革”破题，对经济全局释放的“乘数效应”不断显现，同时“以人民为中心”的发展思想作引领，坚持把服务民生、改善民生放在突出位置，持续优化支出结构，全面提升群众的获得感、幸福感。

“对于街道来说，改革带来的好处是最直接的。”谈及财税体制改革，街道办事处的体会最为深切。

公园街道所属辖区是东胜典型的老城区，楼房年代久、平房区棚户区多，104个楼房小区中，有75个属于无物业小区，“这些小区的小维小修基本都由街道承担，哪怕一个小区只花1万，那也得75万，街道负担很重。”公园街道办事处主任温永华说，“现在有了区本级返还的激励资金，我们为群众进行老旧小区改造、基础设施维护、阵地建设等，底气也足了。”

在街道层面，东胜的财税体制改革实行“一个街道一本账”，在预算足额拨付的前提下，设立激励资金，协助收入按比例分成，充分释放基层协税护税的积极性。公园街道运用“四个一”工作法，建立了“一套工作专班、一支社区网格员工作队伍、一组台帐、一个数据库”，充分利用密布的社区网格，充分发挥属地联系密切的优势，对辖区内个体工商户进行详细登记造册，建立台账，动员辖区个体工商户及时纳税、应缴尽缴。

房地产领域历史遗留问题同样找到了“解法”。社区网格员从房地产开发商、居民两方入手，摸清未办证原因，督促企业完善手续，建立居民契税缴纳情况统计台账，积极引导居民办证纳税。目前，公园街道共涉及5个小区的525户居民已具备办理房产转移登记条件。

在各园区和镇，财税体制改革的“指挥棒”作用则更为显著。

今年以来，铜川镇加大新兴产业项目招商引资和培育力度，大力培育新税源，紧密贴合镇发展实际和立地条件，培育了保力工程建筑有限公司等一批涉及环保砖厂、矿山支护、特色种养殖等项目，为发展攒足了后劲。

今年上半年，铜川镇财政预算总收入完成1.62亿元，完成一般公共预算收入6091万元，“目前，我们已超额完成全年的目标任务，按照目前时限进度，按照财政体制分成的要求，一年下来，有望在预算外多获得近7000万可用财力。”铜川镇镇长许多亿说，“这些资金将用于镇里的各项民生和社会事业”。

财税体制改革，牵一发而动全身。东胜区财税体制改革坚持事权与财权对等，坚持改革与发展相适应，坚持财力向基层倾斜和支出责任相匹配，坚持协同推进财税体制改革与其他改革相结合，充分发挥了财税体制改革作为整体改革的突破口和基础支撑作用，经济社会发展得以闯关夺隘、稳中有进。与此相应，东胜着力用好改革红利，划定财力支出范围，切实让每一笔资金都用到民生和社会事业的“刀刃”上。

“猪肉白面只要5元、鱼香肉丝也才10元，价格便宜，服务态度也好。”居民刘秀兰笑意盈盈，在公园街道幸福夕阳社区老年人助餐点，每天都有200多名老人在此用餐。今年，东胜新建了5处社区老年人助餐点，全力推进普惠型社区居家养老服务，有力保障“舌尖养老”。

“家暖了、住得也舒服了，老旧小区改造是大好事。”今年，建成已有15年的祥和小区被纳入节能改造范围，居民刘文清竖起大拇指。5月份，东胜对水保小区、祥和小区、民联C区等共计28个小区陆续启动既有建筑节能改造，涉及114栋居民住宅楼，改造项目中，包含有外墙及屋面保温、防水工程、窗户更换和采暖系统分户供热计量改造......实实在在的举措，既暖了家，又暖了心。

“以后用水高峰季，也不愁水了。”今年十月份，在建中的铜川配水厂预计将全面完工，并正式投用。届时，不仅将实现东胜区供水管网的闭环式供水，也实现了东部低区和移民区重力供水，形成东胜区东、南、北三个主水源供水，极大保障供水安全和居民稳定用水。

取之于民、用之于民，老百姓成为改革最大的受益者。截至目前，城市供水提升、老旧小区改造、第十一小学扩建、万佳体育场维修、社区老年助餐点建设等年初确定的13项重点民生实事均如期推进。今年上半年，东胜区财政在民生领域支出达13.17亿元，占一般公共预算支出的44.8%，民生福祉持续改善，群众幸福指数“节节高升”。

用经济高质量发展执笔，东胜区书写的民生篇章，也必将温暖而真切。（廉晓梅 刘冬）