人民網
人民網>>內蒙古頻道>>本網專稿

關於進一步支持民營經濟高質量發展的若干措施

2022年09月27日08:55 | 來源:人民網-內蒙古頻道
小字號

近日,自治區黨委、自治區人民政府印發《關於進一步支持民營經濟高質量發展的若干措施》,全文如下:

為深入貫徹習近平總書記關於民營經濟發展的重要論述,全面落實黨中央、國務院關於支持民營經濟改革發展的各項政策舉措,保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護,推動民營企業提振信心、轉型升級、健康發展,現就促進民營經濟高質量發展提出如下措施。

一、降低民營企業生產經營成本

(一)持續減輕稅費負擔。至2025年12月31日,年應納稅所得額低於100萬元(含100萬元)的小型微利企業免征企業所得稅地方分享部分﹔月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元)的小規模納稅人免征房產稅和城鎮土地使用稅﹔房產稅從價計征的減除幅度由10%調整為30%﹔經自治區政府批准后,各盟市、旗縣(市、區)政府原則上按照現行標准的80%調整城鎮土地使用稅稅額標准﹔貨車、挂車、專用作業車、輪式專用機械車車船稅適用稅額按照現行車船稅適用稅額的50%征收。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的民營企業,依法為其辦理延期繳納稅款,積極幫助企業緩解資金壓力。落實政府定價經營服務性收費清單制度,確保清單之外無政府定價收費項目。

(二)降低運營成本。在繼續執行高速公路差異化收費政策基礎上,逐步擴大試點范圍。鐵路運輸企業要建立市場化價格調節機制,以國家規定的基准運價為基礎,根據市場供求狀況下調運輸價格。落實國家失業保險穩崗返還政策,以及階段性降低失業保險、工傷保險費率政策和階段性實施緩繳養老保險、失業保險和工傷保險費政策。對入駐各類孵化基地、創業園區的小微企業,提供低成本場地支持。

(三)強化用地供給。產業用地可以採取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應。對自治區確定的優先發展產業且用地集約的工業項目,在確定土地出讓底價時,可按不低於所在地土地等別相對應的全國工業用地出讓最低價標准的70%執行,但不得低於項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和。在符合國土空間規劃、不改變用途的前提下,企業在現有工業用地上通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的,不再加收土地價款。企業利用存量房產、土地資源發展國家和自治區支持產業、行業的,可享受在5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策。加快解決企業用地產權歷史遺留問題,各級政府要嚴格執行依法與企業簽署的用地協議,保障企業用地權益。

(四)強化用能保障。堅持“要素跟著項目走”,建立新上項目能耗強度標杆引導機制,合理保障低能耗強度優質項目用能需求,對有效投資重要項目開辟綠色通道,加快辦理能評手續,引導能耗要素向符合生態優先、綠色發展要求的高質量項目流動。實現全區范圍內用電容量160千瓦及以下的小微企業用電報裝“零投資”。至2025年12月31日,對實施兩部制電價的污水處理企業、電動汽車集中式充換電設施繼續實施用電免收需量(容量)電費。對受新冠肺炎疫情影響暫時出現生產經營困難的民營企業實施用水、用電、用氣、用暖“欠費不停供政策”。

(五)降低運營風險。制定突發疫情保障預案,保障重點企業和重大項目在生產建設中用工、用能、用水、物流、防疫等方面的需求。嚴格落實國家關於新冠肺炎疫情防控政策和“九不准”要求,嚴禁疫情防控簡單化、“一刀切”、“層層加碼”。客貨運司機、快遞員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測,要視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策,所需費用由地方財政保障。

二、強化民營企業金融服務

(六)提高融資質效。建立企業融資需求清單,引導金融機構擴大信貸投放。對符合創業擔保貸款申請條件的個體工商戶額度不超過20萬元、期限不超過3年,小微企業額度不超過300萬元、期限不超過2年的創業擔保貸款,給予最高4%貼息,貼息資金由各級財政按比例分擔。至2023年6月底,對符合條件的地方法人金融機構發放的普惠小微貸款,按照貸款余額增量的2%給予激勵資金。開展自治區重點產業鏈“1+N”金融服務,發揮產業鏈“鏈主”企業對產業鏈的資金支持作用,推動“鏈主”企業與中國人民銀行中征應收賬款融資服務平台實現系統對接、在線確權,幫助鏈上中小企業實現動產質押融資。

(七)強化融資擔保服務。加快組建自治區融資擔保集團,開展再擔保業務,對單戶擔保金額500萬元以上的收費原則上不高於承擔風險責任的0.5%,單戶擔保金額500萬元及以下的收費原則上不高於承擔風險責任的0.3%,對單戶擔保金額500萬元及以下的業務佔比超過50%的原擔保機構可適當返還再擔保費。

(八)拓展直接融資渠道。實施企業上市天駿服務計劃,為企業提供法律、金融、公共服務。鼓勵自治區企業上市,2025年12月31日前,對在內蒙古証監局辦理上市輔導備案的企業,給予100萬元獎補﹔對向中國証監會和上海、深圳、北京証券交易所提交上市申報材料並獲得受理的企業,給予200萬元獎補﹔對在上海、深圳、北京証券交易所實現上市的企業,給予1000萬元獎補﹔對符合國家相關上市要求在香港聯交所上市的企業,給予一次性500萬元獎補。

(九)著力紓解流動性困境。對受新冠肺炎疫情影響還貸困難的企業,通過續貸、展期、適當下調貸款利率等方式幫助其渡過難關。用好自治區企業紓困發展基金和自治區企業流動性風險防控基金,紓解上市公司股票質押風險和企業流動性風險。綜合運用債務協調、債務重組、債轉股、債務置換等多元化方式,幫助企業化解債務風險。

三、支持民營企業改革創新發展

(十)全面放寬市場准入。嚴格落實國家市場准入負面清單制度,執行自治區投資負面清單,凡清單之外的領域,按照“法無禁止即可為”的要求平等對待各類市場主體。支持民營企業參與基礎設施建設,引導推動社會資本採取轉讓—運營—移交(TOT)、建設—運營—移交(BOT)等特許經營方式、政府和社會資本合作(PPP)模式參與新能源開發、生態保護、交通物流、公共服務、新型基礎設施等重點領域建設運營。通過基礎設施領域不動產信托基金(REITs)方式盤活存量資產,產生新增投資。

(十一)支持民營企業參與產業集群產業鏈建設。圍繞綠色農畜產品加工、新能源、新材料、新型化工、現代裝備制造、生物醫藥、數字經濟、現代服務業等產業集群,以及奶業、肉牛、肉羊、馬鈴薯、羊絨、現代煤化工、有色金屬、新能源汽車、風電裝備、光伏裝備、生物制藥、稀土等首批12條重點產業鏈,編制產業鏈全景圖和重點項目清單,繪制招商地圖,加快引進上下游配套企業,著力培育“鏈主”企業,一體化推進延鏈補鏈固鏈強鏈。引導民營企業通過產能置換、節能技術改造、能源低碳化、資源循環利用、工業固碳等方式,實現產業轉型升級。充分發揮開發區功能作用,集聚創新資源和生產要素,協助民營企業解決用地、用能、技術、設備、資金、原輔料等方面的實際困難。實施服務綠色特色優勢產業高質量發展行動,強化對民營企業在計量、標准、檢驗檢測、認証等方面的服務,提升重點產業鏈質量。

(十二)鼓勵民營企業創新發展。深入實施“科技興蒙”行動,鼓勵民營企業、科研院所、高等學校聯合組建產學研用協同創新聯合體承接科技重大項目,加強共性技術研發。加快培育民營科技型企業,對首次認定的高新技術企業給予一次性30萬元科研經費獎勵。引導民營企業加大研發投入,按照有關規定,對民營企業上年度研發投入按照1%給予資金獎補,對規模以上民營企業研發投入增量增幅按照不高於10%給予資金獎補。支持民營企業牽頭建設國家技術創新中心,經國家批准建設后,按照“一事一議”方式給予重點支持。對績效評價優秀的眾創空間、孵化器分別給予40萬元、50萬元獎勵性后補助支持。推動各類科技成果轉化項目庫、數據庫向中小企業免費開放,促進政府支持的科技項目研發成果向中小企業轉移轉化。繼續對技術裝備首台(套)、關鍵零部件首批(次)、新材料首批(次)產品給予保險補償。對認定的創新型中小企業、“專精特新”中小企業和專精特新“小巨人”企業,分別給予20萬元、50萬元、100萬元一次性獎勵。支持企業引進高層次人才和外國專家,支付的一次性購房補貼、安家費、科研啟動經費等費用,可按照規定在企業所得稅前扣除。

(十三)支持民營企業參與國有企業混合所有制改革。推動國有企業結合經營實際,吸引民營企業參與混合所有制改革項目。完善資產評估、股權分配、權益保障等方面政策規定和操作細則,明確混改各方權利義務。健全混改企業現代企業制度,進一步優化股權結構,加快完善企業法人治理結構,保障民營企業合法權益。

四、優化民營經濟發展環境

(十四)營造公平公正的法治環境。在自治區本級和盟市開展政務誠信監測評估,實行公務員誠信記錄,全面記錄公務員在履職過程中的表彰獎勵和違法違規、失信違約等信息,並作為考核任用獎懲的重要依據。持續清理拖欠中小企業賬款,確保無分歧賬款動態清零,分類推進有分歧賬款化解。開展涉民營企業案件立案監督和羈押必要性審查專項行動,甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件。全面推進企業合規改革,堅持依法平等保護,促進企業守法合規經營,貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策,對涉案人員能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的不判實刑﹔對不需要繼續羈押的,及時予以釋放或變更強制措施﹔對作出社會貢獻、符合立功或重大立功條件的,依法從輕、減輕或免除處罰﹔對涉案企業合規整改經評估符合標准的,依法作出不批准逮捕、變更強制措施、不起訴決定,提出輕緩量刑建議或從寬處罰、處分的檢察意見﹔慎重適用查封、扣押、凍結財產等強制措施,全面適用認罪認罰從寬制度,依法從寬、從簡、從速辦理涉企案件,減少對企業正常生產經營活動的影響﹔對處於社區矯正期或取保候審的企業人員,需要赴外地從事生產經營活動的,簡化批准程序,為企業生產經營活動提供必要便利。加強反壟斷和反不正當競爭執法,嚴厲查處行政機關濫用行政權力排除、限制競爭行為。設立“96888”民營企業法律維權服務熱線,及時回應解決民營企業合理訴求。

(十五)營造有序競爭的市場環境。健全市場運行維護機制,嚴格涉企政策公平競爭審查,平等對待國有企業和民營企業、本土企業和區外企業。推行企業信用風險分類監管,實現企業信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監管有機融合,提升監管綜合效能。全面實施跨部門聯合監管,推動監管信息共享互認,避免多頭執法、重復檢查。制定市場主體商譽保護認定監管處罰辦法,依法嚴厲打擊損害競爭對手商業信譽、商品聲譽的不正當競爭行為和以“打假”為幌子的敲詐勒索行為。

(十六)營造便捷高效的政務環境。實施“互聯網+政務服務”二期工程,除涉密等特殊因素外實現全部政務服務事項“一網通辦”。升級自治區政務數據資源共享交換平台,打破各部門各層級的信息壁壘。深化“証照分離”改革,大力推行告知承諾制,對市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠自律管理、通過事中事后監管能夠有效規范的不再審批。深化工程建設項目審批改革,逐步推行“區域評估+標准地+承諾制+政府幫代辦”模式,在工業園區以外有條件的地區開展區域評估,推動民營企業項目早落地、早投產。

五、推動民營經濟規范健康發展

(十七)加強思想政治建設。扎實做好民營經濟人士思想政治工作,教育引導廣大民營經濟人士擁護黨的領導,支持企業黨的建設。建立健全民營企業黨建工作機制、創新工作方式,提升民營企業黨的組織覆蓋和工作覆蓋質量。積極穩妥做好民營企業黨員發展工作,推薦優秀民營企業家作為黨代表、人大代表、政協委員人選。支持優秀民營企業家在群團組織中兼職。

(十八)暢通政企溝通渠道。落實領導干部定點聯系民營企業和商會組織制度,協調解決企業發展中的困難和問題。優化“12345”政務服務便民熱線、“蒙企通”民營企業綜合服務平台,對民營企業反映的問題及訴求建議全程跟蹤、限時辦結、及時反饋。

(十九)促進企業誠信經營。發布年度民營企業100強榜單,積極選樹誠信企業典型。對在重點產業發展、重大科技創新、參與公益事業、應對重大突發應急事件等方面作出突出貢獻的民營企業予以表彰,並按照相關規定給予其符合條件的產品一定比例的價格扣除,在政府採購中可以扣除后的價格參與評審。健全信用修復機制,加強部門協同,為失信市場主體信用修復提供便利服務。

六、完善服務保障機制

(二十)加強組織領導。各級黨委和政府要全面貫徹黨中央關於“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”的大政方針,及時研究解決民營經濟發展中的重大問題。統戰、發改、財政、工信、市場監管等部門要充分發揮在促進民營經濟發展中的職能作用,落實惠企政策,優化發展環境,切實推動民營企業改革創新、健康發展。工商聯和商(協)會要充分發揮好橋梁紐帶作用,積極為民營企業發展搭建平台、創造良好環境。各盟市要切實加強對民營企業發展的組織領導,完善工作機制,細化具體舉措,確保各項政策措施落到實處。

(二十一)強化政策落實。各級各部門要落實企業家參與涉企政策制定制度規定,制定涉企政策、行業規劃等要通過聽証會、座談會、問卷調查、網絡調研等形式,充分聽取企業意見建議。保持涉企政策連續性和穩定性,基於公眾利益需要調整的,合理設置過渡期,給企業留出必要的適應調整時間,不搞“一刀切”。 做好年度營商環境評估工作,將評估結果作為盟市黨政領導班子實績考核的重要內容。

(二十二)營造良好氛圍。各地區各部門要有效運用內蒙古政務服務網、“蒙速辦”、“蒙企通”以及各類新聞媒體、政府網站、微信公眾號等媒介,精准宣傳解讀惠企政策,讓企業充分了解政策、用好政策。要講好民營企業和企業家故事,大力宣傳在優化營商環境、服務企業發展方面的好經驗好做法,營造全社會支持民營經濟健康發展的良好氛圍。

本文件自印發之日起施行。內蒙古自治區黨委、自治區人民政府印發的《關於促進民營經濟高質量發展若干措施》(內黨發〔2018〕23號)和內蒙古自治區黨委、自治區人民政府印發的《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的若干措施》(內黨發〔2020〕16號)同時廢止。

(責編:劉澤、張雪冬)

分享讓更多人看到

返回頂部