開欄的話

　　為貫徹落實好黨的二十大精神和自治區黨委十一屆五次全會暨全區經濟工作會議精神、迎接自治區兩會勝利召開，內蒙古日報從今日起開設“踔厲奮發勇毅前行·喜迎2023年自治區兩會”專欄，回顧內蒙古2022年各項事業取得的成就，全面反映新征程上內蒙古的新作為、新舉措，進一步凝聚起全區上下干事創業的信心和決心。

　　看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。

　　已經收官的2022年，內蒙古以精細思路運籌大棋局，以精准策略落實大戰略，實現高質量發展的蹄疾步穩。

　　已經到來的2023年，內蒙古繼續以“穩”為鮮明底色，正在為“穩中快進、穩中優進”的發展新篇章開篇布局。

　　如何完整、准確、全面貫徹新發展理念，努力完成習近平總書記交給內蒙古的五大任務，為推進中國式現代化作出更多內蒙古貢獻？

　　優化經濟布局，著力構建規范有序、張弛有度、循環通暢、充滿活力的發展格局，對內蒙古來說，無疑是第一要務。

　　新征程是充滿光榮和夢想的遠征。

　　2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是內蒙古經濟社會發展極其重要的一年，優化經濟布局對於內蒙古來說意義重大。

　　構建循環暢通充滿活力的產業布局

　　2022年，國內大數據產業中的點睛之筆“東數西算”工程全面啟動。作為國家8個算力樞紐之一的內蒙古，迎來了發展大數據產業的寶貴機遇。

　　在國家戰略下，內蒙古和林格爾新區被納入“東數西算”重要戰略布局，北疆數字經濟迸發出新活力。

　　走進內蒙古和林格爾新區智能制造產業園區，“東方超算雲內蒙古超級大腦”機房內紅藍相間的電光頻頻閃爍，雲集信息以每秒1500萬億次運算速率從這裡直達用戶端。

　　“國家‘東數西算’工程對推動企業發展意義重大，也讓西部地區的企業為國家的碳中和貢獻一己之力。”內蒙古中科超算科技有限公司副總經理李凱萌興致勃勃地說。

　　這兩年，類似這樣的產業布局“大手筆”在內蒙古還有不少。這些產業布局正是積極主動服務國家發展大局的點睛之筆，在服務國家產業發展大局的同時，也為內蒙古構建循環暢通、充滿活力的經濟布局提振了信心。

　　如從2022年開始，一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目在內蒙古多地陸續開工。原本難以利用的大片土地，未來將源源不斷地發出“綠電”、產生效益。

　　如何發揮好比較優勢，讓優化產業布局的頂層設計和政策指引見到實效？

　　內蒙古宏觀經濟研究中心司詠梅認為，各地區各部門要各負其責、科學施策、發揮好主觀能動性，推動有效市場和有為政府更好結合。要在鼓勵和支持各地區結合自身條件、“各美其美”的基礎上，統籌協調、取長補短，從而充分發揮各地比較優勢、實現“美美與共”。

　　優化產業結構就是要將資源優勢轉化為產業優勢和高質量發展優勢，這是不爭的事實。但如何轉化成為了新的課題。

　　自治區黨委十一屆五次全會暨經濟工作會議給出了方向：堅持以新能源帶動新工業、以先進制造業帶動新型工業化，把長板做長、把產業鏈拉長。

　　2022年，內蒙古經濟高質量發展的一個個生動實踐在探索優化產業布局之路上不斷破題，也為進一步優化產業布局樹立標杆引領。

　　——呼和浩特市集中開工總投資約300億元的16個現代化工產業重大項目，引導產業鏈向下游精細化、高端化方向逐步延伸。

　　——包頭市在綠色制造、生態農業等11個領域簽約700多億元投資項目，綠色轉型成為包頭市砥礪前行、負重致遠的主旋律。

　　——赤峰市圍繞新能源應用和共享儲能、能碳管理、森林碳匯等低碳產業，與遠景科技集團展開戰略合作，簽下400億元合作投資項目。

　　——烏海市已建成國內首條液氫生產線，不僅填補了國內產業空白，也打開了液氫商業化應用之門。

　　——鄂爾多斯市超過千億元的高質量項目投資直指高端裝備制造、節能環保、新材料等戰略性新興產業，全市進入加快構建現代化產業體系新境界。

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　　“下一步，應立足資源稟賦，發揮比較優勢，把促進資源型產業高質量發展擺在重要位置，延伸能源、冶金、建材、化工、農畜產品加工等產業鏈條，提高資源綜合利用率和產品精深加工度。特別要立足現有產業基礎，堅持煤電油氣風光並舉，推動煤炭清潔高效利用，因地制宜發展風電、光電等清潔能源產業，形成多種能源協同互補、綜合利用、集約高效的供能方式，把現代能源經濟這篇文章做好。” 自治區政府研究室付冬梅說。

　　構建規范有序張弛有度的國土空間布局

　　內蒙古地域廣袤、空間遼闊，生態脆弱，不同地區資源稟賦各異，發展水平也不盡一致。

　　統計數據顯示，從經濟布局與人口分布看，呼包鄂地區佔全區土地面積的11.1%。經濟總量佔全區的比重為56%左右，但其集聚的人口僅佔全區的32%左右﹔蒙東地區GDP約佔全區的1/3，而集聚的人口約佔全區的50%，土地面積佔比約為56%。之所以出現區域經濟發展不協調、不平衡、不充分的現象，主要在於人口、經濟、資源、環境之間在空間布局上的失衡。

　　如何在118.3萬平方公裡的土地上，結合自然稟賦、生存條件、生態狀況，構建起規范有序、張弛有度的以生態優先、綠色發展為導向的國土空間新格局？

　　司詠梅認為，要在產業和國土空間布局上按照完整、准確、全面貫徹新發展理念的要求，堅持更高質量、更有效率、更可持續、更加公平、更為安全的發展方向，合理調整空間結構區劃，進一步明確各個區域的主體功能，形成方向清晰、定位明確、相得益彰的城鎮生產和生態布局。

　　這一切，離不開多規合一、圖數一致、上下一體的全區國土空間規劃“一張圖”體系。

　　2021年5月，內蒙古自治區人民政府辦公廳公示了《內蒙古自治區國土空間規劃（2021-2035年）》，內蒙古成為全國第七個公示省級國土空間規劃的省（區、市）。

　　自治區自然資源廳國土空間規劃局局長劉東亮表示，規劃以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為基礎，服務“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰略定位及黃河流域生態保護和高質量發展戰略需要，按照生態保護優先的原則，將全區國土空間劃分為重點生態功能區、農產品主產區、城市化發展區。

　　事實上，國土空間既是重要的生產要素，也是經濟高質量發展的重要組成部分，還是政府調控生產力布局的重要手段。

　　截至目前，內蒙古12個盟市和滿洲裡市、二連浩特市均已編制完成國土空間規劃﹔101個旗縣（市、區）編制縣級國土空間規劃92個，其余9個區納入所在市級規劃統一編制﹔699個蘇木鄉鎮已全部完成規劃初稿。

　　頂層設計下，各地凝心聚力、久久為功，不斷將空間布局“路線圖”變為“施工圖”“作戰圖”。

　　規劃的生命在於實施。在推進國土空間規劃實施進程中如何實現“一張藍圖干到底”？

　　司詠梅說，構建新發展格局是一個系統工程，既要“操其要於上”，加強戰略謀劃和頂層設計，也要“分其詳於下”，把握工作著力點。

　　按照國土空間規劃“一張圖”體系，全區各地在優化經濟結構之路上進行了有益探索。

　　剛剛閉幕的呼和浩特市兩會傳來好消息，該市積極打造的以乳業、草種業為核心的綠色食品加工產業集群、以大數據和雲計算為重點的信息技術產業集群、以生物疫苗為重點的現代醫藥產業集群等“六大產業集群”發展成績斐然，相關產業已邁向高端化發展。

　　包頭市在大力推動全國重要的新型產業基地、現代能源產業基地、全國有重要影響力的現代裝備制造產業基地、農畜產品產業基地“四大基地”建設方面，奮力跑出了經濟結構優化的加速度。

　　呼和浩特市、包頭市只是內蒙古統籌優化國土空間布局的諸多亮點之一，后續的生動實踐正在步步跟進。

　　劉東亮說，內蒙古將加快編制完成各級國土空間規劃，積極構建全區“一張圖”系統。將規劃成果及“三區三線”成果及時納入到“一張圖”系統，同時要將各行業各類專項規劃也及時納入到“一張圖”系統，加快形成多規合一、圖數一致、上下一體的全區國土空間規劃“一張圖”體系。

　　歷史的契機，隻眷顧堅定者、奮進者、搏擊者。

　　踔厲奮發、勇毅前行，內蒙古一定能夠交出不負時代、不負人民的發展答卷。（記者 崔楠）

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