产城景文深度融合 凝心聚力共襄发展
——呼伦贝尔市扎实推动中心城区一体化发展和城市精细化管理各项工作提质增效
城市是人类居住生活的重要场所,城市建设关乎百姓生活方方面面。习近平总书记指出:“城市是人民的,城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想,让人民群众生活更幸福。”作为呼伦贝尔对外形象展示的重要窗口、经济文化发展的核心区域,中心城区无疑成为城市发展规划的“排头兵”、带动示范引领的“先行者”、满足人民群众需求的“急先锋”。
随着现代化呼伦贝尔建设不断加快,广大人民群众对进一步提升海拉尔区和鄂温克族自治旗中心城区一体化发展的需求越来越迫切。呼伦贝尔市委着眼于解决城市发展现实问题,全面贯彻习近平总书记关于推进新型城镇化建设重要讲话重要指示精神和自治区党委政府决策部署,特别是及时跟进落实自治区党委书记孙绍骋在呼伦贝尔市调研指示讲话精神,进一步树牢“人民城市为人民”的鲜明导向。
坚持把推进中心城区一体化作为首善民生工程,提级成立市级专项工作委员会,聚焦群众反映工地围挡占据空间、道路阻断出行不便、公共服务设施不足等“急难愁盼”问题,开展拆除工地围挡、清理建筑垃圾、平整裸露土地、完善公用设施等具体惠民实事行动,深化教育领域合作,整合医疗资源、建立中心城区快速救治网络、疫情防控一体化平台,改造完成市公安局“110接警中心”与“12345便民热线”高效对接融合、形成“一键携号转接、三方语音通话”的联动处置机制,实现中心城区交通公共服务一体化等一系列务实举措,切实解决好人民最关心的实际问题,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
理念先行 高位引领
扎实推动协调发展
3月初,市委书记高润喜到海拉尔区、鄂温克族自治旗实地调研中心城区一体化发展情况,全面了解现阶段推进中心城区一体化发展存在的问题和困难。随即召开呼伦贝尔市推进中心城区一体化发展座谈会,确定了“一体规划、分头建设、错位发展、优势互补、产城融合、整体推进”总体思路,引导各级领导干部转变城市发展和管理理念,从中心城区一体化、城市精细化管理的理念、思路、目标和关注民生需求入手,切实剖析、明确了“为谁干”“谁来干”“怎样干”“干到什么程度”等关键问题。为进一步落实总体思路、解决关键问题,先后5次到海拉尔区、鄂温克旗实地督导市委部署的重点工作落实情况。召开推进呼伦贝尔中心城区一体化发展工作委员会会议,按照扁平化原则设立“一办四组”,即办公室、共享共治一体化工作组、规划和产城融合一体化工作组、建设管理一体化工作组、绿色发展一体化工作组,分类推动各项工作落实。同时,深入城市建设、市政设施、公共服务、民生事业、文化旅游等项目现场,实地督导市委部署的重点工作落实情况,并就具体问题进行盯办督办、提出要求、现场办公、解决问题,全力推进中心城区一体化建设各项工作落地见效。
市委副书记、市长及永乾现场办公、一线推动,在有关会议上对该项工作作出安排,及时深入海拉尔区、鄂温克旗实地调研督导落实。
短短4个月内,市委政府主要领导,市委副书记、市政府分管副市长及市相关领导和市直有关部门、各专项组多次组织会议积极调度、深入现场督导、现场办公随时协调解决工作中的掣肘问题,以务实作风、扎实措施推进工作有力有序有效开展;海拉尔区、鄂温克族自治旗党政主要负责同志和分管同志围绕思路和目标,带领相关责任部门高效协同、凝聚合力,扎实抓好工作落实。
海拉尔区和鄂温克族自治旗按照设施共建、服务共享的总体要求,以人民群众满意不满意、生活方便不方便为评判标准,着力建设安全、高效的现代化市政公用设施体系,促进传统基础设施整体完善、全面提升,让人民群众的生活更方便、更舒心、更美好。
各旗市区按照市委政府的决策部署,同步扎实高效地推动城市精细化管理,坚持用科学态度、先进理念、专业知识建设管理城市,加强社区建设服务和管理,加强数字赋能、改善治理环境、保障城市畅通,以绣花般的细心、耐心、巧心提高智慧化精细化现代化管理水平。
今日,又精心组织召开全市中心城区一体化暨城市精细化管理现场推进会,总结经验做法,梳理问题困难,巩固现有成果形成可推广模式,全面进行新一轮的再调研、再考察、再部署,助力城市精细化管理水平再提升,推动呼伦贝尔市中心城区一体化发展再上新台阶。
谋定后动 多措并举
全面发力完善功能
“要坚持功能布局一体化,统筹划定‘生态空间、生产空间、生活空间’布局,在城市规划、建设、管理方面整体谋划、协同用力,完善已有的中心城区发展整体规划以及城市配套专项规划,加快形成科学、超前、完备的发展规划体系。”市委书记高润喜的讲话为推动中心城区一体化发展和城市精细化管理各项工作发展理清了思路、明确了方向。
——聚焦生态文明,推动绿色发展。海拉尔区和鄂温克族自治旗在生态空间上紧密相连,坚持生态优先、绿色发展,强化生态环境共保联治,共同保障“山水林田湖草沙”多要素生态格局的完整性和稳定性。两地强化跨地域统筹,切实加强生态环境分区管治,建立健全联席会议制度、协同监管体系、突发应急联合响应机制,有机整合生态环境执法部门力量,实现区域生态环境问题联防联控,共筑祖国北疆生态安全屏障。
——聚焦产城融合,统筹空间布局。产业是城市发展的根基,也是提升中心城区首位度和城市能级的重点,海拉尔区和鄂温克族自治旗产业发展特点鲜明、互补性强,两地充分发挥经济技术开发区集约集聚作用,依托园区建设,统筹空间布局、产业结构,一体规划、同步推进,联合招商、融合发展,全面强化标准厂房建设、创新平台建设、投融资平台建设、产业基金设立等要素保障,积极推动两地产业资源整合、生产要素流动、信息高效互通,走出一条产城融合、区域融合、要素融合的一体化发展新路子。
——聚焦城区建设,提升管理水平。高水平建设管理是推进中心城区一体化发展的重要基础。海拉尔区和鄂温克族自治旗盯住城区建设管理上的短板弱项,加强城市配套设施建设,加快一体化发展进程,着力完善市政设施,抓实抓细智慧城市精细管理,加强社区建设服务和管理,加强数字赋能、夯实社区基础、改善治理环境,合理优化城市路网,推动城市精细化管理迈向更高水平。
——聚焦共享共治,强化民生保障。坚持以人为核心,以解决群众现实利益问题为突破口,按照常住人口规模和服务半径统筹设施资源、服务资源、管理资源,实施有机衔接的基本公共服务标准化管理,推进教育事业、医疗卫生、体育事业、社会管理一体化发展,推动电子政务、电子商务、公共安全、市政管理、人口管理等信息资源共享,实现信息数据互通互认、社会治理共建共治,努力把中心城区建设成为创新、宜居、智慧、善治、安全的现代化城市。
干字当头 实字托底
城市变化彰显成效
经过市区(旗)多次统筹调度、多地区协作配合、多部门合力攻坚,一系列行之有效的具体行动落地生根、开花结果,为群众办了许多看得见、摸得着的身边实事。
城市公共服务空间提升。海拉尔区出动大型机械设备123台,通过24小时昼夜攻坚,仅用8天时间完成了金水岸北侧堆放长达4年、高约6米、体积达21.3万立方米的回填土堆工作,并对清理出的3.3万平方米区域进行设施提升,真正做到了以绿色发展理念推动生态城市发展升级。
城市公共文化空间功能提升。海拉尔区对原“三馆一湖”区域垃圾杂草进行清除,建立健全常态化精细化管理制度,压实日常管理责任,重新恢复提升了“六馆一湖”城市会客厅的功能定位,维修更换照明设施设备960余套,为居民、游客提供休憩娱乐的城市公共文化空间。
城市环卫机械化服务能力提升。海拉尔区通过引入社会资本参与城市管理的方式,充分发挥社会力量和市场机制调节的积极作用,以机械化清扫提升作业水平,以网格化管理保证环卫质量,新增各类专业机械设备143台,道路清扫面积由555万平方米增至746万平方米,城区重点区域已全面实现机械化道路吸尘、冲洗作业。
城市智慧化运营管理升级。运用“1城市智能运营中心+1城市数字底座+N智慧应用”的顶层设计建设思路,启动实施了智慧海拉尔项目基础设施建设工程和城市治理及民生服务项目,为中心城区城市建设管理、政务服务和民生保障服务等领域提供数据支撑。
推进“六个百分百”标准化工地建设。呼伦贝尔国际会展中心项目通过分级分类推进标准化工地建设,将“互联网+”理念和技术引入建筑工地,利用信息技术手段,对标准化工地要求进行全面智能管控,切实保障了施工安全、环境整洁,赢得了周边居民好评。
医疗资源提质整合。投入1500万建设区域智慧急救平台,建立急救快速反应联动机制,海拉尔区和鄂温克族自治旗两地一体化承接呼伦贝尔市120指挥调度中心居民急诊急救工作,切实满足中心城区居民救治需求。
教育领域深度合作。新海学校的建成使用,共提供学位近4000个,辐射半径2.5公里,惠及33个小区。年内海拉尔区和鄂温克族自治旗两地共有12所中小学幼儿园缔结为友好学校,实现优质教育资源共享,携手将中心城区打造成为全市卓越的教育区域创新共同体。
公安一体化实战化有效运行。改造完成市公安局“110接警中心”辐射伊敏、海雁、新城三地公安机关,同时与“12345便民热线”高效对接融合,实现五地一体化接警派警效率和社会面管控工作质效“双提升”。
“断头路”变成“幸福路”。优化城市路网结构,组建城市路网畅通攻坚专班,进一步提升城市交通一体化,打通15条“断头路”。海拉尔区建华路作为加快中心城区一体化进程、完善中心城区路网架构的重点民生工程,于6月30日具备通车条件,有效解决了中心城区居民“出行难”问题,惠及呼伦贝尔中心城区40余万人口,“断头路”摇身一变成为民心之路、发展之路、幸福之路。
老旧小区加快改造。科学确定老旧小区改造标准,推行“一区一策”“一楼一策”,实行“菜单式”项目改造。今年,海拉尔区加快2021年度结转的63个小区改造和老旧小区示范项目建设,新谋划22个老旧小区改造,改造内容包括污水管网、化粪池、检查井、给水管网、供热管网、设置充电桩及施划停车位等。鄂温克族自治旗将对平安楼、巴镇家属楼2个老旧小区、4栋住宅楼,共计203户进行改造,改造内容包括污水管网、化粪池、检查井、给水管网、供热管网、设置充电桩及施划停车位等。老旧小区改造后,广大居民的居住体验感将大幅升级。
生活环境优美宜居。位于鄂温克族自治旗的人和居小区,建设了社区配套服务设施完善项目,同步配套休闲亭、健身器材等设施,用最小的资金投入撬动最大效能,高效放大群众公共生活空间。同时,对人口居住较为集中、公共服务设施不足的8处社区配套服务设施进行优化改善。
文旅惠民服务圈提升。市民广场于2018年5月开工建设,4年间仅完成工程五分之一,难以满足群众精神文化需求。今年,鄂温克族自治旗旗委政府努力破解资金和征拆瓶颈完成全部任务,形成环境优美、景观丰富、低碳环保的游憩空间。
建设精细化物业管理及生活垃圾分类试点。海拉尔区启动奋斗镇(城区)、东山办事处两个示范片区生活垃圾分类工作,在城区主次干道摆放垃圾分类箱2000余个,更换道路两旁两桶式分类垃圾箱650个,引导辖区居民参与生活垃圾分类,提高市民知晓率、参与率。
文化旅游休闲服务设施提升。打造伊敏河文化休闲长廊提升项目,围绕哈萨尔桥广场、蒙之源广场等12个重点区域,重点打造新时代广场、哈萨尔桥广场等8个区域和红旗书吧等23个点位,助力繁荣夜间经济。
文化、旅游、体育等产业融合发展功能提升。以铸牢中华民族共同体意识为主线,高品位建设民族文化旅游打卡地。举办市新时代文明实践全民健身月暨首届中心城区环伊敏河全民健身跑活动,着力推动体教融合、体卫融合、体旅融合,更好地满足了人民群众的健身和健康需求。
梳理经验 深入分析
绘就生活美好愿景
随着中心城区宜居环境全面提标,各旗市区纷纷用实际行动推进管理治理全面提效,阿荣旗用“绣花精神”精细化管理城市、扎兰屯市正全力打造岭东地区高质量发展样板城市……中心城区一体化发展和城市精细化管理的理念、思路、举措和成效,已经在全市新型城镇化建设中发挥着示范引领的作用。
全市中心城区一体化暨城市精细化管理现场推进会,是市委政府决定召开的一次重要会议。以此次推进会为契机,全市上下将努力实现以会促建、以会促管、以会促进,各司其职、各尽所能,优化城市形态、丰富城市业态、涵养城市生态的目标。
——进一步提升科学规划水平,切实提高规划的科学性、系统性、前瞻性,增强规划约束力。
——进一步提升城市建设水平,更加注重集约高效,统筹地上与地下、生态与安全,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。
——进一步提升管理治理水平,推进中心城区共建共享、共治共管,实施好城市畅通工程,加大城市环境、道路交通等问题整治力度,做好老旧小区改造、生活垃圾分类试点、城市安全维护等工作。
——进一步提升产业发展水平,充分发挥各地优势,坚持错位发展、分工协作,统筹推进文旅产业提标提效、农牧业增量增质、新兴产业集约集聚、生态产业乘时乘势、传统产业创新创优发展,大力优化营商环境,加大招商引资、项目建设力度,提升产业承载能力和竞争实力。
——进一步提升典型引领水平,各旗市区通过现场观摩考察学习,深入学习好经验好做法,结合自身发展需求巩固完善具体举措,坚持实字当头、以干为先,达到以会促发展、促落实、促提高的目标,共同推动经济社会高质量发展。
——进一步提升文明示范水平,推动公共文化、体育等设施建设,促进各类文化活动深入开展,培育践行社会主义核心价值观,铸牢中华民族共同体意识,全面提高城市文化品位。
坚持以人民为中心,聚焦人民群众的需求,合理安排生产、生活、生态空间,“三生”融合发展是实现内涵式、集约型、绿色化的高质量发展的必由之路。使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障更可持续不是遥不可及的目标,而是美好愿景变成现实图景的可期未来。(记者 刘乃心)
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