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　　寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生。內蒙古位於祖國北疆，面積118.3萬平方公裡，佔全國總面積的12.3%。地域遼闊、土地資源豐富是內蒙古的一大優勢。

　　如何“精打細算”管理好、利用好豐富的土地資源，切實把土地資源優勢轉化為推動經濟高質量發展的優勢？

　　日前，中國經濟信息社基於“中國·內蒙古全社會資源節約集約利用評價指標體系”所作的評估顯示：近年來，內蒙古把資源節約工作擺在更加突出的位置，土地等資源的節約集約利用進入提速期。

　　自2022年起，內蒙古加強頂層設計，出台關於深化土地綜合整治促進高質量發展等一系列“指導意見”“實施方案”“實施細則”，形成“1+1+N”政策體系。同時，內蒙古實施創新舉措，不斷探索節約集約高效用地新機制、新模式——積極參與增減挂鉤節余指標跨省交易，喚醒鄉村沉睡資源﹔推進批而未供、閑置土地大起底，向“土地存量”要“發展增量”﹔實施新增工業用地“標准地”改革，提升土地畝均效益﹔把土地擺進“超市”，項目落地提速增效……

　　不斷提高土地利用效率和使用效益，力求用最少的資源投入取得最大的經濟社會效益，實現“寸土生寸金”！內蒙古努力用好國家政策、大膽改革創新，跑出土地資源節約集約利用“加速度”。

　　土地“醒”了，鄉村“活”了——增減挂鉤破解振興密碼

　　“看，那裡就是新民新村！”順著努文木仁鄉副鄉長黃成臣手指的方向望去，曠野中的幾棟新樓房格外醒目。2023年12月28日，對於興安盟扎賚特旗努文木仁鄉新民村的289戶鄉親們來說，是個特殊的好日子。就在這一天，他們搬進期盼已久的新居。

　　2022年，內蒙古全力推動和支持國家批復的興安盟、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市6盟市的16個旗縣開展增減挂鉤節余指標跨省交易。新民村成為內蒙古第一個“吃螃蟹”的村子。

　　根據城鄉建設用地增減挂鉤節余指標跨省域調劑政策，2022年至2025年，由交易省份自主溝通簽訂交易協議后報國務院批准實施。這一政策，為內蒙古探索土地資源節約集約利用開辟了新路徑。

　　興安盟先行先試，在全區率先啟動實施增減挂鉤跨省交易項目，2022年以來共實施項目62個、總面積2.3萬畝，佔全區總規模的47%。

　　通過一筆筆“好買賣”，興安盟土地“醒”了，鄉村“活”了，村民“樂”了！

　　曾經的新民村，下轄3個自然屯，共有492戶，建設用地面積1104畝，由於許多村民出門務工或進城生活，空置的宅基地越來越多，到2022年宅基地空置率達到了20%左右。

　　成為增減挂鉤節余指標跨省交易試點后，新民村實施整村搬遷模式，低效利用的1000多畝建設用地被騰出，200多畝被規劃為安置區，其余土地通過復墾形成861.88畝增減挂鉤節余指標，用於跨省交易。

　　通過增減挂鉤，新民村的土地“醒”了，也“忙”了。

　　861.88畝指標，就意味著新增了861.88畝耕地，所有權歸村集體。新民村將其建設成高標准農田，田成方、渠相通、路相連，合理布局、精心布置，畝均收入比一般耕地增加了10萬元。

　　200多畝的安置區，除了住宅樓，還建有村委會、幼兒園、宴會廳、幸福院、養殖區、倉儲區、農機存放區、共享菜園等，村民們過上了“下地是農民，回家是市民”的新生活。

　　“通過新增耕地，村集體收入一年增加了52萬元，我們將錢反哺群眾，給他們補貼取暖費和物業費。”新民村黨支部書記徐洪波說。

　　扎賚特旗的另一個鄉鎮好力保鎮，則用增減挂鉤跨省交易這把“金鑰匙”啟動全域土地綜合整治，開啟了新一輪鄉村全面振興。

　　好力保鎮下轄18個行政村，有3萬多人口。近年來隨著城鎮化步伐加快，大量人口進城務工，出現了“空心村”現象，很多宅基地處於空置狀態，比例高達25%。

　　深入挖掘土地潛力，盤活農村閑置廢棄老房宅基地，好力保鎮4個村通過騰退土地后形成增減挂鉤節余指標參與跨省交易，預計交易金額15.54億元。有了資金保障，興安盟以土地為杠杆撬動鄉村發展，打造增減挂鉤“升級版”，在好力保鎮啟動了內蒙古首個全域土地綜合整治項目。

　　稻田公園、鄰裡中心、市民廣場、住宅區、商業街……規劃顯示，未來的好力保鎮將會呈現一幅功能齊全、生態宜居的美麗鄉村畫卷。2023年一期全鎮已有4個村16個屯實施全域土地綜合整治項目，2024年二期將繼續實施14個村51個屯。

　　喚醒“沉睡”資源，不斷提高土地增值效益，不只是在興安盟。2022年以來，內蒙古各地都在努力實施增減挂鉤節余指標跨省交易項目：烏蘭察布市列入跨省交易指標2786.65畝，赤峰市推進巴林左旗跨省交易631畝……

　　日前，自治區自然資源廳傳來捷報：內蒙古與廣東省簽訂的7384畝城鄉建設用地增減挂鉤節余指標跨省交易得到國務院批復，交易金額22.15億元。

　　存量盤活，點“土”成金——起底行動賦能城鎮發展

　　2023年11月30日，一場別開生面的推介會——興安盟首屆土地招商推介會在烏蘭浩特舉行，48宗、4000余畝區位優勢好、升值空間大、發展潛力足的優質地塊集體亮相，吸引了6家商會、112名企業家代表前來溝通洽談。

　　興安盟自然資源局開發利用科科長王怡梅介紹，48宗地塊均為批而未供土地，推介會要為這些存量建設用地“找婆家”。最終，5個項目與土地“速配”成功，現場簽訂認拍協議。

　　土地是支撐可持續發展的重要資源。在過去的一段時間裡，土地利用重視增量、忽略存量，增量安排與消化存量脫節，存量規模大、土地閑置浪費等問題突出。

　　2022年，針對解決經濟領域長期存在的低質低效、閑置浪費問題，內蒙古啟動“五個大起底”行動。其中，批而未供、閑置土地大起底行動，就是要通過進一步盤活存量，提高土地利用效率，緩解土地資源供需矛盾。

　　“五個大起底”行動啟動后，興安盟依托自主研發的實景三維平台搭建“一張圖”數據平台，摸清土地家底，並據此對全盟7個開發區的批而未供地塊進行篩選，繪制出“興安盟開發區招商地圖”，有效盤活存量土地。

　　全區各地也紛紛拿出實招新招，加大批而未供和閑置土地處置力度。位於烏蘭察布市商都縣商張公路北側，有一宗面積24.2公頃、已取得批復的國有建設用地。由於原用地企業投資意向發生變化，一直未完成供地，成為批而未供土地。2023年10月，內蒙古翔福新能源有限責任公司通過挂牌取得該宗土地的使用權，在繳納5000萬元土地出讓金后，同步取得建設用地規劃許可証、不動產權証書。一個20萬噸/年鋰電池負極一體化項目實現“拿地即開工”。

　　“我們預計總投資82億元，項目全部建成后可實現年利稅15億元，新增就業崗位1100個。”內蒙古翔福新能源有限責任公司負責人牛建波介紹。2022年以來，烏蘭察布市通過撤銷批文、指標調整、招商引資等方式消化批而未供土地，累計完成撤銷批文面積6735畝。

　　而在內蒙古重要的制造業和工業中心包頭市，包頭稀土高新區收回多塊已出讓的低效運轉與閑置土地，開展畝均效益評價，引進了科田磁業年產8000噸釹鐵硼、英思特稀磁等一批高端項目，盤活低效運轉及閑置土地2679畝，實現提質增效。

　　內蒙古自治區自然資源廳廳長趙大勇表示，要以實施批而未供、閑置土地大起底消化處置為抓手，切實解決自治區“存量建設用地數量大”與“重大招商項目落地難”並存的難題。

　　2023年，內蒙古消化批而未供土地14.75萬畝，完成年度任務108.9%，處置閑置土地6.87萬畝，完成年度任務109.23%。存量盤活，點“土”成金，批而未供、閑置土地大起底行動，切實提升了土地資源利用效率和使用效益，助推了內蒙古經濟高質量發展。

　　“雲”上看地，“雲”上選地——土地超市催化高效利用

　　內蒙古自治區黨委和政府2022年發布的《關於深化土地綜合整治促進高質量發展的指導意見》明確，要建設自治區土地資源信息儲備平台。2023年8月，內蒙古土地超市應運而生、開門營業。

　　土地超市是個大信息庫，“貨架商品”是可供應地塊或可交易指標，包括權屬清晰、具備開發條件的成熟“淨地”（含批而未供、閑置土地等），以及已形成可交易的佔補平衡和增減挂鉤指標。企業、個人可通過電腦或手機端進行訪問，隨時隨地查看地塊信息，實現“雲上看地、雲上選地”。

　　短短幾個月，內蒙古土地超市已為530.38畝權屬清晰、具備開發條件的“淨地”找到買家，出讓金收益1.34億元﹔完成耕地及水田指標交易2175畝、產能指標交易21萬公斤，累計交易總價1.17億元。

　　長期以來，因存在信息差，常會出現“企業找不到地，政府招不到合適項目”的情況。“通過土地超市，企業對地塊進行在線挑選，對意向地塊進行在線下單，為破解內蒙古‘項目找土地，土地晒太陽’難題提供了最佳方案。”自治區自然資源廳副廳長王濤說。接下來，內蒙古將進一步摸清土地資源家底，不斷豐富土地超市的上架產品，促成更多“好買賣”。

　　存量土地加速盤活，企業項目快速落地。不只是土地超市，內蒙古還在不斷探索新方式、拓寬新路徑，進一步推進土地高效利用，推動經濟發展提速增效。

　　目前，全區已全面鋪開新增工業用地“標准地”改革，通過設置土地利用控制性指標，規范項目建設畝均投資強度、容積率等用地要求，從流程前端就較好地排除了低效用地企業，從而確保土地利用更加高效。

　　2023年，達拉特旗匯達能源集團有限公司與另一家公司合作建設年產5GW光伏組件生產基地項目，需征用土地270余畝。在鄂爾多斯市創新推行的“區域評估+標准地+用地清單制+拿地即開工”用地政策組合下，企業很快便收到土地許可和聯發的“四証”，比預期提前2個月完成項目建設並投產，實現產值13億元。

　　2023年，內蒙古累計完成新增工業用地“標准地”出讓332宗，總面積3092.37公頃，出讓價款46.6億元。“標准地”在全區各類開發區新增工業用地中的佔比達66%。

　　土地是發展的根基。下一步，內蒙古將繼續做好土地節約集約利用大文章，為高質量發展蓄勢賦能。“十四五”期間，新實施佔補平衡項目100萬畝，增減挂鉤項目5萬畝，力爭完成全區100萬畝新增耕地建設任務﹔力爭盤活批而未供和閑置土地67.94萬畝﹔力爭到2024年底前，全部新增工業用地實現“標准地”出讓﹔到2025年全區工業園區畝均產值比2020年提高50%左右。

　　“內蒙古資源富集，但沒有一點是多余的，都是不能浪費的。”著力改變簡單粗放、不重效益的觀念和做法，內蒙古正推動資源利用方式發生根本性轉變，促進經濟社會發展全面綠色轉型。（新華每日電訊記者 張典標 內蒙古日報記者 許曉嵐 高敏娜 阿妮爾）

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