草原、森林和濕地對國家生態安全具有基礎性、戰略性作用。作為我國北方面積最大、種類最全的生態功能區，內蒙古始終將生態保護挺在前面，為全國人民打造了超級“碳庫”和純淨“氧吧”。

2023年10月，《國務院關於推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》重磅發布，部署7個方面的主要任務，第一個任務就是統籌山水林田湖草沙系統治理，筑牢北方重要生態安全屏障，並將“強化草原森林濕地保護修復”放在突出位置。

內蒙古把握新機遇，扛起新擔當，堅決守護好這片碧綠、這方蔚藍、這份純淨，在構筑祖國北疆萬裡綠色長城的征程中奮勇前進再寫華章。

解讀——

草原森林濕地保護修復怎麼干？

國土“三調”結果顯示，內蒙古草地面積8.15億畝，居全國第二﹔森林面積3.57億畝，全國第一。作為內蒙古也是國家重要的生態系統和自然資源，這些森林草原濕地的保護修復在維護國家生態安全、邊疆穩定、民族團結和促進經濟社會可持續發展、農牧民增收等方面都有著舉足輕重的戰略地位。

“《意見》提出的這些任務，就是我們內蒙古生態文明建設最切實的目標任務，與國家對內蒙古筑牢我國北方重要生態安全屏障的戰略定位高度契合。可以說，強化草原森林濕地保護修復是內蒙古建設我國北方重要生態安全屏障的重要抓手和路徑。”自治區林草局黨組成員副局長陳永泉說。

面對如此重要的工作，內蒙古怎麼干？

“落實基本草原保護制度不動搖。”陳永泉說，2023年內蒙古調整劃定基本草原7.3億畝，形成全區基本草原“一張圖”，下一步要重點保護、全面修復、合理利用。要繼續落實禁牧、草畜平衡制度，讓草原得以休養生息。制定出台《自治區解決草原過牧問題實施方案》，開展草原網格監管試點，提升草原過牧問題監管水平。

在森林保護修復方面，內蒙古林業科學研究院遺傳育種研究所副所長、研究員海龍認為，大興安嶺作為內蒙古最大的天然林區，生態區位極其重要，一定要守護好這片綠色。要持續鞏固全面停止天然林商業性採伐的成果，加強天然林和公益林管護，保護凍土生態環境﹔加大低質低效、退化天然林、人工林撫育修復力度，提高森林質量。同時要加強嫩江流域、額爾古納河流域水土保持林建設，預防和治理水土流失，嚴格保護濕地資源，全面提升區域水源涵養能力。

“有效保護濕地資源，還要盡快編制出台《濕地保護規劃》，進一步完善具有內蒙古特色的濕地資源資產價值評估核算指標體系。”陳永泉說。

內蒙古是林草大區，也是林草種質資源大區。草原森林濕地保護修復，離不開種質資源。“盡管全區現有林草種苗基本能夠滿足‘三北’工程和現有項目用種需求，但全區抗寒耐旱、耐鹽鹼、高產優質品種相對缺乏，灌木和生態建設用草種結構性短缺問題尚未根本解決。”自治區林業和草原種苗總站副站長閆杰說。他建議，應該從提升林草種苗供給能力、提升林草種質資源保護和利用能力入手，加快林草種苗高質量發展，解決灌木和生態建設用草種結構性短缺問題。

保護是為了更好的發展，自然資源價值實現是目前面臨的新課題、新任務。陳永泉認為，要進一步推動全民所有森林、草原、濕地資源資產所有權委托代理機制試點工作，完善森林、草原、濕地資源有償使用、特許經營、損害賠償等管理辦法，有效促進自然資源資產保值增值。

行動——

讓每個項目落地落實

《意見》發布后，各地積極行動，搶抓機遇爭取項目及資金，同時對照《意見》把具體政策落實落細，讓每個項目見行見效，切實把關懷厚愛轉化為推動地區高質量發展的實際行動。

“《意見》發布后，包頭市林草局搶抓機遇對接相關部門，今年已爭取到國家、自治區各類林草項目資金達8.34億元，其中已到位5.2億元。其中中央財政投資2.93億元和2211萬元的包頭市陰山北麓生態綜合治理項目、包頭市草原極高火險區建設項目已經獲得國家、自治區批復，正等待資金下撥。”包頭市林草局副局長黨曉宏說。

在爭取項目和資金的同時，包頭市林草局全面梳理了《意見》具體落實舉措。下一步，包頭市要開展國家草原保護發展綜合改革試驗區——草畜平衡示范試點和草原科學修復治理體系試點建設，有效促進草原休養生息。加大包頭黃河國家濕地公園、包頭昆都侖河國家濕地公園等重要濕地保護修復力度，有效提升濕地保護率。推進大青山南坡綠化提質增效三年行動計劃，整體提升大青山南坡區域在涵養水源、保持水土、防風固沙等方面的生態效益。

“《意見》強調，嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，促進草原休養生息，防止超載過牧。下一步我們堅決落實《意見》要求，精准實施禁牧休牧工作，助力筑牢我國北方重要生態安全屏障。”呼和浩特市林草局森林和草原資源防護科科長馮偉說。

為保護林草資源，呼和浩特市補充劃定禁牧區，禁牧區面積由之前923.518萬畝增加到992.4515萬畝。同時加大偷牧監管力度，利用智慧林草生態大數據平台對重點林區草原違規放牧行為進行抓拍，從源頭進行管控。

8萬平方公裡草原、13萬平方公裡森林、3000多條河流、500多個湖泊……豐富的生態“家底”，決定了呼倫貝爾重要的生態地位和責任。

《意見》發布后，呼倫貝爾市委主要領導帶隊赴國家林草局進行對接協商並形成座談備忘錄。國家林草局已將呼倫貝爾市14個旗市區全部納入“三北”六期工程建設范圍，擬爭取資金28.25億元，建設總面積766.82萬畝。爭取將森林防火應急道路項目列入國債資金支持范圍，申報林區防火道路建設項目5個，計劃新建防火道路2859.84公裡，改造649.30公裡，全面提升森林草原火災綜合防控能力。同時，積極爭取自治區資金項目，加強自然保護地生物多樣性智慧感知體系建設，探索建立濕地網格化巡護管理機制。

《意見》提出創建賀蘭山、大青山等國家公園，對賀蘭山和大青山來說是一次重大的發展機遇。自治區林草局相關負責人介紹，我區已經啟動兩個國家公園的創建工作，下一步，將根據國家林草局要求不斷修改完善創建方案，並根據《國家公園設立指南》有關要求積極推動完成創建區本底調查、范圍分區、體制建設、保護修復等各項任務，逐步構建起我區以國家公園為主體的自然保護地體系。

目標——

全面完成國土綠化任務

黨的十八大以來，內蒙古累計造林、治理草原、防沙治沙面積都是全國第一。今年，國土綠化又有了清晰的目標任務。“初步計劃10年間完成人工種草4698萬畝、草原改良2776萬畝、草原圍欄4601萬畝，全面完成國土綠化任務，筑牢我國北方重要生態安全屏障。”陳永泉說。

草原是重要的生態資源和生產資料，一旦發生災害，不僅生態遭到破壞，農牧民也會遭受損失。2021年起，內蒙古在8個盟市13個旗縣開展草原保險試點。2022-2023年草原保險試點參保面積近3000萬畝，投入保費資金4000余萬元。截至11月末，已有超1.2萬戶牧民獲賠1600余萬元。“《意見》明確要支持內蒙古自主開展草原保險試點，自治區林草局積極對接國家林草局，致力於推進草原保險在全區落地，並探索建立保護草原生態、防范草原災害、促進災后恢復的保險保障體系，努力實現‘草原有效保護、生態持續向好、牧民得到實惠’的奮斗目標。”自治區林草局相關工作人員介紹說。

林草種質資源是保障國家物種安全、糧油安全、生態安全的重要戰略性資源，在生態文明體系構建和生態防護功能保障中具有舉足輕重的作用。“下一步，種苗總站將致力於提升林草種苗供給能力，重點對羊草、冰草、苜蓿、燕麥等攻關繁育，力爭到2025年建成草種繁育基地56萬畝、制種能力達到1000萬公斤，有效破解制約草種業發展的‘卡脖子’問題，實現主要草種自給自足。同時，進一步提升林草種質資源保護和利用能力，加快推進國家林草種質資源設施保存庫內蒙古分庫建設，力爭2024年6月實現試運行。”閆杰說。

建設國家林草種質資源設施保存庫，能夠長期和安全有效保存林草種質資源。據了解，項目建成后，可保存林草種質資源80萬份、植物標本6萬份，將成為目前全國容量最大、技術領先的林草種質資源設施保存庫和全國草種質資源保存中心。

生態是最普惠的民生福祉，將生態優勢轉化為經濟優勢、發展優勢是生態文明建設的題中之義。海龍建議，要加大科技創新力度，與區內外科研院所、高等院校合作，廣泛開展防沙治沙、林草可持續經營、林草碳匯領域的關鍵技術攻關，探索“兩山”轉化、生態產品價值實現路徑和政策機制，讓更多普通人參與到生態保護修復工程中。（記者 霍曉慶）

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