在鄉村振興戰略推進過程中，生態保護與產業發展密不可分，產業生態化與生態產業化相輔相成、和諧共贏。近年來，鄂爾多斯市堅定不移走生態優先、綠色發展道路，將產業振興和生態振興有機結合，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，走出一條農牧業強、農村牧區美、農牧民富的可持續發展之路。

統籌推進惠農政策

健全完善農牧業支持政策。圍繞實施“一產重塑”計劃，系統構筑全市農牧業發展政策體系。推進農牧業高質量發展促進鄉村振興若干政策、實施鄉村振興戰略金融支持產業振興辦法以及瓜果蔬菜和小雜糧、羊絨羊毛等優勢特色產業發展實施方案等惠農政策相繼出台，一攬子強農惠農政策利好集中釋放，為產業發展提供了堅實后盾。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。在全區率先開展工業反哺農業、二產拉動一產工作，選定69個嘎查村作為試點，通過探索建立“三來一保”“三集一供”發展模式、開展“三變改革”，實現“以工促農、以農助工、工農互助”，推動產業振興，促進農牧民增收致富。市農牧局發布《匯聚駐地企業力量 助推鄉村全面振興倡議書》，倡議全市駐地企業投身鄉村振興，深入推進“萬企興萬村”行動，市旗兩級與299家駐地企業簽訂長期合作框架協議，協議總金額超28億元。以項目建設帶動農牧民增收，2022年，全市計劃實施鄉村振興銜接項目194個，產業項目佔比超過78%。目前項目已全部開工，年內將全部建成達效，脫貧戶、監測戶與企業緊密型利益聯結比例將達80%以上。

實施就業惠民工程。以就業培訓、就業服務為重點，科學有序開發鄉村公益性崗位，強化就業技能培訓，多渠道促進農牧民穩定就業、持續增收。

發展生態富民產業

優化農牧業產業布局。立足黃河、無定河流域水土資源優勢、西部牧區草原畜牧業基礎優勢，按照“兩帶三區”格局，建設農畜產品主產區。在沿黃河產業帶集中發展規模化玉米、葵花、瓜果蔬菜、飼草料產業和肉羊、生豬、乳業產業﹔在沿無定河產業帶集中發展肉牛、肉羊、生豬、瓜果蔬菜產業﹔在西部梁地草原區集中發展絨山羊、飼草料產業﹔在中部沙區發展細毛羊產業﹔在東部丘陵溝壑區集中發展絨山羊、肉羊、雜糧雜豆和林果產業。同時，在十大孔兌流域建設沙棘、紅棗、蘋果等林沙特色商品林基地，發展沙柳刨花板和檸條、紫花苜蓿飼草料加工等林產品加工產業。全市肉羊肉牛、羊絨羊毛、奶業、小雜糧、林沙等優勢特色產業不斷做大做強。

開展黃河生態富民工程建設。大力推進高標准農田建設，累計建成302.6萬畝，把“藏糧於地、藏糧於技”真正落實到位。注重在採煤沉陷區治理、沙漠生態修復、水利工程建設過程中實施以工代賑，促進農牧民增收。推廣“光伏+生態治理”庫布其模式，通過板上發電、板間種植、板下養殖實現沙漠土地三重利用，帶動綠富同興。

加快構筑“市、旗、鄉、村”四級聯動產業體系。在市域層面培育產業集群、旗區建設現代農牧業產業園、蘇木鄉鎮打造產業強鎮、嘎查村構建“一村一品”示范嘎查村。一批新的產業集聚區、優勢區逐步崛起，國家農業科技園區通過驗收，鄂托克旗成為首批國家農業現代化示范區，成功申報國家級產業集群2個，建成國家級產業強鎮3個、自治區級現代農業產業園1個、農牧業科技示范基地20個，58個村鎮獲評中央、自治區“一村一品”示范村鎮。

完善多種利益聯結機制。大力扶持新型農牧業經營主體發展，培育市級以上農牧業龍頭企業339家，龍頭企業產業門類齊全，覆蓋了全市農牧業各大主導產業。家庭農牧場、農牧民專業合作社、產業化聯合體、社會化服務組織蓬勃發展，帶動農牧戶21.2萬戶，產業組織化、集約化、規模化程度不斷提升。股份合作、訂單合同、流轉聘用等多元化發展模式不斷呈現，農企緊密型利益聯結比例達63%。

開展農村牧區“三變”改革。探索推開農村牧區“三變”改革，篩選23個嘎查村作為改革試點，力爭形成一批可復制、可推廣的典型經驗，培育農牧業農村牧區發展新動能。

大力發展鄉村旅游。依托農村牧區綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、創意農業，助推“美麗資源”轉化為“美麗經濟”。全市共有休閑農牧業經營主體319個，帶動農牧戶1.2萬余戶，年營業收入達3.62億元，鄉村旅游已逐漸成為鄉村新的經濟增長點。

擦亮綠色發展底色

狠抓農業面源污染治理。堅持突出重點、整縣推進、多方參與、系統治理，以沿黃流域為重點，深入開展農業面源污染綜合治理，推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，促進黃河流域農業生態環境持續改善。實現畜禽糞污資源化利用全覆蓋，規模養殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達100%，畜禽糞污綜合利用率穩定在92%以上。在全區率先建設病死畜禽無害化處理體系，全域推行“防疫·診療+”政府購買獸醫社會化服務。化肥農藥使用量連年負增長，秸稈綜合利用率達88.6%，廢舊地膜當季回收率達83.2%，農藥包裝廢棄物回收處置工作穩步推進，農業面源污染各項指標均排在全區前列，實現了生態保護和節本增效的雙贏。全面加強農畜產品質量安全監管，農產品質量安全監測合格率達99.4%，高於全國97.6%的平均水平。

深入推進人居環境整治。在全區率先以地方立法形式出台《鄂爾多斯市農村牧區人居環境治理條例》，優先推進黃河干流沿線鎮村人居環境整治。2018年以來，累計改造衛生戶廁11.1萬個，農村牧區生活垃圾處置率達98%，生活污水治理率達40%，村容村貌明顯改善，為廣大群眾創造了更多看得見、摸得著的實惠。

推進生態補償機制

深入貫徹落實草原生態保護補助獎勵政策。堅持在保護中發展，落實禁牧面積3934萬畝，草畜平衡面積5338.2萬畝，草原生態顯著改善，農村牧區戶均可支配收入年均增長2000多元。“十四五”期間，將繼續實施第三輪草原補獎政策，計劃每年發放補獎資金4.24億元，繼續在十大孔兌流域草原實行全年禁牧。

有序開展國家級公益林森林生態效益補償工作。通過兌付補償資金，實現森林生態效益從“無價”到“有價”的歷史性轉變，為農牧民增收致富作出重要貢獻。“十四五”期間，將積極協調納入國家級公益林森林生態效益補償面積1892萬畝，涉及補償農牧戶13萬戶，每年補償資金將達2.9億元，預計戶均增收2200多元。

積極開展“碳匯”工作。充分發揮森林、草原、濕地固碳作用，開展碳匯本底調查評估和碳儲量評估，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。組織專門力量開展全市碳匯資源開發，爭取實現碳匯市場化交易，增加經濟效益。

潮頭登高再擊槳，無邊勝景在前頭。在生態惠民行動的引領下，鄂爾多斯大地上“美麗畫卷”徐徐展開，“美麗經濟”步步起飛，“美好生活”照進現實。立足新起點，鄂爾多斯市將堅持走綠色發展之路，在黃河岸邊奮力譜寫岸綠景美惠民的生態、幸福新篇章。（趙子琛）

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