10月10日，黃河三盛公水利樞紐工程北總干渠進水閘開閘放水，標志著河套灌區秋澆灌溉工作全面展開。2023年河套灌區計劃秋澆灌溉面積500萬畝左右，耗水量控制在10.051億立方米以內，各旗縣區農業直口引黃水量控制在6.9068億立方米以內，用水定額控制在（100-120）立方米/畝。

　　內蒙古水資源空間分布不均，工程性缺水和資源性缺水問題並存，隨著經濟社會的快速發展，水資源供需矛盾日益突出，持續保持高質量發展，節水成為必須要面對的重要問題。

　　發展是硬道理，節約是大戰略。2019年9月18日召開的黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，習近平總書記指出：要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　近年來，內蒙古堅持“四水四定”，把水資源作為最大的剛性約束，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。2022年，內蒙古GDP2.3萬億元，按可比價格計算，比上年增長4.2%，萬元GDP用水量較2020年下降8.9%，萬元工業增加值用水量較2020年下降13%，以高效率用水保障了經濟社會高質量發展，走出了一條經濟往上走、水耗向下降的高質高效發展之路。

　　科學節水嚴控總量，農業致力節水增效

　　10月下旬，在巴彥淖爾市烏拉特前旗新安鎮樹林子村2.2萬畝高標准農田項目建設區，除了成片平整的高標准農田，最引人關注的就是一個巨大的澄清池。黃河水在這裡澄清后，經過3次過濾，與儲罐裡的液體肥料按照一定配比混合后，通過高壓泵和管道把水和肥一起輸送到農田裡，再通過滴灌系統將水送達作物根部。黃河水澄清滴灌水肥一體化項目比大水漫灌省水50%、省肥30%，畝產增加300斤。

　　該項目2022年開始推廣時，農戶們還認為這是瞎胡鬧，一個種植季下來，滴灌種植的玉米收成比漫灌的高出一大截。2023年，“老把式”們接受了這種新的灌溉種植方法。

　　農業灌溉是用水大戶，也是節水潛力較大的領域，近年來，內蒙古大力推進深度節水控水工作，通過灌區及高標准農田建設、深入推進農業水價綜合改革、持續抓好農業用水管理等措施，農田灌溉水有效利用系數不斷提高。

　　2022年，內蒙古及時分解下達農業水價綜合改革資金7428萬元，重點用於黃河流域農業水價綜合改革，同時兼顧其他流域面上農業水價綜合改革工作，推進實施農業水價綜合改革任務面積473萬畝，建成自治區農業灌溉地下水“以電折水”計量平台，聯合蒙東、蒙西電力公司開展農業灌溉用電戶號摸排工作，督促各地對“一井一系數”開展率定工作。河套、鐙口2座大型灌區和三湖河、花木蘭、濟沁河、紅星4座中型灌區節水改造改善灌溉面積120.05萬畝，新增節水能力5957萬立方米。

　　2023年，內蒙古水資源管控再升級，年計劃用水控制在196.3億立方米之內，黃河流域用水控制在92億立方米之內。開展年度地下水水量、水位“雙控”評估考核，推行“智能化監管、網格化落責”﹔全面推行水資源論証區域評估及取水許可告知承諾制，2023年將完成中小型灌溉工程項目和農村供水工程千噸（萬人）以下項目取用水整改工作和全區取水口專項整治任務﹔實現年用水量1萬立方米以上的工業和服務業單位計劃用水管理全覆蓋，從嚴叫停節水評價審查不通過的項目﹔以黃河流域、西遼河流域為重點，嚴控農業用水總量﹔全面建立農業節水四項機制，年底前全面完成大中型灌區定價。

　　水權轉讓努力破題，工業做好節水減排

　　內蒙古黃河流域面積15.19萬平方公裡，佔黃河流域面積的19.1%，覆蓋全區7個盟市、40個旗縣區。

　　該區域資源能源富集，城鎮產業集中，貢獻全區75%的工業增加值、71%的財政收入和66%的社會消費品零售總額，是內蒙古工業重點承載區、糧食主產區、文化遺產富集區和經濟主要增長極。

　　然而，隨著近年來經濟社會的快速發展，工業無水可用、農業大水漫灌等用水矛盾在內蒙古沿黃多地逐漸顯現。

　　2003年4月開始，水利部、黃河水利委員會按照“節水、壓超、轉讓、增效”的思路，應用水權、水市場理論，在內蒙古黃河南岸自流灌區啟動水權轉讓試點工作。

　　10余年間，通過盟市內水權轉讓建設，一部分工業項目解決了用水問題。然而水還是不夠用，僅鄂爾多斯市因無水指標而無法開展前期工作的項目就有300余個，需水達5億立方米左右。

　　2013年，內蒙古正式啟動了內蒙古自治區盟市間水權轉讓試點工作，選擇灌溉水利用系數不高的河套灌區作為跨盟市水權轉讓試點，規劃通過在河套灌區實施三期節水改造工程，實現向其他盟市轉讓水權3.6億立方米，進一步推進水資源在更大空間范圍節約集約利用。

　　2014年，內蒙古成立了水權收儲轉讓中心，搭建了全國第一家省級水權交易平台，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步引導水權轉讓由政府主導向市場主導轉變。

　　2020年，內蒙古探索建立了“轉讓方屬地政府閑置水指標認定、轉讓方屬地政府閑置水指標收儲、自治區水利廳協調確認交易方式、交易雙方屬地政府簽約、國家級交易平台備案鑒証、受讓方地方政府二次配置”一套全新的水權交易模式，從巴彥淖爾市向烏海市和阿拉善盟共轉讓1300萬立方米水指標。

　　在不影響農業灌溉的前提下，通過水權轉讓節水工程建設，內蒙古引黃耗水量逐年下降，灌溉用水效率大幅提高，農業灌溉用水比例由最初的93%下降到83%，用水結構更為合理。鄂爾多斯南岸灌區年引黃耗水量從實施水權轉讓前的4.1億立方米降為近幾年的2億立方米左右﹔河套灌區年引黃耗水量從本世紀初的53億立方米降為近幾年的40億立方米左右，超用分水指標的問題基本得到解決。

　　“以前，一畝地用多少水、交多少錢，農民不知道，鄉鎮也不知道。現在成立了水務合作社，確定水權水價后，農民用水台賬明晰，實現了明明白白交錢、安安心心用水。”巴彥淖爾市磴口縣東新水務灌溉合作社理事長陳小軍介紹。

　　2023年以來，巴彥淖爾市選定磴口縣渡口鎮大灘渠灌域作為水權交易試點，充分發揮水權市場的調節作用，深入推進農業水價綜合改革，全面提高水資源利用效率，實現農業增效、農民增收。截至目前，試點片區已實現節水331萬立方米，並通過農戶間水權交易的方式取得收益40萬元。

　　截至目前，內蒙古共轉讓黃河水量4.43億立方米﹔黃河流域內22個旗縣建成縣域節水型社會，建成率52.4%﹔為19個節水技改項目安排節水改造資金5300萬元，節水851萬立方米。

　　在內蒙古裕興礦業有限公司綠色礦山建設展廳內，一座展示連採連充開採工藝的沙盤引人注目。“在保水採煤方面，我們採用了短壁聯採密實充填採煤技術，這項技術能讓煤層頂板不垮落、不下沉，有效控制導水裂隙帶發育高度，不僅不會破壞地下含水層，而且有效管控礦井疏干水量，保水效果顯著。”裕興煤礦黨總支副書記吳秀強說。

　　過去由於諸多歷史原因，鄂托克旗存在地下水過度開採、地下含水層被破壞、地下水水位逐年下降等問題。2022年4月以來，鄂托克旗建成棋盤井地區以黃河水和礦井疏干水為雙水源的統一供水工程，建設礦井疏干水深度處理和黃河水處理兩套處理系統及50公裡配水管網，推進落實最嚴格水資源管理制度。2022年，鄂托克旗減少地下水取用485萬立方米。2023年第一季度，鄂托克旗超採區水位同比回升3.43米。

　　“廠裡一部分中水也回用於發電，水資源循環使用節水又高效。”金山熱電廠運行部主管劉瑞奇說。作為國家重點能源保供項目和自治區民生領域重點工程，呼和浩特市土左旗金山熱電廠堅持綠色發展，已經實現廢水零排放。

　　在全區組織開展節水型工業園區創建工作，全面提升工業園區用水效率，進一步推進內蒙古工業綠色化高質量發展，《內蒙古自治區節水型工業園區創建工作實施方案（試行）》2022年印發。按照計劃，力爭到2025年，內蒙古工業用水效率和效益明顯提升，萬元工業增加值用水量較2020年下降13%，創建一批技術工藝裝備先進、節水基礎設施完善、節水效果顯著的工業園區。

　　鼓勵用好非常規水源，城鎮全力節水降損

　　非常規水源包括雨水、再生水(城市污水、廢水經淨化處理后達到國家標准、能在一定范圍內使用的非飲用水)、海水、空中水、礦井水、苦咸水等，這些水源的特點是經過處理后可以再生利用。

　　在嚴格控制總量指標、嚴控新增取水許可審批的前提下，內蒙古想方設法開源節流，深入開展節水型城市建設，加強非常規水源開發利用管理，把非常規水源納入水資源統一配置。

　　“我們學校的綠化面積是32萬平方米，每年的綠化用水大概是85萬噸。用了再生水以后，每年可節約水費約130萬元。”內蒙古財經大學水電科科長王暉介紹。

　　鄂爾多斯市將煤礦疏干水納入日常水資源管理范疇，並成為主要工業供水水源之一。

　　2022年，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市入選全國首批典型地區再生水利用配置試點城市。

　　截至2022年末，內蒙古建成節水型企業15家、節水標杆企業9家﹔全區縣域節水型社會建成率達到71%。

　　8月23日，隨著內蒙古首筆“節水貸”落地，內蒙古金融支持節水工作也展開新的一頁。

　　持續推進節水型社會建設，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，內蒙古將節水工作貫穿於經濟社會發展的全過程，處處“節流”，處處“開源”，不斷探索資源節約集約經濟高質高效發展新路徑。（記者 張慧玲）

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