“小区里面井盖翘起来了。”

去年秋天的一个下午，包头市青山区万青路街道育才社区，外卖骑手白伟在送餐途中发现一处井盖松动。他停下车，拍照、发到社区志愿服务群里，不到5分钟，网格员和物业人员就赶到现场排除了隐患。

白伟的另一个身份，是包头市美团外卖骑手党支部的书记。“以前只顾跑单，现在眼里多了社区的事。”

分散、流动、归属难，这个曾经的管理“老大难”群体，如何转变为基层治理的新力量？

包头市的答案，藏在“一间驿站”里。

今年，《关于加强新就业群体服务管理的意见》对外公布，这是首个专门针对新就业群体服务管理的中央文件。文件明确要求，“发挥新就业群体特点优势，调动新就业群体参与社会治理积极性主动性。”在包头市，实践，已经先行一步。

包头市青山区育才社区建起青山“新”驿。受访者供图

第一步：让“奔跑的人”先停下来

走进育才社区青山“新”驿，换电柜、微波炉、饮水机等服务设施一应俱全。24小时不打烊，外卖骑手刷脸就能进。

“以前骑手在电动车上啃早点，看到社区党群服务中心也不愿进，觉得不方便。”育才社区党委书记、居委会主任李小娜回忆。2024年11月，社区在区委组织部和街道党工委支持下，建起青山区首家24小时暖心驿站。2025年，驿站再升级，新增影院、解压墙、建言献策公告栏、线上问诊等智能设施，还引入24小时换电柜。

育才社区青山“新”驿内提供各类服务。人民网记者 赵梦月摄

“驿站成立前，我们在路上来回跑6-7公里换电池，影响配送时效。社区党委了解到这一需求后，及时对接相关部门把换电柜立到了驿站门口。”白伟说，正是这件“小事”，让他第一次觉得“有人把我们当回事”。

包头全市已建成548个暖心驿站，全面整合了党群服务中心、工会驿站、妇女之家、暖蜂驿站、红色蓄能站等各类资源功能，构建起覆盖广泛、功能集成的新就业群体服务矩阵，实现阵地共享、服务互通。

育才社区为户外劳动者提供助餐服务，推出9.9元延时就餐服务，让错过饭点的骑手随时吃上热乎饭。人民网记者 赵梦月摄

第二步：组织在身边，归属感就有了

服务让骑手“停下来”，组织则让他们“留下来”。

2022年6月，青山区委组织部在摸排中发现，育才社区辖区内聚集了大量骑手且其中有3名党员。万青路街道党工委迅速指导企业成立了包头市首家美团外卖骑手党支部，推选白伟为支部书记。

“有组织就有归属，有归属就愿意出力。”白伟说，支部成立后，社区定期组织学习、主题党日和技能培训，骑手的参与感逐年增强。如今，支部5名党员都是站点骨干，11名积极分子正在培养。“以前是自己跑自己的，现在有了党支部，大伙儿觉得有了家。”

包头市还创新推出交通安全、应急救护等必修课和居家养老、手工烘焙等特色选修课，骑手通过上课获得积分，兑换奖品，甚至获得二次就业渠道。

课堂上，骑手正在学习交通安全知识。受访者供图

第三步：“双向奔赴”的治理密码

包头市的探索不止于此。从“留下来”到参与基层治理，一个个驿站里实现了“双向奔赴”。

骑手兼职起社区“流动网格员”，上门为高龄老人办理社保认证，配送反诈宣传单......骑手们还利用走街串巷的优势，主动发现飞线充电、垃圾堆放、井盖破损等问题，第一时间传递给社区处理。

2024年以来，仅育才社区，便有100余名新就业群体主动加入志愿服务队伍，协助解决问题300余件。去年，白伟被聘为“特约民情联络员”。他说：“这是对这个职业的再次认可。”

育才社区新就业群体主动加入志愿服务队伍，协助解决问题。受访者供图

这份双向奔赴的底气，正来自制度的支撑。《关于加强新就业群体服务管理的意见》要求，“着力提高新就业群体融入感归属感。”“鼓励引导新就业群体参与基层治理和志愿服务。支持新就业群体依法参与行业治理，有序反映合理诉求，发挥好社会监督作用......”到2027年，上下联动、条块结合、有效协同的工作机制进一步完善，新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖。

“我们要做的，不是管控，而是让这个群体真正融入城市。”包头市委组织部组织三科科长赵学东介绍，目前全市已构建起新就业群体综合服务体系：从基础的休息补给，到人社、法院、工会三方联动的权益调解机制，再到职业技能培训和二次就业渠道拓展，“全程有依靠、未来有奔头”。

从流动到固定，从治理对象变成治理力量。包头市正在用一个个暖心的驿站，回答新就业群体提出的治理之问：最好的管理，是以“组织”之力带来的归属感。