2021年至2024年，一場關乎地區命運的國企改革攻堅戰正在重塑祖國北疆這座現代化區域中心城市——呼和浩特的經濟版圖。

3年多時間，呼和浩特市屬國企資產規模突破2000億元，不僅實現了扭虧為盈的歷史性跨越，利潤總額增長2.57倍，更在制度創新與產業升級、數字經濟與綠色能源的雙重維度和新賽道上寫下了濃墨重彩的一筆，探索出了一條具有示范意義的轉型路徑，為中西部城市國企改革提供了具有借鑒價值的“青城樣本”。

市場化改革“三重塑”

端午過后的夏日清晨，走進呼和浩特地鐵2號線塔利停車場，幾千塊光伏板在朝陽的映照下折射出耀眼光芒。

這裡是“地鐵+綠電”的創新項目，也是呼和浩特市國企市場化改革結出的碩果。

呼和浩特城市交通投資建設集團有限公司下屬全資子公司中和新能源公司採取自主開發及合作實施模式，布局實施“5個強牽引、利長遠的地鐵光伏項目”，在參與全市源網荷儲一體化建設中，帶動了上下游產業鏈條的蓬勃發展，不僅為呼和浩特城市交通投資建設集團有限公司開拓了新業務利潤增長點，提升了集團的“造血功能”，更為首府的綠色轉型升級和新能源產業發展作出了積極貢獻。

記者了解到，在呼和浩特市國資委的統籌下，市屬國企通過重塑業務體系、重塑資產結構、重塑管理機制“三重塑”戰略實現了鳳凰涅槃，將36戶“小散弱”企業重組為十大專業化集團，清退非主業、非優勢子企業59戶，市屬國企管理層級壓縮至三級以內，實現了資源配置效率質的飛躍。

這種刮骨療毒式的重組，讓企業從“九龍治水”轉向專業運營。

與此同時，呼和浩特市通過將“戰略性新興產業投資佔比”“綠色轉型成效”等指標納入“一企一策”考核，推動市屬國企研發投入強度年平均增速6.8倍，大數據集團等企業培育出4個創新聯合體。

這種考核導向的轉變，使國企從“規模擴張”轉向“質效突圍”。

以大青山野生動物園改革為例，在劃歸呼和浩特市文旅投集團后，聚焦核心主業，在核心競爭力、核心功能上做文章，短短半年時間，大青山野生動物園正式獲評國家4A級旅游景區。

自2024年6月至今年3月底，園區總入園人數達50.91萬人次，同比增長37.6個百分點，實現營收超過1658.74萬元，同比增長接近69%。

這一通過市場化運營實現營收翻番的做法，印証了“專業的人做專業的事”這一改革鐵律。

文旅投集團自上而下的系統改革，全面實現了員工100%績效考核、經理層成員100%任期制和契約化管理，推動能者上、庸者下、劣者汰的良好用人導向。

可以說，這種資源整合不是簡單的物理合並，而是通過市場化機制激活要素配置，更是通過企業治理能力現代化和可持續發展能力建設，助力首府文化能級提升和軟實力增強，為北疆文化增添“新內涵”的重要之舉，也使得沉睡的資產重煥生機。

數據顯示，2021年至2024年，呼和浩特市國資委監管國有企業負債率下降10.4個百分點，資產總額從2014年的500.6億元增加到了2024年的2265.7億元，10年增加352.6%。

今年3月11日，呼和浩特市委召開市屬國有企業改革座談會，提出了一系列新要求，會后市國資委制定了《關於進一步明確市屬國有企業主營業務和二三級企業重組整合的實施方案》，明確大幅壓減二三級子企業，這一頂層設計進一步突破傳統思維，將歷史遺留問題整改與市場化機制重構同步推進，可以說“未來更加可期”。

傳統產業的破局之道

沒有人能夠想到，呼和浩特市建設工程施工圖審查中心有限公司（以下簡稱“審圖中心”）完成事業單位轉企改制劃入呼和浩特市城市投資建設集團有限公司后，這個“冷門”機構會成為數字化轉型的先鋒。

在原有集施工圖設計審查、消防設計技術審查、人防設計審查和技防設計審查為一體的綜合性審查機構基礎上，這家公司“以轉型數據運營型企業為目標”，展開以“數據資產”為核心的經營模式，通過將多年積累的審查數據轉化為資產，自2024年9月初開啟數據資產入表及評估工作，數字資產首批入表金額超過2000萬元，成為呼和浩特市國資企業數字化轉型“先行先試”的排頭兵，更在智慧城市建設中佔據核心地位。

這種“數據資源化-資產化-資本化”的路徑，為智慧城市建設提供了新范式，而這種“變廢為寶”的智慧，源自呼和浩特市委在國企改革中對市場需求的精准把握。

內蒙古大數據產業發展集團有限公司與浙江城雲投資管理有限公司等民營企業共同出資成立混合所有制企業智慧青城公司，進軍軟件開發領域，入選自治區數字轉型服務商和第三批高新技術企業。

可以說，這種資本運作能力的提升，得益於混合所有制改革帶來的“鲇魚效應”。

記者了解到，青資公司則通過股權投資打造全國首個乳業現貨平台，吃到了“國民共進”的改革紅利，青城乳業交易中心開市57天交易額破億、半年交易額突破10億元。

一組亮眼的數據顯示：截至2024年，呼和浩特市屬國企混改項目民營資本佔比超50%，合作的民營企業資金達35.4億元，不僅優化了資本結構，更帶來了市場化的管理經驗。

在盛樂國際機場建設現場，22項國家級實用新型專利的背后，是國企創新體系的系統性重構。

記者獲悉，結合人才引進相關政策，特別是通過“高技能人才引進不受限”等政策和“揭榜挂帥”機制，呼和浩特市屬國企已培養高級技術人才757人，與清華大學等8所高校共建聯合實驗室，在軌道交通、智慧水務等領域突破169項關鍵技術。

這種產學研深度融合，正在改寫“科技成果轉化最后一公裡”的難題﹔而這種“不拘一格降人才”的魄力，也正在為后續改革優化注入持續動力。

新興賽道的戰略布局

將產業優勢轉換為戰略優勢，呼和浩特市委十三屆七次全會未雨綢繆，提前謀劃布局未來產業，特別是在原有“六大產業集群”基礎上與未來產業耦合發展，使產業發展有了張力。

用好算力和綠色能源兩大優勢。於是，當內蒙古大數據產業發展集團的“城市大腦”實時處理129億條數據時，呼和浩特正悄然崛起為“東數西算”工程的戰略支點。

當全國算力20強城市榜單揭曉時，呼和浩特憑借綠色算力指數全國第一的優勢入列，展現出驚人的后發優勢。

風電領域的突破同樣令人矚目。

呼和浩特城市交通投資建設集團有限公司下屬的中和新能源公司，積極參與全市“風光儲氫”一體化布局，在源網荷儲項目中打造了新的利潤增長極，重構能源版圖。合作實施的70兆瓦風電項目與地鐵光伏矩陣協同發展，不僅優化了城市能源結構、降低了城市運行成本，更帶動裝備制造、運維服務等全產業鏈發展。

這種“無中生有”的“場景驅動創新”模式，使國企成為戰略性新興產業的培育主體。

2025年，面臨部分企業歷史遺留問題尚未徹底解決，管理層級壓縮后協同效率有待提升，創新投入與成果轉化的市場化機制仍需完善……呼和浩特提出“三個集聚”新戰略，資本向戰略性新興產業集聚、資源向優勢企業集聚、政策向創新領域集聚。

應該說，制度創新成為改革深水區的攻堅利器。

在呼和浩特市國資委的監管平台上，“一利五率”考核指標實時跳動。

這種差異化考核機制，將戰略性新興產業投資、綠色轉型等納入評價體系，推動企業從“要我改”向“我要改”轉變。

更值得關注的是，人才機制的突破。通過“高技能人才引進不受限”等政策，“不拘一格降人才”，為改革注入了持續動力。

在數字化轉型的關鍵領域，審圖中心與華為聯合實驗室的成立，正是人才戰略的生動注腳。

2025年呼和浩特實施的1288個重點項目清單中，聚焦包括數字經濟、新能源、綠色農畜產品等領域在內的“六大產業集群”重點項目就達492個，投資額佔比在全市產業項目中為66個百分點。

從“數據孤島”到“智慧生態”，從數據中心的綠色算力到地鐵上的光伏矩陣，從草原文化IP的創意開發到數字孿生城市的精密構建，呼和浩特市國企改革實踐正為中西部城市和全區其他盟市國企改革提供著可復制的“青城方案”。（記者 鄭學良 通訊員 馮燕平 李海珍 張西平）

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