在內蒙古的地理版圖上，霍林郭勒是一個極易被忽略的地理坐標——全市總面積僅585平方公裡，不足通遼市總面積的1%。

而在內蒙古的工業版圖上，這座縣域小城在2025年寫下了歷史性的一筆：全市規上工業總產值首次突破千億元大關，達到1027億元，躋身全區工業第一方陣，走在全國縣域前列。

因煤而建、緣鋁而興的霍林郭勒，用半個世紀完成從荒原礦區到千億工業新城的跨越。在資源型城市普遍面臨轉型陣痛的當下，走出了一條“小縣城、大產業、高質量”的獨特發展路徑，成為縣域產業高質量發展的鮮活樣本。

千億產值中，煤電鋁全產業鏈貢獻了86%的份額，是支撐整個工業體量的核心支柱。

20余年深耕一條產業鏈，筑牢千億工業底盤

‌在內蒙古旭陽新材料股份有限公司增材制造實驗室，企業自主生產的合金粉被送入3D打印設備，可產出小到手機折疊屏鉸鏈、精密軸承，大到一體成型自行車車身、航空航天零部件等多種高附加值產品。“這是公司在霍林郭勒布局的第五期生產線，目前處於實驗階段。”公司負責人疏敏介紹。

2019年旭陽新材料一期投產時，僅具備年產5萬噸球形鋁粉的產能。7年間五期項目接續落地，產品從普通鋁粉延伸至鋁銀漿、鋁顏料、高端合金粉、3D打印新材料，直供國內頭部新能源車企和航空航天企業，產值呈倍數增長。

“選擇扎根霍林郭勒，除了電價優勢，我們更看重的是這裡聚集了多家鋁產業龍頭企業，形成了較為完備的上下游產業鏈。”疏敏說。

以煤發電、以電煉鋁、鋁水直送下游精深加工，疏敏口中的這條產業鏈，已經吸附了24家鋁后精深加工企業在這裡投資興業。瞄准這條鏈，通遼市和霍林郭勒市歷屆黨委、政府持續深耕布局了20余年。

1976年第一批建設者挺進荒原建設霍林河礦區，到1984年霍林河煤田一期300萬噸產能建成投產，當地曾一度以原煤外銷為主要發展模式。1993年，自治區下達電廠建設計劃任務書，這座城市正式踏上“用煤發電”的路子。2000年，霍煤集團首次將煤電鋁納入多元發展規劃，煤電鋁產業發展的大幕就此拉開。

多年來，霍林郭勒以煤電鋁為主線，一任接著一任干，不斷優化產業鏈圖譜，持之以恆延鏈、補鏈、強鏈。接連選派干部到中國有色金屬工業協會挂職，全面摸排國內鋁產業布局。同時組建由市領導班子帶隊、本地鏈主企業參與的專業招商隊伍，“按圖索驥”靶向對接行業企業，通過以商招商、精准招商補齊產業鏈關鍵環節。

從最初幾家電解鋁企業落地，到逐步配套碳素、氧化鋁、再生鋁項目，再到引進鋁箔、鋁粉、高端輕量化鋁材等鋁后精深加工企業，產業鏈條一步步向高端化、高附加值攀升，產業集群規模不斷壯大，“煤—電—鋁—鋁后加工”的完整循環產業鏈全面成型。成功吸引山東創新集團、杭州錦江集團、江蘇鼎勝集團、萬豐奧特控股集團等一批行業龍頭落地集聚。

截至目前，霍林郭勒原鋁產能達305萬噸，實現鋁水直供全覆蓋，原鋁就地轉化率提升至90%。鋁后加工產品超120種，其中，電池箔產能佔全國市場份額的40%，球形鋁粉佔全國80%，汽車鋁型材佔全國20%。新能源電池箔等高端產品進入寧德時代、比亞迪等頭部企業供應鏈。

產業鏈延伸帶動價值鏈躍升。有測算顯示，從原煤到原鋁，產值翻了100倍，從原鋁到鋁后加工產品，產值又提升10%—30%。隨著產品不斷迭代升級，鋁后加工產品附加值由1000元每噸提高至5000元每噸。其中旭陽新材料生產的鋁顏料，更是賣到100萬元每噸。

聚鏈成勢，集群強基，這條鏈不僅讓霍林郭勒徹底跳出“原材料輸出地”的傳統定位，掌握產業發展主動權，更成為支撐千億工業產值最堅實的底盤。

把“碳要求”做成“碳優勢”，走出綠色轉型新路

2026年6月16日至17日，第七屆中國鋁工業高質量發展大會在霍林郭勒市舉辦，創新集團旗下內蒙古創新輕量化新材料有限公司展出的小米SU7整車展品吸引了全場目光。曾獲評中國汽車低碳領跑者的這款車型，其電池托盤、車輛前后防撞梁及多項核心車身結構件，均由該公司生產。

“我們的鋁合金產品兼顧車身強度與輕量化，完美適配新能源汽車需求。同時，我們使用的綠電鋁也高度契合小米汽車綠色低碳的發展定位。”公司營銷部職員趙曉敏說。

在“雙碳”背景下，我國由能耗雙控向碳排放雙控全面轉型，同時，全球綠色貿易規則日趨嚴格，碳關稅、碳足跡核算成為鋁產品進入國際市場的重要門檻。

面對這一形勢，霍林郭勒沒有把碳約束視為發展的“緊箍咒”，而是把低碳轉型作為產業升級契機，從“煤電鋁之城”向“綠電鋁之城”全面轉型。

綠電正是破局的“核心密碼”。當地統籌謀劃新能源開發、儲能配套、電網升級，大力發展風電、光伏等新能源，打造多能互補能源體系，同步推進儲能電站、增量配電網建設，構建“源—網—荷—儲”一體化智慧電網，從根源上破解新能源消納和綠電穩定供應的行業難題。

面對新能源建設用地不足的困境，霍林郭勒開創全區首例新能源“跨區域合作”開發建設模式，在兄弟旗縣科右中旗建設228萬千瓦新能源項目，所發綠電在本地進行消納，實現互利共贏。

敢為人先的探索，已經轉化為實實在在的產業優勢。截至目前，全市450萬千瓦新能源裝機建成並網，佔比由2020年的6%躍升至48%，預計2026年全年發綠電90億度以上，發展20多年的煤電鋁產業真正“綠”起來了。“目前，全市電解鋁行業綠電佔比達到31.7%，鋁后加工綠電佔比達60%以上，從鋁水到鋁后加工產品，實現全程綠色低碳，打造出獨有的‘綠能高地’和‘碳排放窪地’。”霍林郭勒市能源局局長郭艷坤說。

工業技改同步進行。推廣應用行業領先的節能電解槽技術，鋁液綜合交流電耗降至13000千瓦時/噸。推行“鋁水不落地”短流程直供，鋁水從電解車間直接送達下游加工企業，減少重熔能耗和損耗。

多年攻堅，全市單位GDP能耗強度較2020年下降32%，生產裝備、減排技術、能耗水平逐步邁入全國先進行列，被國家確定為首批循環經濟示范市，率先入選自治區碳達峰試點，綠色鋁基新材料產業入選自治區先進制造業集群。

甩掉“碳包袱”，綠色低碳正成為當地鋁產品參與國際國內市場競爭的最硬底氣。小米、奔馳、寶馬、通用等高端客戶的訂單紛至沓來，一批批綠電鋁產品遠銷俄羅斯、阿聯酋、非洲、韓國等多個國家和地區。

打造全生命周期服務體系，構筑產業集聚強磁場

2025年11月24日，電解鋁龍頭企業創新實業集團有限公司在港交所上市，霍林郭勒市再添一家上市企業。

時間拉回到2012年，企業抵押集團股權補足項目資金缺口，帶著背水一戰的決心落地霍林郭勒。而霍林郭勒也穩穩接住了這份信任：從項目審批、土地供給到政策落實，由專人全程領辦幫辦﹔成立專項工作組，實行“一事一議”，快速完成了土地平整、管網鋪設等配套工程，還幫助企業解決了初期用工、員工住宿等實際難題。

最令人感動的，是當地派時任衛生局副局長謝洪濤挂職企業副總7年，從項目開工到正式投產，再到企業穩步運行，陪伴企業度過了最艱難的成長期。

這樣“扶上馬再送一程”的托舉式幫扶並非個例。霍林郭勒市將營商環境作為頭號工程，打造從招商對接到落地審批、投產運營再到企業發展的全生命周期“跟蹤式”服務鏈條，構筑起產業集聚發展的強磁場。

項目簽約前，組建由招商、審批、要素保障等部門組成的前期服務專班，主動提供選址預審、政策匹配、審批路徑規劃等前置服務，從源頭縮短項目落地周期。

項目落地后，推行“項目管家”幫辦代辦制度，重大項目則選派優秀干部一對一挂職幫扶。

針對高寒、施工窗口期短的難題，創新推行“5+N”多証聯辦審批模式，在一個工作日內並聯核發開工所需的五個核心許可証書，審批時限由過去的17個工作日壓減至一個工作日，打造“拿地即開工”的極速審批樣板，為項目施工搶出寶貴時間。同時對項目用水、電、氣、暖等報裝提供零申請、零時限、零材料、零環節、零跑腿、零收費“六零”承諾服務，顯著降低項目接入成本和等待時間。

項目投產后，服務持續跟進。當地將工業園區劃分為26個網格，每個網格配備為企服務專員，在提供29項基本服務、10項增值化服務的同時，常態化走訪企業收集訴求。“針對企業融資難融資貴，我們聯系銀行上門服務﹔針對企業用工問題，及時與人社局對接，召開定向招聘會、舉辦技能培訓，切實解決他們的后顧之憂。”霍林郭勒市政數局局長王瑩說。

服務遠不止於此。季度主要領導專題調度、月度分管領導專項推進，政企懇談會常態化開展，還聘請營商環境監督員建言獻策，對企業訴求台賬式管理、限時辦結，確保事事有回應。

前端提前介入、中端並聯快進、后端跟蹤護航，全鏈條、全周期的優質營商軟環境，已然轉化為產業迭代升級、集群擴容提質的“硬支撐”，吸引一家又一家鏈上企業在這片沃土上安心扎下根來。

“到‘十五五’末，霍林郭勒市將建成超兩千億級綠色鋁基新材料產業集群，實現‘再造一個霍林郭勒工業’目標。”霍林郭勒市委書記嵇海洋說。千億不是終點，而是霍林郭勒工業高質量躍升的新起點。（記者 霍曉慶）