近日，內蒙古自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發了《內蒙古自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關於充分調動各方積極性合力打好“三北”工程攻堅戰的意見》，全文如下。

為深入貫徹落實習近平總書記關於加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設的重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，充分調動各方積極性合力打好“三北”工程攻堅戰，經自治區黨委、政府同意，提出如下意見。

一、各地各有關部門要全面落實國家和自治區出台的資金補助、財政貼息、稅費減免等優惠政策，對開展防沙治沙的主體給予支持。鼓勵單位和個人在通過其他方式承包取得經營權的沙化土地上開展防沙治沙，對治理有效的在流轉合同到期后同等條件下優先續租承包土地。對在防沙治沙工作中成績突出的單位和個人，各級政府要按照國家有關規定給予表彰獎勵，對作出突出貢獻的要重獎。對在防沙治沙中開發新技術、應用新設備的，通過技術成果轉化、農機購置補貼等政策給予支持。

二、各地要督促承包經營林地、草原的單位和個人嚴格落實禁牧休牧、草畜平衡等保護制度，壓實林長責任，加強日常管護，切實杜絕超載過牧、違規在禁牧區或休牧期放牧、亂挖濫採、亂墾濫佔、亂砍濫伐等行為。

三、各地要嚴格落實防沙治沙和風電光伏一體化工程開發規則，以保障性新能源指標為牽引，一體規劃防沙治沙任務和新能源開發規模及建設節奏，科學確定防沙治沙建設投入強度﹔土地流轉租賃費用採取“以產定租”方式合理確定。鼓勵新能源企業牽頭，聯合新能源裝備制造、生態治理企業及盟市相關企業組建聯合體，在聯合體內部探索裝備、材料、林草種苗等訂單式採購和沙化土地治理委托建設，適度超前做好土地儲備。加強對沙化土地治理的全周期監管，壓實建設、管理、養護各環節主體責任，定期開展治理成效評估並向社會公開評估結果，強化履約監管，對違約主體落實處置機制。

四、各地對通過招投標方式確定治理主體的防沙治沙項目，可先明確治理規程和標准，引入投標價格競爭機制，比選確定中標主體﹔中標者應嚴格按照治理方案開展治理。支持符合條件的農村牧區集體經濟組織、鄉鎮企業投標，帶動當地農牧民參與建設。積極探索“先招后補”模式，對符合國家投資導向且已申報入庫的項目，允許在國家投資計劃下達前先行組織招投標並開展項目建設。

五、大力推廣“以工代賑”，防沙治沙項目“以工代賑”勞務報酬規模不低於項目總投資的10%。充分挖掘項目建設、后期管護等環節用工潛力，引導農牧民通過參與工程建設獲取更多勞務報酬。

六、探索防沙治沙項目“先建后補”模式，經旗縣申請、盟市審批、自治區審核備案后，治理主體可自行籌集資金先行開展防沙治沙，后期納入申報項目，待完成建設、通過驗收后兌付補貼資金。支持鄂托克旗等地完善“先建后補”模式。

七、對在農牧民承包經營土地上按照“先建后補”等模式開展的防沙治沙項目，鼓勵以農牧民自建、聯戶合建、農村牧區集體經濟組織建設等方式自願申報、自主建設，農牧民自建的相關建設資金可通過“一卡通”直接支付。

八、用好防沙治沙基金，充分發揮政府資金撬動作用，帶動各類企業、社會團體、個人捐贈，擴大基金規模，完善運營機制和管理模式，確保每一分錢都用於防沙治沙。

九、鼓勵各地引入各類公益組織，採取合作、入股、承包、冠名、認養、定向捐贈等多種方式參與“三北”工程建設。對由社會資本投資、符合國家支持方向的林草產業重大項目，積極幫助治理主體爭取國家相關資金支持。

十、擴大草原保險覆蓋面，持續做好森林保險。鼓勵金融機構探索開發商業性沙產業產品保險。鼓勵銀行業金融機構開發長周期、低利率、抵質押物和還款方式靈活的金融產品，支持相關生態產業發展。鼓勵各地積極爭取政策性貸款，探索用治沙收益償還貸款的模式。

十一、統籌防沙治沙和產業發展，加大政策、人才、技術、資金等支持力度，大力發展林下經濟、設施農業、舍飼圈養，培育壯大特色產業。鼓勵企業充分挖掘沙生植物的經濟價值，延長產業鏈，增加附加值，帶動農牧民增收。

十二、積極推廣碳匯造林，在碳普惠機制下拓展林草碳匯產品消納渠道，鼓勵企事業單位通過營造碳中和林等方式參與“三北”工程建設，打造低碳零碳機關、園區。支持企業開展國家核証自願減排量（CCER）碳匯項目造林，打造一批碳匯林試點示范基地。

十三、“三北”等重點生態工程建設資金實行人民銀行專用資金賬戶管理，建立資金單獨調撥機制，確保專款專用。防沙治沙要發揮好國有林場主陣地作用，統籌做好種苗保障和治理工作，加快保障性苗圃和鄉土草種繁育基地建設﹔要因地制宜、就地就近取材，切實降低治沙成本。優先保障防沙治沙工程用水、用地、用電等需求。鼓勵有條件的地方探索建立裸露沙地、退化林地和退化、沙化、鹽漬化草原收儲機制，開展規模化治理。

十四、各地各有關部門對未採取防沙治沙措施或採取措施不力的單位和個人，要依法依規實施責令限期治理、罰款、收回國有土地使用權等措施﹔對簽訂流轉合同應治不治或改變用途的，依法終止合同、收回土地。對落實草畜平衡、禁牧休牧制度不力的單位和個人，扣發草原生態保護補助獎勵資金，違反《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》等規定的，依法依規予以罰款、限期恢復原狀、限期改正等處罰。對自身無力治理又不委托他人治理或不配合集體治理的單位和個人，依法依規予以處罰。

十五、自治區林草局要會同有關部門研究制定實施細則，加強協同配合，抓好工作落實。各地要壓實工作責任，規范項目建設，及時撥付資金，不得出現新增債務、拖欠賬款等問題。

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