土地資源是發展之基、生存之本，實現經濟高質量發展，離不開土地的高效率利用。

　　發展是硬道理，節約是大戰略。大力推進土地節約集約利用，是土地管理工作落實科學發展、可持續發展和包容性發展的具體實踐和重大舉措。內蒙古以農牧業用地和建設用地高效開發利用為核心，統籌優化生產、生活、生態空間，以轉變土地利用方式和優化土地利用結構推動經濟發展方式轉變和經濟結構升級。

　　要素集聚，高效配置提效率

　　今年2月，烏蘭察布市察哈爾高新技術開發區兩宗工業用地首次以“標准地+帶方案”模式成功挂牌出讓。宗地一的面積為186.108畝、成交價1105萬元，由烏蘭察布市悅科數據有限公司競得。宗地二的面積為204.783畝、成交價1229萬元，由內蒙古綠菱氣體有限公司競得。

　　烏蘭察布市自然資源局察哈爾高新技術開發區分局局長高瑞東介紹，“標准地+帶方案”出讓是指在率先完成區域評估的工業園區內，先行設定各項控制性指標（即固定資產投資、畝均稅收、容積率、畝均產值等），同時將具體地塊的規劃設計方案、施工圖預審意見一並作為出讓公告內容，納入出讓公告文件向社會公示。待簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，一次性繳清土地出讓金和相關稅費，可同步申請辦理不動產權証書、建設用地規劃許可証、建設項目工程規劃許可証、建設工程施工許可証。

　　“標准地+帶方案”出讓模式，讓供地檔期過程變為高效審批服務期，大大縮減了項目審批時間，不僅實現了土地資源的節約集約利用，還吸引了大量優質項目落戶。

　　為提高土地利用強度和效益，助推工業經濟提質增效，內蒙古持續推動新增工業用地“標准地”改革，增加高品質空間供給，加快推動土地要素資源向優質企業集聚。

　　今年以來，全區各類開發區內新增工業用地出讓96宗，其中“標准地”出讓96宗，出讓面積877.95公頃，出讓價款14.18億元，“標准地”在新增工業用地中的佔比達到100%。

　　新增工業用地“標准地”改革是土地資源要素配置市場化改革和優化營商環境的重要實踐，有利於提高土地節約集約利用水平，服務實體經濟優質高效發展。通過優化和細化供地方案，使其更加適配產業發展要求和類型，進一步提升土地要素和產業需求的有效匹配度，實現了資源要素的優化配置和高效利用。目前，“標准地”改革已在內蒙古全面鋪開，自治區層面出台指導意見，盟市、旗縣層面結合實際制定實施細則和工作流程，形成了縱向貫通、橫向銜接的較為完備的“標准地”改革制度體系。

　　增減挂鉤，優化結構拓空間

　　“還是新家好，上下樓方便，干淨、暖和!”2023年12月28日，對於興安盟扎賚特旗努文木仁鄉新民村的289戶鄉親們來說，顯得尤為特殊——受益於城鄉建設用地增減挂鉤政策利好，他們搬入了期盼已久的新居。

　　新民村下轄3個自然屯，集體建設用地面積1104畝。2022年以來，新民村通過實施增減挂鉤項目，把3個分散的屯集中起來，僅200多畝地用於建設安置小區供群眾居住。同時，通過減少建設用地騰出861.88畝土地，用於跨省交易。

　　新民村將新增土地復墾並加緊建設高標准農田，在土地指標跨省交易中，畝均收入比一般耕地增加了10萬元。

　　“新增耕地所有權歸村集體，2023年按每畝550元的價格租給村民種玉米和大豆，村集體經濟收入增加了52萬元。有了這些村集體收入，我們后續將為村民繳納物業費、補貼取暖費等，剩下的還能發展種養殖產業。”新民村黨支部書記徐紅波高興地說。

　　對於現在的日子，村民個個豎起大拇指。新民村村民王秀華搬進新居后感慨：“我們在外地務工十幾年了，平時房子空著。得到村子搬遷的消息，我們很支持。2023年我家用補償款從安置小區買了一套120平方米的樓房。”

　　多年來，像王秀華一樣，新民村大多數年輕人出去務工或進城生活，空置的宅基地也就多了起來。“通過增減挂鉤政策，我們盤活了這些閑置土地，群眾搬進樓房，也不耽誤村民們養牛羊、種白菜土豆。”徐紅波樂呵呵地說。

　　興安盟是內蒙古用活用足增減挂鉤節余指標跨省交易政策促進土地節約集約利用的一個縮影，也是一個具有代表性的樣本。

　　2022年以來，內蒙古全力推動和支持國家批復的興安盟、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市6盟市的16個旗縣開展增減挂鉤節余指標跨省交易。

　　根據城鄉建設用地增減挂鉤節余指標跨省域調劑政策，2022年至2025年，由交易省份自主溝通簽訂交易協議后報國務院批准實施。這一政策，為內蒙古探索土地資源節約集約利用開辟了新路徑。

　　內蒙古切實把土地資源優勢轉化為經濟高質量發展優勢，實現土地資源利用價值最大化。據了解，2022年以來，全區共實施增減挂鉤項目12.38萬畝，復墾耕地9.52萬畝、林地1.30萬畝、草地1.55萬畝、其他農用地0.01萬畝﹔與廣東省簽訂交易協議7384畝，交易金額22.15億元，已獲國務院批復﹔與浙江省簽訂交易協議1.449萬畝，交易金額50億元。

　　量質並重，降本增效夯基礎

　　萬物生，春耕忙。4月3日，烏海市烏達區烏蘭淖爾鎮蘇海圖高標准農田正式開工建設。

　　今年，烏達區將投資2600余萬元，計劃在年底前建成8933畝高標准農田，從完善鄉間道路、提升土壤質量、安裝智能化設備等方面入手，讓“良田”多產糧，真正實現“藏糧於地”。

　　“高標准農田項目將統籌改造田、土、水、路、林、電、技、管，通過平整農田土地、新修田間道路、深鬆深耕土壤、增施有機肥、改造輸水管道等，提高耕地地力水平。通過統籌調度大型農機具，實施糧食種植托管，推動高標准農田項目農機綜合服務保障率達90%以上，人工成本降低80%以上，機械費用減少18.4%，實現從‘人工種田’到‘機械種田’的轉變。”烏達區農牧水務局工作人員王健說，“同時，還要在農田周圍新植耐旱、抗病虫害的新疆楊加強農田防護，安裝智能虫情監測系統、土壤墒情監測系統、智能水肥一體化噴灌系統等自動化控制系統，推廣使用全生物可降解農用地膜，提高耕地質量及耕地利用率。”

　　根據測算，高標准農田建成后，烏達區將新增耕地面積152畝，畝均產量將達到630公斤，較項目實施前可增產10%以上。此外，高標准農田建設將採取“集中連片、集約高效、種養循環、綜合立體、農旅融合”的開發方式，可因地制宜成片打造兼顧農事體驗、觀光休閑、研學旅游等功能於一體的美麗田園，發展以觀光游覽等特色旅游為支撐的新業態，使農田成為景點，最大限度發揮土地的效益。

　　據了解，內蒙古現有1.3億多畝基本農田，截至2023年底已建成高標准農田5237萬畝，今年要建成850萬畝，計劃到2032年將全部基本農田建成高標准農田。據測算，在促進糧食增產的諸多要素中，高標准農田建設貢獻率約38%。內蒙古將充分利用好春播前、秋收后的窗口期，按照時間節點加快高標准農田項目建設進度，加強調度督辦，全面提升其建設水平和質量。

　　全力建設高標准農田的背后，是內蒙古不斷提高土地產出率和資源利用率的有力實踐。為科學有序推進耕地質量提升工作，內蒙古統籌推進高標准農田建設、黑土地保護利用、鹽鹼化耕地綜合利用等項目。還啟動了全國首個旱作高標准農田四級共建試驗示范項目和國家鹽鹼地等耕地后備資源綜合利用試點項目，為耕地質量提升夯實技術基礎。

　　“一盤棋”統籌推進，“一體化”全域發動。內蒙古不斷健全耕地保護網絡，實行耕地保護激勵制度，全力落實耕地“佔補平衡”“進出平衡”，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保耕地和永久基本農田數量不減少、質量有提高，走基礎設施完善、科技支撐有力、綠色集約節約的增糧之路，全方位夯實國家糧食安全根基。（記者 韓雪茹 阿妮爾）

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