哈民遺址。郭洪申 攝

8·18哲裡木賽馬節。 張啟民 攝

科爾沁馬拉鬆。 張啟民 攝

草原旅游帶動經濟發展。張啟民 攝

　　通遼市以創建全域旅游示范區和國際旅游目的地為抓手，把文化和旅游產業納入全市經濟社會發展規劃，制定出台了5項財政扶持文化旅游產業政策，助推文化旅游產業高質量發展。2020年制定出台了《通遼市文化和旅游融合發展三年行動計劃（2021—2023年）》，確定了7個方面46項具體任務，逐項細化到具體責任單位。在產業准入、資金支持、環境治理等政策中，專門體現了對全域旅游的支持措施。持續加大資金投入力度，成立了文化產業發展基金，鼓勵旅游基礎設施類項目申請使用。先后啟動了《通遼市“十四五”文化旅游產業融合發展規劃（2020—2025年）》《通遼市旅游發展總體規劃（2020—2025年）》《通遼市南部三旗縣文旅集聚區專項規劃》《通遼市鄉村旅游與旅游扶貧規劃》《科爾沁文化（通遼）生態保護區建設總體規劃》5個專項規劃。高端化建點，精品化連線，一體化布局，全力打造覆蓋周邊精准客源地的旅游網。

　　精准聚焦 探索全域旅游發展特色路徑

　　結合自駕游服務系統建設推動全產業鏈發展。通遼市因地制宜，深入推進旅游供給側結構性改革，以自駕游服務系統建設為抓手，根據打造國際旅游目的地的總體定位，推動科爾沁500公裡風景大道建設實施，構建全域旅游的龍骨，串聯兩側旅游片區、重要景區景點，構建全域旅游發展體系，營造全市處處都是景區景點的全域旅游氛圍。將列入自治區創建全域旅游示范區名單的奈曼旗作為全市全域旅游發展的先行區，指導該旗在2020年底成功創建自治區級全域旅游示范區。將基礎較好的科左中旗和科左后旗作為全市全域旅游推進工作的重點，推動南部三旗（庫倫旗、奈曼旗、科左后旗）旅游一體化發展﹔將霍林郭勒市作為冬季旅游的重點，著力提升旅游產品、服務、管理質量，穩步構建“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”的新格局。2015年以來，全市累計接待游客3506.8萬人次，實現旅游收入854.14億元，年均增速雙雙超過20%，是歷史上增速最快時期。

　　結合文化遺產保護中心建設推動文旅融合發展。成立了市文化遺產保護中心，確立了64個非遺館（室）和72個非物質文化遺產傳習所（傳承基地），進行傳統文化展示、交流和傳承。實施文物保護專項規劃，抓好古跡修復、文物修繕和遺跡保護。哈民遺址國家級考古遺址公園創建工作全面啟動，哈民遺址被公布為第八批全國重點文物保護單位。“西遼河文明”常態化研究逐漸深化，成立西遼河文明研究工作站和西遼河文化研究院，成功舉辦西遼河文化論壇，中國社科院“中華探源工程”首次將西遼河流域與黃河、長江中下游並列為中華文明的重要發源地。

　　結合鄉村振興推動鄉村旅游發展。充分發揮旅游業在鄉村振興中的拉動作用，結合全域旅游示范區創建，因地制宜、因村施策，制定特色化、差異化的鄉村旅游發展規劃，全力促進美麗鄉村建設和全域旅游聯動發展。截至目前，全市有農家飯店等鄉村旅游企業200余家，其中星級鄉村旅游接待戶12家﹔自治區級休閑農牧業與鄉村牧區旅游示范點4個，自治區級休閑農牧業與鄉村牧區旅游示范旗縣1個﹔全國鄉村旅游重點村3個，重點鎮1個﹔自治區級鄉村旅游重點村2個。列入全國鄉村旅游300條精品線路1條。

　　結合旅游扶貧推動鄉村集聚化發展。從2018年到2020年底，全市建檔立卡貧困戶478戶通過發展文化旅游產業實現脫貧。全市重點建設了21個旅游扶貧示范項目。奈曼旗白音他拉蘇木廣泛發動群眾大力發展旅游產業。截至目前已有旅游從業人員近1500人，通過房屋等資產入股旅游產業已有105戶，年戶均分紅5000元﹔在景區景點打工有200余人，年人均收入3.6萬元﹔通過出售農副產品及臨時用工可帶動收入50余萬元﹔通過提供駱駝騎乘等參與旅游服務的82人，累計收入130余萬元。該蘇木每年接待游客70萬人次以上，年旅游綜合收入佔全蘇木總收入的20%。文化旅游產業已成為白音他拉蘇木的支柱產業。

　　以品牌項目推動自駕游發展。科爾沁500公裡風景大道自駕車旅游服務系統建設取得階段性成果。截至目前，全市14個自駕車露營地全部投入運營，南北2個門戶區、5個旅游小鎮、1個驛站、1個觀景平台建成投入使用，實現門戶、營地、驛站、觀景、休憩全配套。目前已完成投資8.82億元，市政府通過補貼等方式分批分期投入近7000萬元。發揮“肉牛之都”、黃金玉米帶等農牧產品資源優勢，做好自駕旅游后備箱工程。

　　連續多年舉辦文化旅游季等系列自駕游品牌活動，逐步擴大影響力。通過自駕游品牌線路建設的帶動，全市自駕游人數實現了每年20%以上的增速。以科爾沁500公裡風景大道為依托，通遼市政府與中國旅游車船協會於2015年共同創辦了“中國北方自駕游發展高峰論壇”，並將通遼市作為永久舉辦地。2019年，通遼市成功承辦了第八屆全國自駕車旅游發展峰會，並被授予自駕游目的地等級劃分試點驗証城市。科爾沁500公裡風景大道獲得“中國最受歡迎的十大自駕游線路”稱號。

　　多輪驅動 優化全域旅游發展環境

　　加強旅游基礎設施建設。5年來，該市累計建設文化旅游重點項目81個，完成投資超過24億元，文化旅游基礎設施建設水平有了顯著提高。累計建設旅游廁所260座，超額完成了“廁所革命”的既定目標，服務功能和服務水平不斷提高﹔全市有9個圖書館和9個文化館（群藝館），各類博物館、紀念館15個，文化站143個，嘎查村綜合性文化活動中心2167個﹔國有文藝院團9個，民間劇團3000多個﹔基層綜合文化服務中心覆蓋率達到100％，三館一站覆蓋率達到112.2％﹔通遼市圖書館新館、烏蘭牧騎宮建設項目先后啟動，各旗縣市區圖書館全部升級，達到國家三級館以上標准，2020年，市圖書館接待人次首次突破50萬大關﹔全市每年“戲曲進鄉村”惠民演出超過500場，各級民間藝術團體下鄉惠民演出超過3500場，累計服務人次超過千萬。

　　累計投入近500萬元在主要道路沿線、高速出口等干道附近顯著位置設置道路指引牌，為游客提供路線指南和服務向導。本著“統一規劃、統一標准、合理布局、科學連線、形成網絡”的原則，在國省干線公路設置了完備的標志標識，在農村道路設置了完善的地名、景區和路線指示標志，在公路沿線具有特色的景區設置了觀景台、停車區等標識。進一步推動旅游環境優化和旅游服務水平提升，全市接待游客數量逐年增長，自駕游目的地試點城市地位日益凸顯。

　　積極構建市旗聯動、政企聯合的宣傳推廣機制，不斷挖掘文旅內涵，持續加大宣傳力度。通過舉辦推介會、參加文博展會、推進新媒體矩陣建設、高鐵冠名等一系列手段，使城市品牌知名度和美譽度實現新升級，先后被評為“首批最具民俗（民族）風情旅游目的地”“中國城市旅游競爭力最具發展潛力城市”“最具投資價值旅游城市”“最美中國文化旅游城市”“2019中國綠水青山宜居宜游城市”“2019中國特色草原體驗旅游目的地”“2019中國文旅產業最具開發價值城市”。

　　連續6年組織實施了“通遼文化旅游季”，成功舉辦節慶活動百余項。創新方式舉辦了8·18哲裡木賽馬節、科爾沁草原婚禮節、寶古圖和銀沙灣沙漠文化節、自駕車旅游那達慕、全國攝影大賽、烏力格爾藝術節等多項富有地方特色和民族特色的文化旅游體育節事活動，同時舉辦了漫游之旅穿越科爾沁500公裡風景大道自駕游等多個專項活動。通過市場導向，強力開展宣傳促銷，不斷激活旅游市場，取得了良好的宣傳效果。

　　加強旅游市場監管，規范旅游市場秩序。制定旅游安全生產工作方案，與旅游企業簽訂安全目標責任狀。每年在春節、暑期、國慶等重要時間節點組織開展文化旅游市場專項集中整治行動。5年來，全市共出動執法人員18.6萬多人次，檢查各類文化旅游市場經營場所約6.8萬多家次，立案查處各類違法違規案件1049件，查繳各類非法出版物8.8萬余冊（張），全市無一起行政處罰錯案、行政復議案件發生。

　　開展文明旅游宣傳引導和文明進社區等活動，要求旅游企業利用各種方式進行文明提示與提醒，講解文明旅游知識、安全旅游小知識，將文明旅游宣傳引導貫穿行程始終。引導市民做到“景在眼中，禮在心中”，為該市成功創建全國文明城市做出貢獻。

　　健全安全防范體系。重新修訂了《通遼市旅游突發公共事件應急預案》，編制了《通遼市旅游突發公共事件應急預案操作手冊》，進一步健全了旅游市場公共安全防范體系﹔與各旅游企業簽訂安全生產責任狀，細化安全責任，明確防范重點﹔聯合市消防大隊，組織旅游景區、旅行社、星級飯店等涉旅企業舉行消防安全應急演練，強化了安全生產意識，大大增強了涉旅企業防控能力與自護自救技能。

　　文旅融合 共享全域旅游發展成果

　　實施非遺、演藝、文創進景區活動。2019年，科爾沁非物質文化遺產代表性項目體驗館在孝庄園揭牌，開啟了非遺進景區活動的先河。通遼市民族歌舞團在孝庄園實景表演歌舞《孝庄夢中省親》，宮廷樂舞《夢回科爾沁》在景區駐場演出28場次，在哈薩爾聖地駐場演出民族情景歌舞《敖包相會的地方——宴歌》22場次，有力地推動了文旅融合發展。近兩年，自端午節開始一直到國慶節假期結束，通遼市在重點景區開展一系列演藝、非遺、文創進景區等活動，已完成演出上百場次，包括非遺展示、文化惠民演出、烏蘭牧騎演出、文創產品展示等內容，吸引了不少游客。

　　開啟“科爾沁草原音樂美食季”。為豐富通遼市民夜生活，激發“通遼人游通遼”的熱情，2020年7月17日—10月7日期間在西拉木倫公園開展了“科爾沁草原音樂美食季”活動。活動持續了兩個多月，每天都進行到晚上10點，旨在推動通遼市夜間經濟，促進文化旅游消費。看演出、品美食、逛文創，讓市民享受了一個不一樣的旅游旺季。

　　扎實推動文創產品研發進程。推出了一系列文創產品，在各項大賽中實現歷史性突破，在2019年中國特色旅游商品大賽上，奈曼旗優高雅思享快客杯榮獲銀獎，科爾沁區罕山鍋茶榮獲銅獎。在2020年中國特色旅游商品大賽中，通遼市7個企業的8個系列產品入圍，最終獲得2銀2銅的優異成績，蒙古王系列白酒和草原吉祥娃·祖國正北方——亮麗內蒙古套娃榮獲銀獎，奈曼旗中華麥飯石制品有限責任公司的器·乾坤——側把壺套裝和白音杭蓋·牛肉醬榮獲銅獎。（郭洪申）

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