今年以來，自治區黨委、政府把優化營商環境作為“十四五”開局起步的頭等大事，春節上班第一天就召開優化營商環境大會，堅持問題導向、目標導向、結果導向，制定精准政策措施，全面部署優化營商環境工作。9月16日，自治區黨委副書記、自治區主席王莉霞主持召開民營企業座談會，充分聽取部分民營企業代表的意見建議，認真研究解決民營企業反映強烈的痛點、難點、堵點問題，著力促進內蒙古民營經濟高質量發展。

　　下面，通報企業代表提出的意見建議辦理情況及相關的政策措施。

　　一、意見建議基本情況

　　經梳理歸納，12位民營企業家和協會代表在座談會上共提出7個方面、44條意見建議。概括起來，主要有兩個突出特點：

　　一是意見建議涉及面廣。這些意見建議涉及企業籌融資、產業規劃發展、人才引進培育、優化政務服務等各方面，大到事關自治區經濟社會發展的全局性、戰略性建議，小到企業生產經營中遇到的具體事項，充分體現了民營企業參與推動自治區高質量發展的熱情和對政府工作的信任。

　　二是意見建議針對性強。44條意見建議中，涉及產業政策、產業發展規劃等就有21條，佔總數的48%。可以看出，廣大民營企業家對自治區經濟發展前瞻性、規劃性問題高度關注，同時也說明我們這方面的工作還需要改進和加強。

　　二、辦理落實情況

　　自治區政府高度重視意見建議辦理工作，將辦理好意見建議作為黨史學習教育為民辦實事、改進政府工作、支持民營企業高質量發展的重要抓手。自治區政府主要領導同志多次強調，企業所需就是政府所急，企業所盼就是政府服務所指，企業的痛點、難點就是政府工作的著力點和突破點。要求各地區各部門以企業心為心、以企業事為事，挽手迎難、聯手解難、攜手克難，設身處地幫助企業解決好生產成本、籌資融資、要素保障等問題，讓企業卸下包袱、輕裝上陣，全力推動民營經濟高質量發展。自治區各副主席及時研究批辦分管領域的有關意見建議，有力推動辦理落實。主要採取以下三個方面的措施：

　　一是強化責任落實。按照自治區政府主要領導同志要求，政府辦公廳第一時間將座談會上企業提出的意見建議進行了梳理分類，及時明確承辦牽頭部門和協辦單位，提出辦理責任、時限和質量要求。各承辦牽頭部門把意見建議辦理工作作為一項嚴肅的政治任務，加強組織領導，認真研究切實可行工作措施，積極回應企業關切，不斷提升服務企業的工作質效。

　　二是強化溝通協作。對涉及多個部門的意見建議，有關部門加強溝通協調，及時研究辦理事項解決辦法，做到思想統一、目標一致、步調協調，確保把問題解決到位、把實事落實到位。比如，企業提出的支持草種業發展的建議，涉及林草、農牧、財政、自然資源、人社等部門，相關部門加強協作，共同研究解決措施。同時，加強與企業的溝通協商，採取電話溝通、召開座談會等方式，詳細了解企業的困難和訴求，與企業共商解決辦法，有針對性推動落實。比如，企業提出的節能減排、電力供需矛盾建議，能源、發改、工信等有關部門加強與企業的溝通交流，精准施策推動問題解決。對需要國家層面支持的事項，盡最大努力爭取支持。

　　三是強化督促檢查。我們加強督促檢查，著力推動意見建議辦理落實，由自治區政府督查室牽頭，採取電話催辦、書面督辦、專項督查等形式，持續跟進事項辦理。下一步，辦理情況將及時向企業進行反饋，並了解辦理工作的滿意度。年底前，還要對建議企業進行一次“回訪”，對辦理工作再次征求企業的意見建議。

　　從目前辦理情況看，44條意見建議中，已有7條通過制定出台政策予以解決，有19條通過點對點措施得到了解決，有3條通過協調解決，剩余15條將納入工作台賬持續推進解決。

　　比如，對企業提出的幫助擺脫“限電”困境問題，自治區能源局及時採取對非計劃停運和出力受阻發電機組進行專項監督、優化調整電力市場交易價格、有序推進火電靈活性改造、推進儲能設施建設、增加可再生能源消納能力、推動在建發電項目及配套電網送出工程建設、推動115處煤礦列入國家保供煤礦名單、落實電煤長協全覆蓋等多項舉措，極大地緩解了煤電供需矛盾，最近一段時間，全區未實施有序用電。

　　對企業反映的能耗指標不足問題，自治區強化節能降碳相關政策頂層設計和系統規劃，按照“控落后、保先進”的原則，制定出台《關於確保完成“十四五”能耗雙控目標任務若干保障措施》《關於加強高耗能高排放項目准入管理的意見》《關於進一步加強固定資產投資項目節能審查工作的通知》等一系列政策措施，加強准入管理，督導限制類、淘汰類產能有序退出，大力支持鼓勵類產業項目，有力促進了產業結構調整和經濟高質量發展。

　　比如，對涉農企業反映區內產品“走出去”、品牌“走出去”、企業“走出去”的意見和願景，自治區出台了《農畜產品區域公用品牌建設三年行動方案（2021—2023年）》，支持各地培育壯大區域公用品牌﹔自治區農牧廳制定了《“十四五”農牧業優勢特色產業集群建設規劃》《培育農牧業產業化重點龍頭企業五年行動計劃》，引導民營企業積極參與品牌建設。截至目前，草原肉羊、河套向日葵、科爾沁肉牛、大興安嶺大豆等4個國家級優勢特色產業集群中，已有62個民營企業得到項目支持。同時，組織企業參加中國綠色食品、中華老字號博覽會等系列展會，搭建“蒙字號”農畜產品營銷平台，助推區內產品、品牌和企業走向全國、走向世界。

　　再比如，對企業提出人才引進、培養、員工福利等方面給予政策支持等意見建議。自治區針對企業員工住房、醫療問題，印發《關於加快發展保障性租賃住房工作有關事宜的通知》和《“十四五”醫療保障事業發展規劃》，明確住房、醫療保障等方面的支持政策。自治區人力資源和社會保障廳發布的《自治區高層次人才需求目錄》，單獨設立民營企業人才需求板塊，擴大民營企業引才的知曉度和覆蓋面﹔自治區教育廳印發《關於進一步規范職業院校專業設置管理工作的通知》，啟動自治區“高水平高職學校和專業群”“優質中職學校和專業”建設，36個高職專業群、161個中職專業參與建設，為企業領軍人才和員工隊伍建設提供了有力保障。

　　三、自治區支持民營企業高質量發展的政策措施

　　自治區黨委、政府高度重視民營企業改革發展，始終把促進民營經濟發展擺在經濟工作的重要位置。近年來，先后出台《關於促進民營經濟高質量發展若干措施》《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的若干措施》《中小企業促進條例》《鼓勵企業上市挂牌獎補辦法》和《政務服務標准化管理辦法》等政策法規，在謀發展、促轉型、降成本、優環境等方面推出了一系列舉措，構建起支撐民營經濟高質量發展的政策體系，著力優化營商環境，激發民營經濟創新活力。通過舉辦2021年全國工商聯主席高端峰會暨全國優強民營企業助推內蒙古高質量發展大會、多次召開民營經濟專題會議等形式，專門成立民營經濟發展領導小組，進一步健全完善促進民營經濟發展工作機制。全面推行“蒙速辦·幫您辦”工作，啟動實施“自治區促進民營經濟發展項目”，推動建設自治區、盟市、旗縣區三級“蒙企通”民營企業綜合服務平台，為各類市場主體提供快速處理訴求、政策個性化推薦等服務。各地區各有關部門也協同發力，積極行動，通過更新《自治區行政事業性收費目錄清單》《自治區政府性基金目錄清單》、制定《關於進一步優化法治化營商環境的若干措施》《關於依法加強民營企業產權保護的意見（試行）》、落實市場准入負面清單制度、深化“証照分離”改革、推進信用監管和“互聯網+監管”、建設融資服務平台和信用平台等一系列舉措，努力為民營企業平等參與市場競爭、加快改革創新和持續發展創造條件。

　　在各有關方面的共同努力下，制約民營企業發展的突出問題正在逐步得到解決、營商環境正在不斷改善，全區民營經濟呈現穩步恢復發展態勢。截至今年9月底，全區民營經濟市場主體達228.56萬戶，同比增長4.3%，佔比97.54%。全區規模以上工業企業中民營企業2217戶，佔比72.4%，對工業增加值增長貢獻率達52.3%，拉動全區規上工業增加值增長3.9個百分點。民間投資同比增長17.4%，佔固定資產投資的56.6%。民營企業貸款余額5898.34億元，比年初增加95.21億元。民營企業用電成本降低42.99億元。

　　盡管我們服務民營經濟的工作取得了一定成效，但與自治區高質量發展的要求和廣大企業的期待相比還有不小的差距，需要我們加壓加力、用心用力持續改進和提升。自治區將始終堅持“兩個毫不動搖”，進一步暢通政企溝通和對接渠道，問計於企、問需於企，在制定和落實政策措施、提升工作效率、健全長效機制等方面久久為功，不斷為民營企業營造更好發展環境，讓民營企業真正從優化政務服務、增強政策供給中提高滿意度和獲得感。

　　發布會上，自治區發展改革委副主任張永軍、自治區地方金融監管局副局長李國儉、自治區市場監管局副局長寧雲飛、自治區政務服務局副局長張文輝回答了記者提問。

　　記者：請問自治區發展改革委在做好民營企業服務，特別是圍繞能耗雙控、招商引資等領域有哪些工作舉措和成效？

　　張永軍：感謝您的提問。這幾個方面，自治區發展改革委結合職能定位主要抓了以下工作。

　　一是進一步完善能耗雙控政策舉措。實行能耗雙控是中央加強生態文明建設、推動高質量發展的重要制度性安排。在各地各部門的共同努力下，今年上半年內蒙古完成了國家要求的階段性目標任務，其中單位GDP能耗下降8.9%。民營企業座談會后，我委與中環光伏、威風稀土、東方希望包頭稀土鋁業和工信、財政、能源等部門召開了服務民營企業座談會，共同研究提高能源資源配置的科學性。正在制定自治區《加強和完善能源消費強度和總量雙控制度工作方案》，進一步優化能耗指標分配方法，優先保障居民生活和高附加值產業用能需求，引導產業結構向綠色低碳轉型。

　　二是進一步加強項目引進和落地服務工作。今年以來，自治區多次召開會議研究部署重大項目建設和招商引資工作。一是強化組織領導，實施了自治區省級領導聯系盟市推動重大項目建設制度，盟市、旗縣參照建立了包聯機制，頂層頂格推進項目加快建設。二是加強招商引資，自治區先后在上海、江蘇舉行項目集中簽約儀式，舉辦了全國工商聯主席高端峰會，參加了絲博會、西博會等重大招商活動，累計簽約項目162個，總投資3500多億元。三是做好投資服務，充分發揮重大項目廳際聯席會議機制作用，對項目建設進行全周期精細化服務，今年自治區已召開4次重大項目廳際聯席會議，幫助項目單位協調解決林草地征佔、能評、環評等前期手續辦理以及項目用地、用水、籌措建設資金等難點、堵點問題超過400個。在各地各部門共同努力下，1-9月份，全區固定資產投資同比增長9.8%，其中民間投資同比增長17.4%﹔今年全區開工億元以上企業投資項目1977個，累計完成投資2788億元，同比增長19.5%。

　　三是積極創新民營企業服務模式。一是暢通民營企業訴求意見渠道。建設了“蒙企通”民營企業綜合服務平台，旨在為各類市場主體提供便捷的訴求受理解決和政策精准送達等服務。全區12個盟市全部上線運行，截至11月15日，注冊市場主體5.1萬家，推送惠企政策3900余條，已解決企業融資信貸、減稅降費、資金支持、行政審批等方面的意見訴求900余條。二是以點帶面助力民營企業加快發展。開展“自治區促進民營經濟發展系列項目”，主要包括“重點民營經濟投資合作策劃交流”“國內知名民營企業家內蒙古投資推介”“內蒙古民營企業品牌和優勢特色產品推廣”，以及民營經濟政策研究等內容。今年以來，通過項目實施，幫助企業和地方達成合作近20項。下一步，將在深入了解民營企業的意見訴求的基礎上，務實做好服務民營經濟工作，大力優化營商環境，持續激發企業發展的動力和活力。

　　記者：自治區民營企業座談會上，部分企業提出了融資難、融資貴的問題，請問在支持民營企業融資方面，自治區金融系統制定了哪些舉措，取得了哪些成績？

　　李國儉：感謝這位記者的提問！下面我作一簡要介紹。

　　在自治區黨委、政府的領導下，全區金融系統聚焦服務實體經濟，主動作為、靠前服務，全力支持包括民營經濟在內的實體經濟發展。

　　一是強化信貸資金供給。自治區地方金融監管局聯合人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監局、証監局共同制定了《關於優化金融營商環境更好服務實體經濟的若干措施》，引導金融機構加大對民營企業支持力度，深入開展金融“保項目、入園區、進企業、下鄉村”行動，搭建政金企對接平台，組織金融機構與鄉村振興、生態環保、科技創新、現代能源、民營經濟、先進制造業等重點領域示范性對接，組織金融機構與各盟市、旗縣結合區域產業發展特點和實際需求開展對接，組織推動金融機構班子成員帶隊走訪民營小微企業，與企業主“一對一、面對面”對接，解決融資訴求。截至2021年9月末，全區共有11.9萬戶小微企業和小微企業主獲得了信貸支持，比年初增加7814戶，貸款新增414.9億元，同比多增292.1億元﹔小微企業貸款新增額佔全部企業貸款新增額的46.5%，高於去年同期25.4個百分點。

　　二是大力發展直接融資。圍繞企業上市涉及的“公共服務、金融服務、法律服務”，自治區建立了推進企業上市工作廳際聯席會議機制、推進企業上市金融服務主辦行工作機制、重點企業IPO會診機制等3項機制。組織開展金融支持企業上市行動，組織業內專家對企業進行專項會診輔導，及時協調解決企業上市進程中的困難和問題，保障企業上市穩步推進。如內蒙古大中礦業股份有限公司上市前採礦權續期順利辦理，農行、中行等金融機構在企業困難時期不抽貸、不壓貸，政金企協同，全力保障了大中礦業的上市進程。近期出台的《內蒙古自治區企業上市挂牌獎補辦法》對企業上市進一步提升了獎補標准，對實現首發上市的企業給予合計1300萬元的資金獎補。今年以來，內蒙古大中礦業、優然牧業、大唐藥業公司先后在深交所、港交所、北交所上市，實現了內蒙古企業A股上市9年來的零突破，境內境外証券市場上市雙突破﹔2家企業上市進入証監會審核，11家企業進入上市輔導期﹔30家企業進入重點孵化培育期，其中民營企業佔比超過90%。2021年前10月全區企業實現股權融資74.3億元，均為民營企業融資。

　　在債券市場方面，自治區建立了企業信用債券風險防范協同工作機制，對全區信用債券兌付實施到期日管理，截至10月末，全區已如期兌付信用債92支，兌付資金928.94億元，自治區債券市場已連續39個月沒有出現實質性違約，有力維護了資本市場良好信用環境。2021年前10月全區企業發行債券融資845.2億元，其中民營企業融資680.25億元，佔比80.5%。

　　三是積極解決企業訴求。圍繞自治區民營企業座談會上部分企業提出的生產資金季節性短缺、貸款門檻高、運營資金不足、抵押率偏低等問題，自治區相關金融機構組成了牽頭銀行，開展行長進企業調研活動，精准對接企業，幫助企業解決資金短缺問題，部分金融機構已經為企業增加了授信額度。

　　自治區金融管理部門將在鞏固現有工作的基礎上，繼續強化政策傳導落實，加大政金企對接力度，建立多層次、常態化、精准化的產融對接機制，大力培育孵化上市后備企業，全力推進企業上市進程，為民營企業破解困局、走出困境注入更多金融“活水”，為民營企業高質量發展賦能續航。

　　記者：市場監管部門是如何助力區內民營企業和產品品牌“走出去”的？

　　寧雲飛：自治區市場監管部門以“守住安全底線，聚焦民生關切，服務發展大局”為目標，匯聚市場監管職能和技術優勢，多措並舉，著力助推內蒙古優質企業、產品品牌“走出去”。

　　一是創新實施服務綠色特色優勢產業高質量發展行動，提升民營企業和產品“走出去”的質量競爭力。自2019年起，逐年分批推進，聚焦現代煤化工、羊絨等特色優勢產業，在全區選取124家企業，為其提供全產業鏈、產品全生命周期的標准、計量、檢驗檢測等質量基礎設施“一站式”服務，有效提升了企業和產品的質量競爭力。比如，幫助佰惠生新農業科技股份有限公司建立測量管理體系，助力企業精細化管理，吸引了法國樂斯福公司、新疆水控農業發展集團與之簽訂合作協議。

　　二是實施標准化提升行動，有效搭建自治區企業和產品走出去的“標准”橋梁。緊貼自治區優勢特色產業發展需求，擴大標准供給，建立並推進59項自治區高質量標准體系，累計主導或參與制修訂國際標准10項、國家標准1103項。圍繞全區農畜產品、羊絨紡織、裝備制造等優勢特色產業，開展對標達標提升專項行動，培育企業標准“領跑者”。截至目前，全區共有1377家企業在全國對標達標平台上注冊，1072家企業1449種產品已完成與國際標准比對。推動8項水泥標准與蒙古國互認，全面推進標准國際化。

　　三是實施“蒙”字標認証，打造內蒙古品牌行動，為內蒙古企業和產品走出去“擦亮招牌”。針對內蒙古好產品“養在深閨人未識，好東西賣不上好價錢”的問題。我局通過“高標准+嚴認証+強監管+優服務”的方式，讓優質綠色農畜產品走向全國、走向世界。這是國家市場監管總局成立以來批准的首家以質量認証的方式打造省級區域公用品牌建設項目。在北京召開以“‘蒙’字標為世界甄選草原尚品”為主題的發布會﹔組織“蒙”字標獲証及認証企業參加“2021年第十六屆東亞國際食品交易博覽會”﹔積極主動與深圳、浙江、上海、山東等地市場監管部門聯系，商定開展“蒙”字標認証與“圳品”“品字標”“上海品牌”等的共建合作機制，持續擴大“蒙”字標品牌影響力。

　　下一步，我們將繼續圍繞內蒙古綠色特色優勢產業和產業鏈相關企業質量提升需求，做好質量基礎技術服務，提高企業質量效益和核心競爭力。繼續推進“百城千業萬企對標達標提升行動”，對標國內先進標准和國際標准，積極推動與俄羅斯、蒙古國標准比對、開放工作。聘請知名機構為“蒙”字標獲証企業提供營銷策劃和質量管理咨詢，加大宣傳推廣力度，推動“蒙”字標產品走出去。

　　記者：近年來，自治區政務服務局全力推進政務服務領域改革，著力提升服務辦事效能，優化民營企業發展環境。特別是今年，自治區推行政務服務“四辦”改革，已成為助力營商環境、服務民營企業的有效舉措，請問，目前，我們取得了哪些成效？

　　張文輝：為深入貫徹落實中央、國務院和自治區黨委、政府決策部署，我局堅持把優化營商環境擺在突出位置，將“蒙速辦、一網辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”作為深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措全力推進。

　　一是加快“網上辦”，提升網上政務服務能力。通過線上“一網”、線下“一窗”，讓企業辦事不求人，服務效率再提速。全面推進自治區本級部門垂建業務系統與一體化政務服務平台對接，促進線上線下融合發展，實現政務服務“進一網、能通辦”改革任務落地見效。目前，自治區、盟市、旗縣（市、區）4300多個部門的事項已入駐一體化政務服務平台，現有注冊用戶2013萬。全區已累計梳理政務服務事項57萬余項，並將涉企服務事項設立專題，全區事項網上可辦率已達90%。自治區本級和14個盟市政務服務大廳全面啟用“綜合一窗受理”系統，累計受理辦件42萬余件。

　　二是升級“掌上辦”，提升政務服務便利化水平。全面打造全區統一的“蒙速辦”移動端平台，聚焦提升服務完備度、體驗度和精准度，加快整合各類公共服務資源，將企業群眾關注的高頻、重點應用服務向“蒙速辦”APP進行整合，全面提升移動端服務水平。目前，“蒙速辦”APP實名注冊用戶1069萬，訪問量超2億次，區本級累計接入527項服務應用，已經上線自治區發改委、市監局、稅務局等部門的“e登記”“蒙企通”“電子稅務局”“政策廚房”14項涉企功能應用，逐步打通政務服務與民營企業間的“最后一百米”。

　　三是推行“一次辦”，提升政務服務集成度。全面推行一件事一次辦改革，全力推進審批服務減材料、減環節、減時限、減跑動，將多部門辦理的“單個事項”集成為企業群眾視角的“一件事”，變“多頭管”為“集中辦”。目前，全區設置“一次辦”窗口563個，組建“一次辦”人員隊伍679名。103個“一次辦”事項在全區普遍推開，全區累計辦理聯辦事項6.1萬件，相比改革前，辦事材料、辦理環節和辦理時間平均壓減50%左右，企業群眾辦事難、辦事慢問題得到有效緩解。

　　四是做好“幫您辦”，助力提升項目審批效率。全面推進投資項目代辦幫辦改革，積極開展政策咨詢、協調推進、協辦幫辦服務，有效整合資源，優化審批流程，推動項目早立項、早開工、早投產。各級組建代辦幫辦隊伍、設置服務窗口、公布代辦幫辦事項，形成“縱向三級聯動、橫向部門協作”的工作格局，推動解決項目審批中的問題，縮短審批周期，提高審批效率。目前，全區開設“幫您辦”窗口296個，配備代辦員隊伍2900余名，助力2000余個項目加快落地，改革效應逐步顯現。

　　我們將堅持把“四辦”工作作為優化營商環境、推動高質量發展的突破點和著力點，全力打造“服務有溫度、辦事有速度”的“蒙速辦”政務服務平台，助力營商環境持續優化，更好服務全區民營企業。（記者 李永桃）

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