核心提示

●內蒙古是我國治理荒漠化的主戰場、防御沙塵暴的主防線，承擔著全國“三北”工程六期44%的生態建設和60%的沙化土地綜合治理任務

●始終牢記“國之大者”，錨定目標任務，大力弘揚蒙古馬精神和“三北精神”，勇擔使命、不畏艱辛、久久為功，堅決奪取“三北”工程攻堅戰新勝利

打好“三北”工程攻堅戰是習近平總書記親自謀劃、親自部署的國家重大戰略。內蒙古是我國治理荒漠化的主戰場、防御沙塵暴的主防線，承擔著全國“三北”工程六期44%的生態建設和60%的沙化土地綜合治理任務。攻堅戰打響三年來，內蒙古自覺當主攻、打頭陣，累計完成生態建設任務1.07億畝、居全國首位，完成量相當於內蒙古“三北”工程前五期建設總量的2/3，跑出了新時代防沙治沙“加速度”，“三北”工程攻堅戰取得重大階段性成果。

堅持因害設防，從“粗放治理”向“精准施治”轉變

集中資源力量在三大標志性戰役區開展防沙治沙，因地制宜採取“造封飛、喬灌草、帶網片”相結合方式，實現治理效能最大化。在攻堅戰區，聚焦阻沙入黃，推動黃河兩岸620公裡防護林草帶全線貫通，庫布其沙漠“四道防線”持續筑牢加寬、入黃泥沙量由過去的2700萬噸降到400萬噸以下，賀蘭山到陰山段沿黃岸線180公裡流沙治理啟動實施，毛烏素沙地80%披上“綠裝”，全力守護母親河安瀾。在殲滅戰區，聚焦阻沙入京，推動39個旗縣中的15個旗縣實現流動沙地全部殲滅，在蒙遼交界建起“千裡阻沙帶”，科爾沁沙地正重現草原風光。在阻擊戰區，聚焦阻沙南侵，推進黑河下游、額濟納綠洲邊緣52萬畝生態廊道建設，在蒙甘交界聯防聯治筑起318萬畝“阻沙牆”，建設巴丹吉林、騰格裡沙漠鎖邊林草帶337公裡，兩大沙漠“握手”態勢基本遏制，沙漠入侵河西走廊明顯減緩。

堅持以水定綠，從“人工修復為主”向“近自然治理”轉變

把水資源作為最大的剛性約束，大力推廣近自然治理模式，全面提升荒漠生態系統質量和穩定性。一是堅持適地適綠。根據不同立地條件，合理配置喬灌草比例，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，灌木造林佔比達70%以上，新建項目灌草種植比例達80%以上。二是堅持適度適時。推廣小規格、低密度的種植模式，提高苗木成活率和保存率﹔搶抓春季、雨季造林種草有利時機，每年在這一時期完成全年80%以上的造林任務和90%以上的種草任務。三是堅持適技適法。大力推廣良種良技良機良法配套，優先選育培育耐干旱、耐瘠薄、抗風沙的鄉土樹種草種，鄉土樹種使用率達90%以上，良種使用率達70%以上﹔推廣應用滴灌、微灌等高效節水技術，較傳統澆灌方式節水70%以上。

堅持創新驅動，從“政府主導”向“多元共治”轉變

樹牢改革思維，創新工作機制和模式，合力破解防沙治沙工作中的難點堵點。一是創新多元投入機制。通過設立防沙治沙基金、成立基金會、開展光伏治沙、公益治沙等方式，自籌資金124億元統籌用於防沙治沙，國家項目配套資金全部由自治區承擔，不需要盟市旗縣配套一分錢。二是創新多元融合機制。率先實施光伏治沙工程，堅持“治沙是目標、發展光伏是手段”，累計完成治沙248萬畝、新能源裝機2727萬千瓦，庫布其沙漠“光伏長城”初具規模﹔創新實施“以路治沙”，推動該模式由殲滅區向攻堅區、阻擊區拓展，建成穿沙公路2700公裡，將560萬畝流沙牢牢鎖住。三是創新多元參與機制。制定出台《關於充分調動各方積極性合力打好“三北”工程攻堅戰的意見》，大力推廣以工代賑，將“三北”工程項目全部納入以工代賑范圍，明確勞務報酬發放比例不低於項目總投資的10%，累計發放勞務報酬28億元以上，22萬多農牧民在治沙中致富﹔聯合三峽集團在渾善達克沙地南緣完成治沙23.6萬畝，打造了央地合作新樣板。四是創新多元保障機制。堅持就近育苗，年培育鄉土苗木15億株、草種800萬公斤，完全滿足全區生態建設需求﹔堅持就地取材、變廢為寶，充分利用蘆葦、麥秸、灌木平茬物等制作沙障，千方百計降低治沙成本﹔大力推進機械治沙，覆蓋率達55%以上﹔修訂《內蒙古自治區防沙治沙條例》，為新時代防沙治沙提供法治保障。

堅持建管並重，從“規模優先”向“質量優先”轉變

把質量意識貫穿工程建設始終，探索建立建管一體化機制，強化項目全生命周期管理，打造精品工程、放心工程。一是強化制度供給。制定出台“三北”工程資金管理辦法、全流程閉環管理、建后管護長效機制等10余個制度文件，完善“三北”工程制度管理體系，守牢作業設計、招投標、落地上圖等重點關口，用最嚴密的制度把工程項目管好。二是嚴把工程質量。在每年開展林草高質量綜合檢查、“三北”工程建設技術檢查的基礎上，今年啟動“三北”工程質量年行動，實施項目謀劃儲備質量提升、招投標市場規范提升、項目驗收質量把關等九大行動，同步開展六期規劃中期評估和年度成效監測，確保治一片、成一片。三是強化種苗監管。堅持關口前置，連續兩年開展林草種苗質量監管“綠劍行動”，2025年抽檢數量為往年的5倍，苗木、種子總體抽檢合格率分別達98%、95%，堅決杜絕將不合格的種苗用於生態建設，確保種苗量足、質優、價穩。四是狠抓落地上圖。出台落地上圖管理實施細則，通過規范統一工作底圖、精准勾繪項目圖斑等措施，倒逼各地提升工程建設質量，2024年、2025年“三北”工程項目上圖率分別達98%、73%。五是加強建后管護。探索推廣“國有林場+”管護模式，組織58個國有林場落實管護面積140多萬畝，推動“三北”工程草原治理區納入禁牧區管理610萬畝，壓實企業建設期管護和地方移交后管護兩個主體責任，全力守好“三北”工程建設成果。

堅持系統治理，從“突出擴綠”向“三綠並舉”轉變

統籌推進生態建設、保護與合理利用，實現種與管共抓、生態與產業共促、人與自然共生。一是鞏固治理草原過牧成果。在全區102個地區和單位、99%的草原全面推開解決草原過牧問題，通過舍飼圈養、集中托養、加快出欄等市場化手段，分流超載牲畜486萬羊單位，切實減輕了草原承載壓力﹔理順草原補獎資金管理機制，率先將資金管理權限從農牧部門調整到林草部門﹔印發草原補獎資金管理辦法和績效考核辦法，建立資金發放與農牧民履行義務挂鉤機制，對5858戶違規放牧農牧民扣發補獎資金1555萬元，實現“以效定補”，扭轉了“保護不保護、補貼照樣領”的慣性做法。通過“疏、管、轉”多措並舉，全區天然草原草畜平衡指數全部降到10%以下，困擾內蒙古多年的草原過牧問題實現突破。二是打響遏制毀林毀草總體戰。持續開展毀林毀草違規違法行為集中整治，黨政同抓、紀法協同、行刑銜接，針對案件集中管轄、非法佔用農用地案件辦理等關鍵環節，出台8項制度機制和証據指引，打通了執法認定標准不一、司法機關辦案難等一系列辦案堵點和難點﹔以“零容忍”態度嚴厲打擊毀林毀草行為，累計查處行政案件7817起、破獲刑事案件2777起，通過嚴查嚴打、高壓震懾，有效遏制了毀林毀草多發勢頭﹔堅持減存、遏增並舉，累計整治問題2.76萬個，存量和增量問題整改率分別達到99.6%、88.8%，恢復林草植被33.08萬畝，收繳罰款罰金4.68億元，2025年國土變更調查中林草地淨流入205.7萬畝，歷史上首次實現林草地類回流。三是重塑林草行政執法監管體系。組建林草執法及輔助隊伍106支、定編2116名，已到崗2031人﹔在林草資源富集的蘇木鄉鎮恢復設立779個林草工作站，2782名專門負責林草工作人員全部到崗，構建起區市縣鄉四級貫通的林草執法監管體系，有效解決了林草執法體制不暢和監管力量弱化問題。四是拓展“兩山”轉化路徑。大力發展林草產業，重點扶持特色林果、林下經濟、沙生藥材、生態旅游等特色產業發展，2025年全區林草產業產值達到1120億元、較“十三五”末實現翻番﹔加快發展林草碳匯，編制草原、灌木碳匯項目方法學2個，開發儲備CCER碳匯項目25個，挂網公示項目15個、居全國首位，累計完成林草碳匯價值轉化超1.3億元，促進各類生態建設成果多渠道“變現”增值。

“十五五”時期是鞏固拓展防沙治沙成果的關鍵期，也是推動“三北”工程高質量發展的攻堅期。我們將始終牢記“國之大者”，以自治區黨委“1571”工作部署為統領，錨定2027年和2030年目標任務，大力弘揚蒙古馬精神和“三北精神”，勇擔使命、不畏艱辛、久久為功，堅決奪取“三北”工程攻堅戰新勝利，把祖國北疆這道萬裡綠色長城構筑得更加牢固。

（作者系自治區林業和草原局黨組書記、局長）