兴安盟科右前旗永远村农村公路四通八达。

汽车行驶在翁牛特旗的全国十大最美农村路——乌白公路。记者 马骏驰 摄

乌审旗Y723巴图湾至统万城公路。

磴口县X728穿沙公路。

无论寒暑，每天清晨，余万福都会骑上自己的电三轮出发，铁锹、扫把是他的必备工具，巡查、清理路面、修整路肩是他的主要工作，如果遇到无法处理的公路病害，他会及时在微信工作群里报告。余万福是巴彦淖尔市磴口县复兴公路养护有限公司东地道班班长，也是22公里农村公路的“路保姆”，他熟悉这条路上的每一段路基、每一个桥涵。

在内蒙古广袤的农村牧区，一条条蜿蜒曲折的公路如同血脉般贯穿其间，它们不仅是农牧民群众出行的便捷通道，更是农牧区经济社会发展的生命线。

从“晴天一身灰，雨天一身泥”，到“出门硬化路，抬脚上客车”，内蒙古农村牧区公路建设发生了历史性变化——如今，内蒙古农村公路总里程达17.7万公里，779个苏木乡镇和11050个嘎查村全部通硬化路。

公路三分建，七分养。为做好17.7万公里农村公路的养护工作，内蒙古学习运用“千万工程”经验，以“三级路长制”为依托，按照“县道县管，乡村道乡村管”原则，强化全区农村公路分级管理养护，各地探索出符合自身实际的农村公路养护新路子，更好地保障农村牧区交通网络持续、健康、高效运行，内蒙古农村公路列养率达100％。

磴口县：率先尝试市场化养护模式

金秋时节，在沃野平畴间，平坦公路上来来往往的大小车辆，将磴口县的特色农副产品送往了全国各地。

磴口县位于河套平原，是全国重要的粮油生产大县。截至2023年底，磴口县农村公路总里程已达2069.6公里，公路列养率达到100%。一个以县级公路为脉络、以乡级公路为延伸、以村级公路为补充的连接国省干道、纵横乡镇村组的农村公路网络在磴口县基本形成。

“公路其实很怕雨雪，如果缺少养护，路会烂得很快。咱们花了这么大代价修好的农村路，一定要像孩子一样精心养护好。”“路保姆”余万福说。

2002年，余万福所在的磴口县公路段在全区范围内第一家率先转制成为民营企业，转制后利用原有技术人员、养护道班、设备等成立了全县唯一一家具有农村公路管理养护技能的复兴公路养护有限公司。2021年至2023年，公司分年度采用竞争性谈判的形式成为全县县道的日常养护单位。2024年，该公司凭借优异的技术实力和服务质量，又成功中标2024-2026年全县公路养护标段，目前养护道路总里程达到437.4公里，覆盖了全县主要交通干线。

“我们以合同的形式明确了管养内容、管养责任、管养标准、补助标准，公司7个道班都配备了专门的责任人和养护队伍，通过网格化管理方式，实现了对全县公路的实时监控和快速响应。”磴口县复兴公路养护有限公司总经理邱杰说。

2020年，磴口县出台了《磴口县农村牧区公路管理养护体制改革实施方案》《磴口县农村公路路长制实施方案》《磴口县农村公路养护管理办法》等规范性文件，全面落实县、镇、村三级“路长制”，把“四好农村路”建设纳入年度责任目标考核，构建起了“县道有中心、乡村有站所”的管理体系。

2020年开始，当地政府每年预算支出的农村公路日常养护资金都不少于300万元，并按收入增量的5%逐年递增，形成了政府财政资金兜底的保障机制。

“为真正解决好养护问题，2020年开始，我们组建了572名镇村监管员、护路员队伍，有效解决了小型水毁、路面保洁、路肩整修、雪天防滑等一般性日常养护问题。并探索形成了‘县道专业化养护、乡道社会化养护、村道公益性岗位养护’等多元化运行模式，加快推进农村牧区公路管理养护规范化进程。”磴口县交通运输局公路养护中心主任魏宇堂说。

2021年磴口县被交通运输部、财政部确定为全国深化农村公路管理养护体制改革试点县。作为全区农村公路养护改革的排头兵，磴口县率先尝试市场化养护模式，理顺体制机制，实现管养分离，“县道县养、乡村道乡村养”、专群结合、有路必养的分级管理模式，解决了农村公路“有人管”“有钱养”“养得好”“管长远”的问题。截至2023年底，全县5个苏木镇47个嘎查村、5个农场公司硬化路通畅率达100%。优、良、中等路率达76%。

翁牛特旗：探索建立“共享道班”

9月19日早晨7点，位于赤峰市翁牛特旗梧桐花镇的敖包道班的公路养护人员已经整装待发，开上养护通勤车，向国省干线和农村公路兵分两路出发巡查。

“我们道班以前是专门养护国省干线306的，2022年开始，县道215、216也纳入到我们的养护范围。目前道班总共6个人，负责养护国省干线48.211公里，农村公路52.159公里。我们每天都会上路巡查一遍，雨天会更加频繁一些。上路巡查主要包括公路保洁、路域环境治理、修复公路病害、检查安全标志等，一路上走走停停，大概要4小时左右。”敖包道班班长徐爱军告诉记者。

“国省干线和农村公路因为建设等级不同，所以路况不同，农村公路养护任务相对要重一些，我们在养护过程中以路面为中心的同时，重点关注农村公路的路肩、边坡、桥涵及公路的各种附属设施的养护，希望在我们的努力下，县道215、216也提升为合格优良的‘四好农村路’！”。徐爱军说。

2022年开始，翁牛特旗按照因地制宜、资源整合、简易适用的原则，结合现有国省干线和农村牧区公路网相互交错等实际，全面推行“共享道班”一体化养护模式。全旗14个公路养护道班，承担全旗1102公里管护任务，其中国省干线425公里，县道677公里。

“之前国省干线和农村牧区公路养护道班是分开的，‘共享道班’打破国省干线公路和农村公路养护界限，对区域内的国省干线和农村公路实施一体化养护。国省干线与农村公路实行养护资金分开，人员、机械、物资共享。”翁牛特旗公路管护和运输保障中心办公室主任王东旭向记者介绍，这种模式可以克服农村公路建设养护资金不足、融资渠道不畅、养护生产设备和生产技术相对落后等问题。

“‘共享道班’养护模式，可以让管理工作更加统一、人员调配更加合理、养护水平更加专业、养护资源更加集中，全面提升了全旗农村牧区公路养护专业化、机械化的规模水平，推进了农村公路养护高标准、规范化发展。”王东旭说。

截至目前，翁牛特旗已经形成了“五纵四横三连接一环路二十出口”的公路网骨架，实现了“国省县乡路相连，村道街巷相通”的便民公路网。“‘十四五’期间，我们继续推进农村牧区公路建管养运协调可持续发展，确保我旗公路‘有路必养，养必良好，有路必管，管必到位’。”王东旭说。

乌审旗：着力打造“智慧路长”平台

“县道647处发现水毁病害，监测时间为8月26日14时19分。”鄂尔多斯市乌审旗交通运输局农村公路建设养护服务中心工作人员手机上的“智慧路长”APP上收到一个带实时图片的路面维修申请单。接到申请单后，养护负责人形成维修单转发到养护人员的手机上，相关人员立即出动，按照手机导航前往坑洞地点，及时完成维修，几乎是无缝衔接。

目前，乌审旗“智慧路长”APP已普及到6个苏木镇、61个嘎查村，系统已实现所有农村公路全覆盖，路面问题发现平均用时由原先的5-7天缩短至1-2天，道路响应修复时间缩短至24小时，道路养护整体流程用时节约了50%以上。

“农村公路专管员将巡查数据统一收集，通过手机拍照或输入巡查日志上传。在APP系统的另一端，通过数据共享，各级路长登录该软件，即可掌握、了解、处理各自区域的公路养护情况。”乌审旗交通运输局办公室主任陶格陶锁指着手机上的APP向记者介绍，这款“智慧路长”APP综合运用5G、大数据、云平台、手持终端、高清监控、智能识别等现代科技，将全旗各级路长融入同一款“智慧路长”APP，做到路况信息实时交换、路面力量统筹调度、疑难问题合力攻坚，构建了交叉高效的工作协调机制。

自2020年被确定为全国深化农村牧区公路管理养护体制改革试点旗县以来，鄂尔多斯市乌审旗紧紧围绕深化农村公路管理养护体制改革试点工作要求，以路长制为主题，以“智慧路长”APP为载体，建立完善“1中心、6网点、61网格”多层次、全方位的网格化养护体系，充分发挥各级路长“探头”作用，助力乌审旗推行“掌上养护”模式。

近年来，乌审旗积极推广农村牧区公路“路长制”管理模式，对辖区范围内的农村公路实行“领养、认养、承养”的全民共养模式。

“养护人员一般为熟悉管护责任区范围及周边地形、路网情况的村民，如同道路专属管家，能及时发现并处理问题，为公路安全、畅通保驾护航。”乌审旗交通运输局工作人员介绍，村民将公路养护当做自家责任田，主动爱路护路，路养多了，效率也提高了，形成了“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好局面。

县道贯通城乡，乡道往来交织，村道阡陌纵横，农村公路不仅是城乡融合的大动脉，更是乡村振兴的主干道。目前乌审旗已建成旗级智慧交通指挥中心1处，全旗6个苏木镇养护管理机构设置率达100%，61个建制嘎查村养护管理机构设置率达100%，各苏木镇、嘎查村专兼职人员339名。

“下一步，我们将继续深化农村公路管理养护体制改革，在深入推行‘路长制’的基础上，积极探索多元化的管理养护模式，力争将路长制管理平台与旗级物流、‘雪亮工程’视频监控系统进行数据共享，进一步发挥数据共联共享作用，更好服务农村公路养护管理工作，努力为人民群众创造更加安全、便捷、舒适、优美的交通出行环境。”陶格陶锁说。

建好“四好农村路”只是起点，管养好农村公路，则是重中之重。

2019年6月，内蒙古自治区政府办公厅印发《关于深化农村牧区公路管理养护体制改革的实施意见》，提出加快建立全区农村牧区公路管理养护长效机制。《实施意见》明确了交通运输、发展改革、财政、公安等相关部门及苏木乡镇政府的管理养护权力和责任清单。

根据《实施意见》，自治区本级补助资金与切块到盟市、旗县（市、区）部分之和占成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分的比例不得低于15%；自治区、盟市、旗县（市、区）三级公共财政资金投入农村牧区公路养护的比例分别为25%、25%、50%；探索建立与养护成本变化等因素相关联的动态调整机制。

2019年底，内蒙古自治区人民政府办公厅印发《关于印发自治区全面推行农村牧区公路路长制实施方案》，明确路长制组织形式和职责。

截至目前，内蒙古路长总人数达到11964人，农村公路管理养护机构11594个，基本建立起旗县有公路执法大队、乡镇有综合执法局、建制村有护路员的路产路权保护队伍，优良路率逐年递增。我区一批乡镇全面形成县、乡、村三级路长监控网络和“网格无盲区、保洁全天候、服务全时段、监督全过程”的现代化治理网络。全区20多个城乡结合部县区把具备市政道路功能的农村公路有序向市政部门移交，养护管理由第三方专业养护企业承包养护，进行专业化管理养护。

“农村公路是关乎经济发展的‘大交通’，我区将实施好新一轮农村公路提升行动，优化分级管理养护体系，建立绩效考核结果与养护资金分配挂钩机制，不断加强农村公路管理养护，全面提升农村公路功能，全力打造群众家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路。”自治区交通运输厅相关负责人表示。（记者 高慧）

（本文图片除署名外由自治区交通运输厅提供）

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