隆冬時節，行走在烏拉特后旗，隻見工廠裡生產熱火朝天﹔沿街商鋪裡人來人往，處處熱氣騰騰﹔湖面上，人們暢快地滑著冰，歡笑聲隨風飄蕩......充滿忙碌、繁榮、歡樂的氣息。

隆冬時節，行走在烏拉特后旗，隻見工廠裡生產熱火朝天﹔沿街商鋪裡人來人往，處處熱氣騰騰﹔湖面上，人們暢快地滑著冰，歡笑聲隨風飄蕩......充滿忙碌、繁榮、歡樂的氣息。

烏拉特后旗，依托豐富的礦產資源，曾相當一段時期處在發展的“快車道”，但也因為經濟結構不平衡不合理，一度面臨著更多的“堅”與“難”。

如今，烏拉特后旗經濟社會發展呈現出一系列趨勢性、關鍵性、轉折性變化。一組數據引人注目：2022年烏拉特后旗7項主要經濟指標中6項穩居全市前三位。一般公共預算收入歷史性完成15.05億元﹔固定資產投資歷史性突破58.7億元﹔預計社會消費品零售總額完成7.3億元﹔地區生產總值首次“破百億”，完成105億元﹔農牧區常住居民人均可支配收入完成21985元﹔城鎮常住居民人均可支配收入完成39784元﹔規模以上企業首次突破50家﹔人口較上年增長8000余人，成為全市唯一實現人口淨增長的旗縣﹔集體經濟經營性收入200萬的嘎查村2個，100萬的嘎查村7個，其余嘎查村收入全部達到15萬元以上......

看似尋常卻崎嶇。解碼烏拉特后旗之變，離不開烏拉特后旗堅持的“有解思維”工作理念：不為困難找借口，隻為成功找方法，用改革的勇氣、創新的思維去破解發展難題，用發展的眼光去解決發展中的問題。

用“有解思維”推動“萬事皆有解”，烏拉特后旗給出了一種全新的解法。

“有解”為民：

把群眾的“煩心事”辦成“滿意事”

“一年多前，剛來烏拉特后旗時，看到我們這條迎賓大道兩側都是破舊的小平房，裡面有三分之一不開門，存在著多家停產多年的僵尸企業，一些企業停產后職工生活無依都跑來上訪......”1月6日，烏拉特后旗旗委書記王銀保在接受記者專訪時，回憶起了剛到任時的場景，仍然歷歷在目。

“如果這些問題不解決，謀發展的口號喊得再響也是句空話。”王銀保把解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，擺在工作的突出位置，下決心從根本上解決好這些問題，最緊迫的就是如何讓這些停擺企業活起來？為此，新一屆黨政班子領導深入企業調研，與山東金谷集團、紫金集團多次溝通對接，成立工作專班，上下聯動，每周一研判、每旬一調度，定人定事定時跟蹤推進，強力促成停產8年的齊華礦業破產重組、復工復產並追加了60億元投資，癱瘓7年的瑞峰公司重整在即，3000多名失業職工重新返回工作崗位。日前，記者在內蒙古齊華礦業有限責任公司復工復產項目現場看到，塔吊林立、焊花飛濺，採礦廠、選礦廠、硫酸廠改擴建項目建設正在如火如荼地進行著。企業活了，人心穩了，上訪問題迎刃而解，曾經的“負資產”，如今正在變成“富資產”。

內蒙古齊華礦業有限責任公司（資料圖）。 高曉龍攝

全力盤活僵尸企業給了群眾信心，也給了烏拉特后旗黨委政府決心，決定要徹底轉變烏拉特后旗的營商環境面貌。烏拉特后旗按照打造“三基地三示范兩樣板”的戰略定位，出台了《烏拉特后旗優化營商環境十條措施》。以“一網通辦”為主線，遵循“統一規范、公開透明、公平競爭、服務高效”的原則，以“創建自治區優化營商環境示范旗”為目標，強化服務職能，不斷提升政務服務質效，助推全旗營商環境持續優化。線上，積極推進全區一體化政務服務平台基礎信息標准化建設，推進証照資料電子化，加快提升網辦比例，目前網辦比率達到65%，讓老百姓“足不出戶就能辦事”成為現實。線下，全區一流的新政務服務大廳啟動運行，57個單位1715個事項應進全進，打造群眾交口稱贊的“一站式”政務服務超市。實現政務服務“隻進一扇門”，全面落實開辦企業“一次辦結”。截至目前，旗政務服務大廳共受理各類審批和公共服務事項15.9萬件，按時辦結率100%。

打造軟硬件環境的同時，烏拉特后旗黨委認識到，最重要的營商環境，還是干部的工作作風。“剛來時，我了解到有的干部沉迷於酒桌，有的干部仍然泡在自己的‘舒適區’裡，不敢擔當，不想求變，這些不良作風嚴重制約著我們的發展。”王銀保說，“為此，我們出台了周一到周五干部嚴禁飲酒等制度，我每天找一些干部談話，監督他們的行為，了解他們的狀態，通過一段時間的整改，‘庸懶散慢拖’的現象有效轉變，干部精神面貌煥然一新。”為了進一步激勵干部擔當作為，烏拉特后旗制定了《激勵干部擔當作為10條措施》，激勵干部把心思放在想干事上，擔當展現在能干事上，能力體現在干成事上﹔督促干部把精力和才智放到謀實招、抓實事、求實效上來。全國“優秀共產黨員”“人民滿意的公務員”寶音德力格爾、全國 “人民滿意的公務員”王硯等一批先進典型相繼涌現，全旗上下比學趕幫超的氛圍逐漸濃厚。1月8日，烏拉特后旗召開百名優秀干部先進集體表彰大會，對2022年度先進個人和先進集體進行表彰。受到表彰的干部充滿干勁，這次沒受到表彰的也摩拳擦掌，大家紛紛表示，將踐行“腳踏實地、踏石留印”的紅駝精神，為了實現“再造一個新后旗”的目標不懈奮斗。

烏拉特后旗2022年度“赤心燭照新后旗 踔厲奮進新征程”百名優秀干部·先進集體表彰活動。張雅楠攝

烏拉特后旗干部的好狀態，跑出了烏拉特后旗的好速度，也給全市干部作出了好示范。

“有解”興產：由“紅海格局”邁向“藍海空間”

烏拉特后旗西鄰阿拉善，北與蒙古國接壤，面積2.5萬平方公裡，陰山山脈橫亙東西，呈現出“南糧、北牧、中礦山”的發展格局，是典型的資源型經濟，對資源和能耗的依賴較重。正處在轉型發展、動能轉換的關鍵時期的烏拉特后旗，仍然面臨許多制約發展的深層次體制機制矛盾和問題，亟需用全新的思路和方法解碼破題、打開局面。為此，烏拉特后旗把難題有解、難題必解的“有解思維”作為改革創新的“金鑰匙”，緊緊抓住工業綠色轉型和節能降碳兩項重點，加快新舊動能轉換，加速推動產業由“紅海格局”邁向“藍海空間”，走出了一條資源型地區高質量發展轉型升級之路。

第十列 “烏拉特后旗號”中歐班列。劉瑞攝

“烏拉特后旗號”中歐班列的開行，是烏拉特后旗推動經濟通道向通道經濟轉變、過路經濟向落地經濟轉變的點睛之筆。2022年1月12日，首列“烏拉特后旗號”中歐班列發運，到年底，“烏拉特后旗號”中歐班列累計開行27列，累計完成進出口貨物3.6萬噸，實現進出口貿易額2.7億元。“烏拉特后旗號”開出時，滿載的是我市葵花籽仁、番茄制品等優質農產品，回程時，帶回的是我市企業需要的來自歐洲和中亞國家的油料、谷物等產品﹔出發時可以運走烏拉特后旗的礦產品，返回時又可以運回工礦企業需要的銅精礦、鋅精礦等原料，同時，還可以帶動換裝、倉儲、運輸、電子商務、連鎖配送等相關產業集聚發展，可謂“一子落、全盤活”。“許多人沒想到我們能爭取到這個項目，但是我們就做成了。事實証明，再困難的事情，隻要你想辦法去做，就一切皆有可能。”王銀保說。以“烏拉特后旗號”為依托，打造對外開放的“鐵路港”，烏拉特后旗第十一次黨代會進行了前瞻性部署，以打造對外開放鐵路港樣板為抓手，促進地區一二三產業融合發展，將烏拉特后旗建設成為國內大循環、國內國際雙循環節點城市，在充分融入新發展格局中，實現經濟社會綠色高質量發展。可以預見，當“鐵路港”穩定運行后，不僅可以大幅提升地方進出口貿易額和財政收入，更可以推動一二三產業融合發展，促進物流、餐飲、住宿、農畜產品精深加工等產業發展。在低運輸成本和良好營商環境的吸引下，一批新的項目將入駐烏拉特后旗。

建設千萬千瓦級新能源基地，是實現綠色低碳轉型的“關鍵一招”。烏拉特后旗風光資源富集，風光年可利用時數5600小時以上，其中風能3800小時以上、太陽能1800小時以上，新能源可開發量共1363萬千瓦。近年來，烏拉特后旗積極搶抓“雙碳”機遇，堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，持續抓好新能源產業延鏈補鏈強鏈，全力構建新能源產業發展新格局。先后啟動實施千萬千瓦級新能源基地、上海廟特高壓項目、抽水蓄能項目，推動中國氫能、華能光熱等低碳園區項目開工建設。讓新能源產業從單一發電賣電向全產業鏈轉變，推動新能源產業和相關產業的耦合發展，開拓用能空間，實現高能耗企業節能降耗。目前已實現新能源裝機總量156萬千瓦，預計在“十四五”期間，新能源總裝機量將達到914.5萬千瓦。

國華投資蒙西分公司烏拉特后旗上海廟特高壓風電項目。楊志利攝

工業企業在“綠電”的加持下“風光降本”，一三產業也在“有解思維”的解碼破題中，打破產業轉型的“困”與“澀”，一二三產在不斷轉型升級中駛入高質量發展的“快車道”。農牧業在山前農區以“個十百千萬”工程為抓手，即圍繞農企利益聯結主線，由嘎查村集體領辦10個專業合作社，形成百企連百社、百社連萬家工作模式，培養2000戶種植養殖大戶，實現畝均產值過萬﹔山后牧區以北疆全域生態建設浩大工程、托養富民工程、水源涵養工程、“兩智工程”、基礎設施建設工程，“五大工程”為帶動，實現政治效益、生態效益、經濟效益的“三贏”，走好“政府搭台建園區、做基地、搞示范”的引領發展之路。工業通過全力打造有色冶金、煤硫化工、新能源、新材料4個支撐，2022年新增規上工業企業5戶，全年完成工業總產值252.7億元，成功申報“自治區化工集中區”。第三產業“華麗轉身”，陽山生態文化景區已經成為周邊地區的網紅打卡地，東升廟商業步行街即將投入使用。政府建園區、給補貼，吸引市內外商戶入駐石博城，全國觀賞石集散地初具規模。蒙醫特色保健康養服務中心建成運行。依托“全國優質珍稀溫泉”，東升廟溫泉康養小鎮項目開工建設，為打造“康旅新后旗”注入了新活力。

“有解”靚城：

“生態優先”換來“富美與共”

“有解思維”，有效解決的不僅是項目落地難、企業融資難、產業轉型難等制約經濟發展的“老大難”問題，還有影響群眾獲得感、幸福感、安全感的社會民生“老大難”問題。近年來，在發展與保護之間，烏拉特后旗努力求得最大公約數，在生態優勢與經濟優勢間找到最佳結合點，一幅青山碧水藍天的美麗生態畫卷正在徐徐展開。

烏漢畢力格攝

山，不僅是烏拉特后旗的礦產資源，也是烏拉特后旗的一道亮麗風景。特別是陽山生態文化景區建成后，前來旅游參觀的游客絡繹不絕。但沿山修建的一座座墳墓，卻與這樣的環境極不相稱。烏拉特后旗全旗人口隻有6萬多人，而亂埋亂葬侵佔草原的墳墓竟然有16711座。面對愈演愈烈的青山白化現象，烏拉特后旗旗委政府下決心進行了整治。“遷墳移墓可以算是千古難題，誰都不願意干，但總要有人干，歷史的接力棒交在我們手裡，別人敢做的我們要做，別人不敢做的我們也要做，一定把綠水青山還給人民。”王銀保說。頂著打招呼說情、集體上訪等各種壓力，烏拉特后旗通過爭取專項資金建設了生態陵園，“一戶一策”精准清遷，目前已完成清遷墳墓1.23萬座，清遷率74%，沿山一線重現綠色本底。“現在，陽山生態文化景區成了一個熱門景點，去年春節期間單日流量達到6萬余人次，旗府所在地巴音寶力格鎮出現建旗五十多年來第一次堵車現象。環境好了，相信會有更多的游客慕名前來。” 陽山生態文化景區相關負責人信心滿滿地說。

烏拉特后旗大壩口水庫。杜春攝

水，是一座城市發展不可或缺的資源。然而，烏拉特后旗干旱少雨，境內也沒有大的河流湖泊。水資源瓶頸該如何破解？經過大量調研，王銀保發現了潛在的可利用水資源，每年汛期大量的山洪水會沖刷大量農田，同時工礦企業的疏干水大多外排，不僅浪費資源，也給環境造成了很大污染。把這些水用起來，不就既解決了水害問題，又解決了發展用水問題了嗎？說干就干。烏拉特后旗迅速出台規劃，通過修建山洪蓄水工程，攔截引導山洪水有序流入蓄水池，用於工業生產、農業灌溉和城區綠化，緩解超採區補水的壓力。同時，在工礦企業實施煤礦疏干水綜合利用項目，將淨化達標后的疏干水用於生態水系補水，一舉解決了水資源緊張的問題，大大改善了城區環境。“如今，城區周邊的水多了，感覺整個城市都因為這些水變得靈動了。”家住海日峰小區的居民李陽告訴記者，現在的她特別喜歡夏天的巴音寶力格鎮，藍天、白雲、青山、綠水、紅花，感覺生活特別幸福。

烏拉特后旗鳥瞰圖。阿拉騰烏拉攝

城市環境代表著一座城市的精神。面對過去環境衛生“一把掃把掃天下”問題，烏拉特后旗以人居環境大整治行動為抓手，徹底轉變城市面貌。首先，投入資金1198萬元購置多功能抑塵車、壓縮式垃圾車、干式掃路車、洗掃車、吸污車、擺臂車、洒水車、廂式運輸車、路面養護車等大型車輛34輛，電動保潔車40台，掃路機、除雪滾刷、除雪鏟等專用機具5組，垃圾桶500組。硬件設施的改善，既提高了清掃的質效，又減輕了環衛工人的負擔。其次，烏拉特后旗推行了“以克論淨”城鎮環衛精細化管理新標准，實現了道牙無塵、路無雜物、設施整潔、路見本色的效果。如今，走在巴音寶力格鎮的大街上，干淨整潔的環境令人賞心悅目，特別是晚上，亮化燈光一開，大街上霓虹閃爍，給這座小城增添了又一道風景。

去年，烏拉特后旗人口回流8000余人，這不僅與經濟發展有關，也有教育發展密不可分。曾經，教育是烏拉特后旗的民生短板。據估算，以前每天大概有500多輛車往返於烏拉特后旗和臨河區、杭錦后旗，專門接送孩子上學。如何讓烏拉特后旗的學生在家門口就享受到優質教育？烏拉特后旗定下了打造“教育強旗樣板”的目標。為了引入最好的教育資源，烏拉特后旗四大班子領導親自外出洽談對接。王銀保說，“我們用3個月的時間和黃岡中學商談合作辦學，去年元旦，我們四大班子領導親自趕赴黃岡中學，上門談合作，也許被我們的真誠所打動，黃岡中學最后與我們簽訂了20年合作辦學協議。”2022年1月4日，黃岡實驗學校烏拉特后旗分校正式成立，讓烏拉特后旗成為與黃岡教育合作的唯一縣級地區。黃岡教育團隊進駐以來，烏拉特后旗中高考成績均創歷史新高，高考本科上線率達到歷史最佳的48.9%。去年吸引周邊旗縣來烏拉特后旗念書的中小學生158人，首次實現區域外招生。通過辦人民滿意的教育，烏拉特后旗人氣快速集聚，拉動了房地產業的增長，也讓周邊的商業門店開始活躍起來。

“‘有解思維’ 就是堅定萬事有解、萬事必解的信心，山再高隻要肯攀登就能到頂，路再長隻要肯遠行就能到達，敢於擔當作為、敢於吃螃蟹，敢於碰硬、敢於直面問題，善於用發展的眼光在發展中解決問題。”通過有解思維，烏拉特后旗近年來經濟社會各項事業取得翻天覆地變化，正在向著跨入中國西部百強旗縣行列、“再造一個新后旗”的新目標闊步前行。（王祺）

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