为解决集体穷、支部弱、群众散等问题，通辽市着力“五个聚焦”，做实“五个强化”，大力推行嘎查村党组织领办合作社，把党的政治优势、组织优势同合作社市场优势、生产优势双向融合，增强基层党组织政治功能和组织力，逐步实现“支部有作为、党员起作用、集体增收入、群众得实惠”。截至目前，全市1415个嘎查村党组织领办合作社，占比达67.3%，实现集体经济增收1708.2万元，2.9万名党员群众通过入社增收6658.1万元。

聚焦政治功能，强化顶层设计。组织市旗两级组工干部、驻村第一书记（工作队长），在对全市2103个嘎查村开展集中大调研的基础上，市委组织部牵头，与市农牧局、市场监管局、供销社联合印发《在全市推行嘎查村党组织领办农牧民专业合作社的实施意见》，组织部统筹推进农村牧区基层组织建设，农牧局、供销社等部门做好业务指导、技术服务、骨干培训等工作，市场监督管理部门加强合作社的日常监督，构建起“组织部牵头、其他部门联动、齐抓共管”的工作机制。采取编印《操作实务汇编》、制定党组织领办合作社流程图、举办专题讲座和培训班等多种方式，进行全方位业务指导，鼓励党支部成员代表村集体，以个人名义注册成立有法人资格的农牧民专业合作社，确保合作社的发展始终在党组织领导下规范运行。

聚焦项目带动，强化政策扶持。把嘎查村党组织领办农牧民专业合作社作为巩固脱贫攻坚成果、接续实施乡村振兴的重要举措，研究制定《2020—2022年发展壮大嘎查村集体经济行动计划》，明确三年目标任务，提出12项具体措施，统筹涉农涉牧资金项目、农牧业扶持等政策，优先扶持嘎查村党组织领办合作社，农牧业适度规模经营、扶贫及扶持发展壮大集体经济项目，向嘎查村党组织领办合作社倾斜，支持符合条件的嘎查村党组织领办的合作社承担高标准农田建设、农业社会化服务等涉农项目，引导合作社选好发展项目和经营模式，实现经济效益。2020年以来，全市共统筹资金4.8亿元，整合560个集体经济发展项目，推进党组织领办合作社高质量发展，2021年度嘎查村集体经济收入总额达4.1亿元、平均每个嘎查村19.5万元，为推动乡村振兴提供坚实保障。

聚焦发展需求，强化分类推进。立足全市农牧产业发展实际和合作社发展现状，采取提升一批、规范一批、改造一批、培育一批“四个一批”的方式，分类推进党组织领办种植、养殖、乡村旅游、置业和农牧业生产社会化服务“五种类型”合作社。对运行较规范的党组织领办合作社，实施重点扶持，打造示范典型；对运行不规范的党组织领办合作社，加大指导力度，推进规范化建设；对非党组织领办的合作社，通过集体参与合作社经营管理，实现优势互补；对具备一定产业基础、尚未成立合作社的嘎查村，指导党组织领办合作社。目前，全市1415个党组织领办合作社中种殖合作社505个、养殖合作社759个、乡村旅游合作社6个、置业合作社36个、农牧业生产社会化服务合作社109个，推动嘎查村集体经济多元化发展。

聚焦内力驱动，强化“头雁”引领。扎实开展嘎查村“两委”换届选举工作，坚持把政治标准放在首位，拓宽选人渠道，从经商返乡人员、复原退伍军人、致富带头人等人员中选拔1791名嘎查村党组织书记、占比85.2%。实施“领头雁”素质提升专项行动，嘎查村“两委”换届后，市县两级组织部对2103名嘎查村党组织书记进行全员轮训，其中市级举办嘎查村党组织书记“乡村建功人才”示范培训班10期，对967名党组织书记进行集中培训，组织201名优秀嘎查村党组织书记赴江浙鲁等地区进行培训，实地考察党组织领办合作社等工作。全面开展乡村振兴“擂台比武”活动，采取“述职演讲、视频展示、实地观摩、现场互动”等方式，组织嘎查村党组织书记晾晒成绩、查找不足、互学互促，不断增强推动乡村振兴实战本领。

聚焦提质升级，强化典型创建。坚持“示范引领、以点带面”，印发《关于评选领办合作社嘎查村党组织示范点的通知》，采取“苏木乡镇推荐、旗县市区初评、市级组织考察”等方式，按照符合“最强党支部”标准、合作社规范运行、村集体持股和入社群众比例不低于15%等条件，评选出25个班子有力、运行规范、效益良好的领办合作社嘎查村党组织示范点，带动嘎查村党组织领办合作社工作快速发展。党支部通过领办合作社与群众建立起经济联结纽带，双方利益紧紧扭在一起，让支部开展工作有了抓手，群众对集体有了依赖，党支部的组织力明显提升。通过合作社规模集约经营，有效将嘎查村集体资产激活增值，最大程度地提高了群众收入，增加了集体收入，为乡村振兴提供了坚实的经济支撑，极大改变了群众生产生活环境，使嘎查村焕发出了勃勃生机。（张宇）

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