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《中國共產黨農村工作條例》要求，堅持農村基層黨組織領導地位不動搖，鄉鎮黨委和村黨組織全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。

近年來，內蒙古赤峰市林西縣以促進產業發展為主線，組建非建制性黨建聯合體11個，探索建立黨建引領產業發展的新模式。黨建聯合體圍繞脫貧形成合力，繪出發展同心圓。

金秋十月，內蒙古赤峰市林西縣十二吐鄉達康產業園區黨建聯合體的菜農們異常繁忙。採摘下來的一車車優質新鮮的西紅柿源源不斷運往北京、南京、合肥等地市場。

近年來，林西縣在發展壯大脫貧產業的過程中，積極發揮基層黨組織的作用，跨組織、跨領域、跨行業組建非建制性黨建聯合體11個，探索建立黨建引領產業發展的新模式，不斷提升基層黨組織服務群眾、助力鄉村發展的能力。黨建聯合體圍繞脫貧形成合力，繪出發展同心圓，全縣整合項目40個、資金1.2億余元，流轉土地8萬余畝，建設產業園區25個。

組織引領

建立黨建聯合體，推動政策、項目、資金等轉化為群眾的“錢袋子”

時近中午，達康產業園蔬菜交易市場車水馬龍、熱鬧非凡，菜農們忙著送貨、過秤、裝車、結賬……

“今年的柿子價格真好，一個大棚穩賺三四萬塊錢！”看著眼前的場景，烏蘭溝村黨支部書記趙秀宏臉上洋溢著喜悅。

“以前我們這裡資源稟賦差，大家飯都吃不飽。產業發展向何處去，不是沒想過辦法。可村黨支部人手有限，我們點子也不夠。”就在趙秀宏一籌莫展之際，林西縣提出黨建引領產業發展的工作思路，十二吐鄉隨即組建起達康產業園區黨建聯合體，整合資源，推動政策、項目、資金、服務下沉，烏蘭溝村走上了發展設施農業的快車道。

建設大棚需要土地集中連片，可一些群眾不了解情況，土地集中工作一度進展緩慢。烏蘭溝村兩委班子帶領全村黨員，從田間地頭到院子炕頭，一戶挨一戶做工作，最終解決了土地流轉問題。

達康產業園區每建一個跨度10米、長度100米的標准棚，政府補助4.7萬元。行政村負責在大棚建設中流轉土地、統計購棚農戶信息。建棚企業需墊付地租和建設成本，建成后由企業發售，並為購棚戶做貸款擔保。十二吐鄉鄉長王建瑩算了一筆賬：一座造價10萬元的百米大棚，有了縣裡的補助，農戶隻需花5.3萬元就能買到手。

大棚建好了，收益如何？從沒搞過設施農業的村民心裡沒底。他們怕西紅柿越不了冬，不敢冒風險，開始打退堂鼓。

關鍵時刻，村黨支部發揮了模范帶頭作用。2016年，趙秀宏和村主任房文峰帶領5名黨員認領了27個大棚，帶頭給村民們做示范。試種當年，每個大棚年收入都在4萬元以上，收入翻了幾十倍，村民積極性也高漲起來。目前，烏蘭溝村大棚發展到138個，設施農業成了村民致富的“錢袋子”。

資源整合

打破村庄界限、連片建設扶貧產業園，聯合發展幫助降本增收

西山根村有水，十二吐村有地，如何打破村與村之間界限，將資源整合，連片建設扶貧產業園？

園區成立黨建聯合體后，這個難題迎刃而解。

從2016年開始，林西縣把十二吐鄉作為黨建引領產業一體化發展的“試驗田”，橫向聯合7個村，縱向聯合40個黨組織，規劃建設總面積為2萬畝的達康扶貧產業園。園區探索“基地聯動聯建、生產聯種聯營、服務聯結聯辦、市場聯創聯銷”的“一園四聯”發展模式。

基地建設黨組織召開聯席會，各村黨支部書記、村委會主任一起商議。最后決定，把西山根村的水抽到山頂的蓄水池，園區共用﹔用十二吐村的土地建園區蔬菜收購市場，各村共享。西山根村黨總支書記劉佔林說：“現在7個村抱團取暖、聯建園區，成了一家人！”

在林西縣委常委、宣傳部部長，十二吐鄉黨委書記謝艷麗看來，從土地流轉、建棚、種棚，到把西紅柿統購統銷到全國各地，黨建引領了建設、生產、服務、銷售全過程，“為老百姓降本增收提供了信得過、靠得住的平台。”

十二吐鄉黨建引領產業一體化發展的“一園四聯”發展模式，快速推動了園區“菜、果、牛”產業的發展。目前，全鄉已發展日光溫室1600個，種植蒙古野果等經濟林7700畝，肉牛年出欄量突破1萬頭。輻射帶動全鄉7個行政村451戶980人在達康產業園區從事生產經營，人均增收1萬元左右。

服務下沉

園區社會化服務體系全程跟進，上門解決農民的后顧之憂

在達康產業園區蔬菜交易市場，西山根村農民王金虎正載著滿滿一車西紅柿與客商競價。“今年，在我大棚常年打工的有6人，一年工資就得20多萬元。”王金虎算起了經濟賬。

達康產業園區蔬菜交易市場建設之初，便完善相關配套設施。現在水、電、路、餐廳一應俱全，產業園已和幾家大型連鎖超市實現了農超對接，培育了山東、河北等9個省份的蔬菜客商群體和銷售團隊，實現了大棚蔬菜的分級分等、差別定價銷售。“這邊服務好，西紅柿質量高，這次來我是能裝多少要多少。”一位山東客商說。

在黨建聯合體引領下，園區社會化服務體系全程跟進。基層產業主體提供需求清單，黨建聯合體提供服務事項清單和共享資源清單。原來產業主體上門拜訪，現在進入黨建聯合體的成員單位黨組織上門服務。赤峰市人大常委會副主任、林西縣委書記田向存說，“林西縣黨建聯合體整合各方面資源下沉基層，解決了‘最后一公裡’問題，提升了基層治理能力。”

為從源頭上保障農產品安全，黨建聯合體從抓農資質量入手，篩選了一批農資服務商，使秧苗和有機化肥、農藥等技術農資服務更加完備，推動形成一條生態循環鏈。

烏蘭溝村大棚種植戶黃明算了一筆賬：以一個棚一茬番茄的用肥量和用藥量為例，散戶購買需要2200元，而合作社集中購買僅需要1600元。一個棚一年需要兩茬苗、藥、肥，棚膜需要一年一換，棉被需要三年一換，這些農資綜合算下來，一個棚一年集中購買比散戶購買能節約成本3000元左右。按此標准計算，整個園區一年就能節本增效480多萬元。

《 人民日報 》（ 2020年10月23日 11 版）

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