地處毛烏素沙漠邊緣的寧夏回族自治區靈武市白芨灘國家級自然保護區。 新華社記者 王 鵬攝

4月10日，在甘肅省武威市古浪縣八步沙林場眼窩子沙治沙點，治沙人澆灌植被。 新華社記者 費茂華攝

3月27日，在內蒙古自治區通遼市科爾沁區大林鎮，治沙工人在栽植樟子鬆。 新華社記者 連 振攝

4月11日，植樹工人在內蒙古自治區鄂爾多斯市達拉特旗境內的庫布其沙漠裡鑽孔，以種植沙柳苗。 新華社記者 梁婉珊攝

2023年6月6日，習近平總書記在內蒙古自治區巴彥淖爾市主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會並發表重要講話，強調實施“三北”工程是國家重大戰略，發出了打一場“三北”工程攻堅戰、努力創造新時代中國防沙治沙新奇跡的偉大號召。今年4月3日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時強調，三北地區是國土綠化的主戰場，要把更多力量集中到“三北”工程建設上來，筑牢北疆綠色長城。

國家林草局近日在第二季度例行發布會上表示，三北各地接續去年攻堅戰形成的“加速度”，開春即開干，攻堅戰場由華北向西北和東北漸次拉開，呈現出“人努力、天幫忙、進展快、亮點多”的良好態勢。目前，“三北”工程區已開工項目40個，完成造林種草2000多萬畝。

 

全力推進攻堅戰

國家林草局與協調機制各成員單位協同配合，認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，堅決扛起荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態工程建設的政治責任，推動各地抓住有利時機，全力推進攻堅戰，努力把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。

2023年6月以來，圍繞“三北”工程攻堅戰“打什麼”“在哪打”“怎麼打”等關鍵問題，各成員單位統籌謀劃、合力攻堅。中辦、國辦印發關於加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設的意見。國務院建立“三北”工程協調機制並制定印發“1+N+X”工作方案，明確相關部門重點任務和責任分工。國家林草局會同國家發展改革委等部門修編“三北”工程總體規劃和印發《“三北”工程六期規劃》，謀劃布局68個重點項目，其中三大標志性戰役區域涉及328個縣、布局35個重點項目。

國家林草局分別在三大攻堅戰片區召開現場推進會，在治沙第一線會商解決實際問題，謀劃系統治理、光伏治沙等重點項目，組織相關省區推進沙化土地跨區域聯防聯治，全面啟動三大標志性戰役。會同國家能源局等有關部門研究編制光伏治沙規劃和相關技術標准，科學布局光伏治沙項目。會同國家發展改革委、國務院國資委，支持引導三峽集團、中林集團等央企通過多種方式參與“三北”工程建設。專門成立“三北”工程研究院，實施七大科技行動計劃，發布“‘三北’工程攻堅戰關鍵技術研發”揭榜挂帥項目榜單公告，建立15個先行先試科技高地，全力支撐打好“三北”工程攻堅戰。

國家林草局先后3次組織39個調研組赴核心攻堅區300多個縣調研宣講政策，兩次專題培訓項目編報，為線上線下2000多人答疑釋惑，切實打通落實攻堅戰任務“最后一公裡”。今春以來，還組織15個工作組分赴三北各省區開展包片蹲點，推進項目開工建設。

建設現場亮點紛呈

國家林草局生態司司長張煒介紹，在去年高位推動攻堅戰的基礎上，今年春季“三北”工程區省（區）委、政府陸續召開動員會，發起春季攻堅戰總動員令，攻堅熱度持續升溫。河北、內蒙古、山西、甘肅、寧夏、新疆等省區均發布了關於打好“三北”工程攻堅戰的總林長令，對攻堅工作再部署、再加力。內蒙古提出全年完成沙化土地綜合治理1500萬畝的目標，建立包聯片區工作機制，明確10位自治區領導，每人聯系1-2個盟市，現場督導、持續跟進、包干到底。河北要求全年確保高質量完成600萬畝營造林、50萬畝退化草原修復任務。甘肅要求全年完成造林種草治沙945萬畝。寧夏明確全年完成造林種草150萬畝，荒漠化治理90萬畝。

攻堅戰場亮點紛呈。各地搶抓今春多場雨雪天氣帶來的土壤好墒情，不負天時，不誤林時，植綠興綠。內蒙古黃河“幾字彎”沿岸各地迅速組織扎設草方格，縣縣都有開工點。鄂爾多斯市庫布其沙漠北緣與南緣兩條鎖邊林草帶同時開工建設。甘肅省從千裡河西走廊到莽莽黃土高原，一場固沙源、鎖沙邊、保水土的攻堅戰陸續展開。隴中、隴東黃土高原全民義務植樹活動此起彼伏。新疆有序推動重點項目開工實施，已完成造林28.72萬畝，較去年同期增長86%。

光伏治沙開辟新路。內蒙古印發《防沙治沙和風電光伏一體化工程推進方案》，今年計劃通過新能源建設配套治理沙化土地230萬畝。鄂爾多斯全面啟動庫布其沙漠400公裡“光伏長城”項目，在沙漠東西兩段同時開工，相向而行。新疆引進央企拉開了和田20萬畝光伏治沙、且末縣20萬千瓦、洛浦縣50萬千瓦光伏治沙項目的建設大幕，開啟“黃色+藍色=綠色”的神奇轉換。

聯防聯治穩步推進。各地聯防聯治意識進一步強化，攜手治理由理念轉向落地。遼寧、內蒙古兩省份達成共識，協同打造科爾沁沙地南緣跨省區鎖邊林草帶。涉及毛烏素沙地的四省份五市共同編制完成聯防聯治重點項目布局方案，今年新開工的重點項目全部向邊界和上下風口靠攏。內蒙古阿拉善盟、寧夏中衛、甘肅民勤在騰格裡沙漠省界處開工建設10.2萬畝“工程固沙+人工種草”阻沙生態防線。

生態產業深度融合。各地將攻堅戰融入區域經濟、社會發展，激發攻堅新動能。河北平山等縣區推廣栽植酸棗等生態經濟林約1.3萬畝，為當地群眾提供就業崗位約2400個。陝西渭南重點發展沙漠旅游產業，帶動周邊群眾增收，沙苑景區2024年春節假期期間接待游客11.5萬人次。甘肅白銀市引入社會資本以聯合體方式，在沙化土地建設20萬畝文冠果種植基地，打造文冠果全產業鏈示范園區。新疆沙雅縣引進治沙企業，利用地下淺層苦咸水種植梭梭2萬余畝，接種肉蓯蓉1.7萬畝。

改革創新破解難題。各地針對工程建設中的堵點、卡點問題，大膽探索，改革開路。內蒙古阿拉善盟採取“國字頭設計公司+央企+地方企業”方式組建EPC聯合體，錫林郭勒盟採用“以工代賑”方式開展渾善達克沙地殲滅戰，讓農牧民在治理過程中直接受益。甘肅白銀市積極探索“林草項目+政策性貸款+社會資本”融資模式，實行“三年造、五年管”造林模式，8年后驗收合格交政府統一管護。新疆組建水資源管理委員會，提級調配生態用水，千方百計破解林草生態用水難題。

行業工程轉變為“一把手”工程

“三北”工程已由過去林草部門主導實施的行業工程轉變為黨委政府高度重視、高位推動的“一把手”工程。

張煒介紹，總的來看，新時代的“三北”工程建設，呈現出五個趨勢性轉變。

在組織領導上，呈現出由行業部門向黨委政府推動轉變。三北地區各級黨委、政府普遍成立了由黨政主要負責同志任組長的攻堅戰領導小組或協調機制，印發了實施方案和相關文件。召開“三北”工程攻堅戰專題會議，省區黨政主要負責同志出席並講話，舉行開工儀式，部署攻堅戰任務。今年以來，河北、山西、內蒙古8省份紛紛發布總林長令，提出任務要求，督促重點項目開工建設。

在發展理念上，呈現由單一治理向系統治理轉變。“三北”工程六期規劃，堅持系統治理理念，謀劃布局68個重點項目。各地在編制重點項目實施方案時，緊密結合本地實際，統籌森林、草原、濕地、荒漠生態保護修復，統一制定項目文本，合理確定目標和任務，分區分類施策。內蒙古、遼寧、新疆等打破項目邊界，統籌實施護山改田、節水保湖、造林增草、治沙用沙等一批標志性綜合工程，推動防沙治沙從“單要素”向“全要素”治理轉變。

在治理方式上，呈現由分散治理向聯防聯治轉變。改變過去單打獨斗的方式，牢固樹立“一盤棋”思想，實行沙漠邊緣和腹地、上風口與下風口、沙源區與路徑區統籌謀劃。黃河“幾字彎”攻堅戰區內蒙古、陝西、甘肅、寧夏四省（區）五地（市）圍繞毛烏素沙地開展聯防聯治。甘肅和內蒙古共同構筑四大阻擊防線，阻止巴丹吉林沙漠和騰格裡沙漠“握手”。青海、甘肅、新疆各州市圍繞各自主要風沙口部署了阻擊點，構建鎖邊、固源、鞏固同向發力的新格局。

在增長方式上，呈現由擴綠增量向增綠提質並重轉變。在突出抓好沙化土地綜合治理的同時，聚焦生態建設問題，高度重視成果鞏固，科學開展退化林草修復，實施中幼林撫育和森林質量精准提升，加強新造林管護，既注重擴綠增量，又提升綜合效益，蹚出了速效並重、量質並舉的新路子。

在發展動力上，呈現由要素驅動向創新驅動轉變。積極探索光伏治沙、以工代賑、揭榜挂帥、央企合作等新機制、新模式，不斷釋放內生動力。內蒙古印發《防沙治沙和風電光伏一體化工程推進方案》，明確參與光伏發電的企業須按照1︰3比例承擔生態治理責任﹔鄂爾多斯市啟動庫布其沙漠“光伏長城”項目，其中蒙西基地200萬千瓦光伏治沙項目，經過一年多的治理，治沙工程已完成綠化種植3000多畝、草方格鋪設1萬畝、蘆葦沙障鋪設1萬多畝。

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“三北”工程攻堅戰三大標志性戰役：黃河“幾字彎”攻堅戰，以毛烏素沙地、庫布其沙漠、賀蘭山等為重點，全面實施區域性系統治理項目，加快沙化土地治理，保護修復河套平原河湖濕地和天然草原，增強防沙治沙和水源涵養能力﹔科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰，科學部署重大生態保護修復工程項目，集中力量打殲滅戰﹔河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，全面抓好祁連山、天山、阿爾泰山、賀蘭山、六盤山等區域天然林草植被的封育封禁保護，加強退化林和退化草原修復，確保沙源不擴散。

《 人民日報海外版 》（ 2024年04月24日 第 05 版）

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