近日，自治區黨委和政府印發了《內蒙古自治區黨委、自治區人民政府關於錨定農牧業農村牧區現代化扎實推進鄉村全面振興的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），自治區黨委農牧辦負責人就《實施意見》進行專題解讀。

一、《實施意見》出台背景

過去一年，在黨中央堅強領導下，內蒙古克服自然災害多發等不利因素，國家重要農畜產品生產基地建設邁出堅實步伐。糧食總產量達到840億斤，居全國第五位，實現“二十二連豐”﹔牛羊肉產量雙雙突破百萬噸，牛奶產量達到758萬噸，均穩居全國首位，國家“糧倉”、“肉庫”、“奶罐”成色更足。脫貧攻堅成果持續鞏固，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧底線。農村牧區基礎設施和人居環境持續改善，宜居宜業和美鄉村建設展現新氣象。

2025年12月29日至30日在北京召開的中央農村工作會議，錨定農業農村現代化，對2026年“三農”重點工作作出全面部署。2月3日，《中共中央、國務院關於錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的意見》向社會公布，這是黨的十八大以來第十四個指導“三農”工作的中央一號文件，也是“十五五”開局的第一個中央一號文件，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視。為深入貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件精神，自治區黨委和政府出台了《實施意見》。《實施意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入學習運用“千萬工程”經驗，按照自治區黨委“1571”工作部署，在提升農牧業綜合生產能力和質量效益、實施常態化精准幫扶、抓好農畜產品精深加工和綠色有機品牌打造、促進農牧民穩定增收、推進宜居宜業和美鄉村建設、強化體制機制創新、加強黨對“三農三牧”工作的全面領導等七個方面提出了務實管用的政策舉措，推動鄉村全面振興取得新成效，農牧業農村牧區現代化再上新台階。

二、高質量建設國家重要農畜產品生產基地

《實施意見》錨定建設國家重要農畜產品生產基地戰略定位，堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，圍繞提升糧食產能、實施肉牛肉羊等增產增效工程、推進奶業振興、做優農畜產品精深加工和綠色有機品牌打造等方面作出一系列具體部署，著力提升農牧業綜合生產能力和質量效益，推動農牧業高質量發展。

一是毫不放鬆抓好糧食生產。保障糧食安全始終是頭等大事、必守底線。各地要嚴格落實糧食安全黨政同責，穩定糧食、大豆播種面積和糧食產量，推動糧食品種培優、品質提升，實施好主要糧油作物大面積單產提升建設年行動，促進良田良種良機良法集成增效，增強糧食生產韌性。耕地是糧食生產的“命根子”，要統籌推進高標准農田建設、鹽鹼地綜合治理和黑土地保護利用，加大土壤改良和地力提升力度，加強耕地佔補平衡管理，嚴把補充耕地質量驗收關。堅決打擊各類破壞耕地違法行為，守住耕地保護紅線，確保耕地數量不減少、質量有提升、生態可持續。強化防災減災，要堅持以防為主，在加強水毀工程修復、防洪體系建設和病險水庫除險加固的同時，抓好農田溝渠修復整治和病虫害統防統治，開展農業氣候資源普查與區劃，不斷提升防汛抗旱減災、地震災害防范、極端天氣應對能力。增強多元化食物供給能力，樹立大農業觀、大食物觀，實施設施農業現代化提升和冷涼蔬菜強基工程，規范發展林下經濟，發展設施漁業，促進“菜籃子”產業提質增效。

二是穩步提升畜牧業綜合生產能力。充分發揮畜牧業大區優勢，持續做大做強肉牛肉羊產業，通過扎實落地基礎母牛擴群提質、種公羊補貼、出欄獎補、草原畜牧業轉型升級等一攬子政策，持續推進肉牛肉羊育肥行動，支持中西部盟市建設新興肉牛產區，推動肉牛肉羊產業高質量發展。實施飼草料供給工程，持續推進青貯玉米、苜蓿等優質人工飼草種植，完善儲備體系，深入推進“糧改飼”，讓牛羊四季都有“好口糧”。持續推進奶業振興，通過推廣性控凍精鞏固奶源基礎，支持傳統乳制品提檔升級，推動乳脂、乳鐵蛋白等精深加工乳制品開發。擴大“學生飲用奶計劃”覆蓋面，提振奶業消費。

三是因地制宜加快農牧業高水平科技自立自強。破解農牧業“大而不強”的問題，根本出路在科技。《實施意見》聚焦這一關鍵，深入實施“種芯”工程，並從平台建設、企業激活、科技服務三方面發力，系統推進農牧業創新鏈建設工程。深入實施“種芯”工程。加強種質資源保護利用，建好制種大縣和良種繁育基地、國家高水平南繁科研育種基地。大力推廣甜菜自育單芽新品種和種子丸粒化技術，穩定甜菜種植面積。加強牛羊國家級核心育種場建設，加快推廣肉牛冷配技術，提升種群質量。建強用好創新平台。提高國家乳業技術創新中心、草業國家技術創新中心等平台研發效能，支持建設肉牛、肉羊技術創新中心，高質量建設巴彥淖爾國家農業高新技術產業示范區，有效提升產業競爭力。激活企業這一創新主體。鼓勵科技領軍企業牽頭，聯合上下游企業和高校院所組建創新聯合體，支持農機企業研發智能農機和林業機械。深化科技服務體制改革。推廣“科技110”服務模式，選派更多科技特派員深入基層，鼓勵高職院校增設設施農業與裝備等專業，實施“三支一扶”、大學生志願服務西部等基層服務項目，培育更多“新農人”。

四是做優農畜產品精深加工和綠色有機品牌。習近平總書記2019年考察內蒙古時指出，內蒙古很多東西“養在深閨人未識”、“好東西賣不上好價錢”，我們要一手抓加工轉化，一手抓品牌營銷，盡快扭轉“種什麼賣什麼，養什麼賣什麼”的局面。在加工環節上，要推進種養加銷一體化，大力發展農畜產品精深加工和食品細加工，加強副產物高值化綜合利用，破解“原字號”短板。在市場開拓上，要敢於“走出去”，支持在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地設立內蒙古牛羊肉前置屠宰加工中心，讓草原上的美味以冰鮮肉、熱鮮肉的形式直達全國消費者的餐桌。在品牌培育上，要以“蒙”字標為引領，推動標准與國際接軌，重點培育牛肉、羊肉、奶酪、雜糧、冷涼蔬菜等區域公用品牌。在營銷渠道上，要線上線下齊發力，在全國主要消費城市布局營銷中心、共享前置倉，同時深入實施“互聯網+”出村進城工程，通過“內蒙古草原情”溯源直播等活動，打造現象級農牧業新媒體IP。在平台建設上，推進省部共建牛羊肉產地市場，力爭交易額突破100億元。推動國家骨干冷鏈物流基地建設，開展跨境電商人才孵化，擴大特色農畜產品出口規模。

三、統籌建立常態化防止返貧致貧機制

2026年是過渡期結束后進入常態化幫扶的第一年，各地要繼續壓緊壓實工作責任，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，做好政策和工作銜接，確保平穩過渡，牢牢守住不發生規模性返貧致貧的底線。《實施意見》對常態化幫扶作了系統部署，各項配套政策也在抓緊制定。

一是在幫扶政策上，要堅持穩中求進、先立后破。保持財政投入、金融支持、資源要素配置等政策總體穩定。自治區和各盟市保持常態化幫扶資金投入力度總體穩定，旗縣根據常態化幫扶需要及財力狀況合理安排幫扶資金。要優化調整鄉村振興重點幫扶旗縣，完善配套支持政策。要持續深化京蒙協作、駐嘎查村第一書記和工作隊選派等行之有效的工作機制，健全常態化幫扶政策體系，確保有序銜接、平穩過渡。

二是在幫扶對象上，要精准高效開展監測識別。制定防止返貧致貧對象認定標准、退出程序和辦法，健全監測機制，做好防止返貧致貧對象精准幫扶和動態調整，做到早發現、早干預、早幫扶，及時消除返貧致貧風險。統籌開展防止返貧致貧對象和農村牧區社會救助對象監測識別，防止數據採集核查重復交叉。綜合評估原建檔立卡脫貧人口幫扶成效和家庭收支情況，符合退出條件的有序退出幫扶。

三是在幫扶方式上，要提升產業和就業幫扶實效。強化開發式幫扶，增強內生動力，完善產業幫扶到戶獎補政策，支持防止返貧致貧對象經營增收，發揮社會救助兜底保障作用。加強幫扶項目資產常態化監管，分類推進現有產業鞏固、升級、盤活、調整，對暫時難以盤活的項目加強監管。深化區域勞務協作，做好防止返貧致貧對象就業幫扶，用好鄉村公益性崗位等就業渠道。

四、促進農牧民穩定增收

增加農牧民收入始終是“三農三牧”工作的中心任務，《實施意見》從政策支持、就業增收、產業帶動、消費提質等方面綜合施策，千方百計拓寬農牧民增收渠道，穩住持續增收勢頭。

一是保護和調動農牧民種糧養畜積極性。種養收益是農牧民收入的基本盤，要打好補貼、保險、價格政策“組合拳”，落實各類惠農惠牧補貼政策，確保及時足額發放。強化三大主糧和大豆保險保障，支持地方優勢特色農畜產品保險提標擴面，幫助農牧民增強抗風險能力。加強農畜產品市場監測預警，落實好市場化收購和政策性收儲，促進重要農畜產品價格保持在合理水平，防止“谷賤傷農”。

二是促進農牧民工穩崗就業。工資性收入是農牧民增收的短板，要積極支持農牧民群眾外出務工和就近就業，統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持。一方面，通過“春風行動”等服務加強技能培訓，大力支持企業穩崗擴崗，推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，推進新就業形態人員職業傷害保障試點，讓農牧民工“出得去、干得好、留得下”﹔另一方面，通過加強鄉村兩級勞務服務組織建設、建立自治區年度重點工程適用以工代賑項目清單、鼓勵嘎查村承攬小型基礎設施建設項目等方式，讓部分群眾“不離鄉也能增收入”。

三是培育壯大縣域富民產業。縣域富民產業是農牧民就地增收的重要載體。要堅持“一縣一策”壯大縣域特色產業，引導勞動密集型產業向縣域梯度轉移，支持在城市周邊布局關聯產業，讓農牧民在家門口就近就業、穩定增收。要用好國家鄉村振興示范縣、現代農業產業園等載體，推動精深加工企業向園區集聚，打造國家優勢特色產業集群。以農業產業強鎮為抓手，補齊原料基地、倉儲保鮮、加工營銷等短板。大力發展林下經濟、森林康養等業態。

四是實施鄉村消費升級行動。消費升級既是民生改善，也是增收機遇。要打造“內蒙古禮物”文旅品牌，培育豐收市集、非遺工坊等新業態，促進農牧文旅體融合發展。更新改造鄉鎮集貿市場、村級便民商店，推動快遞行業與農村電商協同發展、消費品以舊換新和農機報廢更新，讓農牧民在家門口就能買到好東西、賣出好產品。

五、建設宜居宜業和美鄉村

習近平總書記強調，要學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設，提升鄉村治理和文明鄉風建設水平。《實施意見》聚焦解決農牧民群眾急難愁盼問題，對因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設作出系統安排，使更多村庄基本具備現代生活條件。

一是創造鄉村優質生活空間。內蒙古地廣人稀，要順應人口變化趨勢，立足主體功能定位和村鎮體系布局，因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序建設和美鄉村。要從各地實際和農牧民需求出發，堅持“缺什麼補什麼”，加強農村牧區水電路房訊等基礎設施建設。不僅要建起來，更要管起來，要建立健全縣域基礎設施一體化建設管護長效機制。要以釘釘子精神推進廁所革命、村庄清潔行動和生活垃圾集中治理，深化人居環境整治提升，確保農牧民群眾可感可及，得到實惠。

二是提升基本公共服務水平。要聚焦解決農牧民群眾上學、看病、養老等民生訴求，持續補短板、提質量。教育方面，穩慎優化農村牧區學校布局，辦好必要的蘇木鄉鎮寄宿制學校和教學點，開展縣域普通高中振興行動，推動城鄉學校在線共享優質課堂。醫療方面，推進緊密型縣域醫共體建設，優化城鄉基層醫療衛生機構布局，繼續實行大學生鄉村醫生專項計劃，提高鄉村醫生執業（助理）醫師比例。養老方面，完善縣鄉村三級養老服務網絡，深入開展特殊困難老年人探訪關愛“暖心”行動，著力提升養老服務水平。

三是加大生態保護修復力度。深入實施“三北”工程。嚴格落實草原生態保護補獎資金兌付與草原保護責任挂鉤制度，加強草畜平衡管理。做好農用地土壤重金屬污染溯源和專項整治、農業面源污染治理、畜禽養殖糞污資源化利用和地膜回收。支持開展以秸稈飼料化、肥料化為主的綜合利用，推廣水溶肥等新型肥料。持續做好“一湖兩海”及察汗淖爾生態治理，加強小流域水土流失和侵蝕溝治理。

四是提高鄉村現代治理水平。鄉村治理事關黨在農村牧區的執政根基和農村牧區社會穩定安寧，要著力健全黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉村治理體系。積極推進平安法治鄉村建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，實施好矛盾糾紛多元化解工程，深入推進綜治中心規范化建設，加強社會治安整體防控。統籌做好農村牧區災害風險隱患排查治理，有效防范各類安全事故發生。加強農村牧區精神文明建設。深入實施鄉風文明建設工程，持續整治高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養等陳規陋習，積極培育文明鄉風、良好家風、淳朴民風。擴大鄉村優質文化供給，用好烏蘭牧騎“紅色文藝輕騎兵”，開展“鄉村村晚”、“草原村排”等群眾性文體活動，以文化之力賦能鄉村和美。

六、進一步深化農村牧區改革

做好“三農三牧”工作，必須用好改革這個重要法寶，讓農村牧區各類要素活起來，把農牧民積極性創造性激發出來。《實施意見》對進一步深化農村牧區改革作出明確部署。

一是加快健全現代農牧業經營體系。啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省區試點。嚴格落實“大穩定、小調整”要求，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包，統籌推進新增耕地規范管理利用。健全土地流轉合同信息備案機制，持續規范土地流轉行為。推動城鄉要素雙向流動，科學有序推進農業轉移人口市民化。依法維護進城落戶農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自願有償退出辦法。開展重點合作社監測，加大家庭農牧場賦碼推廣力度，實施農牧業社會化服務擴面提質行動，指導各地因地制宜建設現代農（牧）事綜合服務中心。

二是規范有序盤活利用農村牧區各類資源。開展農村牧區產權流轉交易規范化試點，引導農村牧區產權流轉交易市場更好發揮作用。有序推進農村牧區集體經營性建設用地入市，支持入市土地優先用於發展集體經濟和鄉村產業，嚴禁用於建設商品住房。依法保護農牧民宅基地權益，嚴格落實“兩個不允許”要求，在嚴格宅基地和農房建設審批的同時，穩妥有序開展閑置農房盤活利用。

三是創新鄉村振興投融資機制。要把“三農三牧”作為財政支出的優先保障領域，將投資於物同投資於人緊密結合起來，優化支出結構，提升資金使用效益。引導更多金融資本投向鄉村，鼓勵金融機構開發更多適合農牧業、農村牧區的金融產品和服務，為鄉村發展注入金融活水。

七、加強黨對“三農三牧”工作的全面領導

辦好農村的事，關鍵在黨。《實施意見》從壓實工作責任、建設基層黨組織、提升工作水平等方面提出明確要求，進一步健全黨領導農村牧區工作體制機制。

一是嚴格落實五級書記抓鄉村振興責任制。完善自治區負總責、市縣鄉抓落實的農村牧區工作領導體制，各級黨委書記要親自部署、靠前指揮、狠抓落實，做到守土有責。各級黨委農牧辦要加強統籌協調，推動鄉村全面振興各項任務落實。

二是加強農村牧區基層黨組織建設。以嘎查村“兩委”換屆為契機，選優配強帶頭人。加強農村牧區黨員日常教育管理，充實和穩定農村牧區基層一線力量，保障嘎查村干部基本報酬，做好后備力量儲備。完善嘎查村協商議事機制，引導農牧民群眾參與鄉村治理。加強對農村牧區基層干部廉潔履職監督，做好對村巡察工作，確保基層干部規范用權。

三是提升農村牧區工作水平。“三農三牧”工作涉及面廣、離群眾近，要樹立和踐行正確政績觀，全面落實“四下基層”制度，尊重客觀規律和農牧民意願，決不能干勞民傷財的形象工程、政績工程。要持續糾治形式主義為基層減負，用好蘇木鄉鎮（街道）履行職責事項清單，優化嘎查村（社區）工作事項清單，加快對接國家“一表通”系統，讓基層干部騰出更多時間和精力服務群眾。減負不是減責任，要優化鄉村振興戰略實績考核，突出實績實效。要鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，以優良作風推進鄉村全面振興。