2025年5月13日,内蒙古首个节水产业联盟——乌海市节水产业联盟成立。乌海市节水产业联盟吸纳了34家节水经验丰富的用水大户企业参与,整合乌海市节水产业资源,搭建节水企业与用水企业之间的合作平台,推动节水龙头企业、节水科研机构、上下游配套企业协同推动产业高质量发展。

端午时节的乌海湖，碧蓝的水面在阳光下涌出一圈圈波光。乌海市这座依托资源开发建市的资源型城市，几十年间转型求变，经济社会实现跨越式发展，走出了一条绿色低碳高质量发展之路，在水资源高效利用方面也成为“优等生”。

走进乌海市云飞农业种养科技有限公司循环观光园温室大棚，映入眼帘的是一行行整齐的绿意盎然的葡萄藤架，藤架下一个个水肥一体化节水灌溉设备有序排列，将调制好的水肥溶液精准地“投喂”至每一株葡萄的根部，保证它们喝饱水又喝好水。

“我们采用的‘墒情监测+水肥一体化控制系统’不但可以精确测量温室气候、土壤参数，还可以把水分和养分定时、定量、定点地直接提供给农作物，不仅节能、节水、节肥，还能提高灌溉效率。”乌海市云飞农业种养科技有限公司行政事务部经理魏通介绍，“相比传统灌溉方式，使用水肥一体化节水灌溉系统，每亩葡萄一季可节水80至120立方米。”

精准“投喂”葡萄藤的景象是乌海市农业节水的一个缩影。乌海市地处乌兰布和、毛乌素和库布其三大沙漠交汇处，常年干旱少雨，人均水资源量仅为417立方米，不足全国人均水资源量的20%。水资源匮乏一直是乌海市发展的绊脚石。

如何突破水资源制约瓶颈，实现更高质量发展？水资源“家底薄”，节水是根本出路。近年来，乌海市立足极度缺水现状和城市发展需要，全面落实“节水优先”方针，持续推动水资源集约节约利用，印发《乌海市委、市人民政府关于开展深度节水控水行动建设节水型社会的实施意见》，把地表水、地下水管控指标分解到各区、各行业，通过水资源消耗总量和强度双控制，推动水资源利用效率和效益双提升；配套制定《乌海市“十四五”建设节水型社会重点任务分工方案》，全面推进工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损、生态量水而行和提高非常规水源利用。

同时，不断深化用水制度改革，修订完善《乌海市水权交易实施办法》，引导水资源向高效率、高效益行业流转；制定《乌海市节约用水奖励办法》，推动节水型社会建设；颁布《乌海市节约用水条例》，以法治推进全过程、全链条、全要素节水。

为使水资源得到高效利用，乌海市创新“零基预算”用水管理规则，率先实行“先预算、后用水”的水预算管理模式，动态调整用水指标，推动水资源精细化管理。2023年，通过预算调控节水53万立方米；2024年市本级水预算量较计划用水量减少587万立方米，用水管控成效显著。

在实施水预算管理的同时，乌海市创新实施“预算+计划+定额”和非常规水开发利用的“3+X”管理模式，按月调度全市水资源，科学调配水指标，实现再生水、矿井水、苦咸水、微咸水、雨洪水统一配置，提高了再生水利用精细化管理水平，实现了水资源利用效率效益双提升。

走进位于乌海市乌达高新技术产业开发区的内蒙古宜化化工有限公司再生水回用车间，可以看到废水经过高密池除浊、除硬等一系列工艺处理后变成再生水。

“每小时可节约水资源152.5立方米，每年增加回用水源122万立方米，大幅提升了企业水资源循环利用率。”车间工作人员崔广超说。

作为一座工业城市，乌海市工业用水在总用水量中占比较高。为大力推进工业节水减排，乌海市强化预算管理，全面推进“审、批、取、供、用、节、排”全链条节水。通过项目准入“源头节水”、管网改造“路径节水”、节水技改“过程节水”、近零排放“终端节水”等手段，像内蒙古宜化化工有限公司一样，越来越多的工业企业积极落实节水减排要求，从“用水大户”变成“节水大户”。

同时，乌海市积极构建“三区一园多点”的再生水利用布局，推动全市6座污水处理厂提质扩能，畅通输配管线，建设“污水处理厂+企业”的“一点对多点”再生水回用系统，进一步扩大再生水辐射和覆盖范围。2022年至2024年间，年均再生水利用量超过2600万立方米，再生水利用率超过90%。

盘活水资源，还需激活“水市场”。近年来，乌海市加快推进水权交易市场化，一方面持续推进跨区域水权交易，累计购入巴彦淖尔市外调水指标5545万立方米，有效解决90余户工业企业用水问题；另一方面，乌海市创新跨行业水权交易，探索“以工补农，以农哺工”交易模式，以工业推动农业节水增效，优化工业、农业水资源配置。

2024年11月，蒙商银行股份有限公司乌海分行成功为乌海蓝益环保发电有限公司发放500万元“水权贷”，乌海市首笔“水权贷”成功落地；2025年3月，乌海银行海南支行成功发放“水权贷”77万元。

“水权贷”指企业以所拥有的取水权或水权交易鉴证书为质押，向银行申请贷款的一种新型绿色金融产品。

“‘水权贷’将沉睡的水资源转化为金融‘活水’，使水权从商品属性向金融属性转换，有效解决企业资金短缺问题，提高绿色发展效益，实现水生态产品价值可量化、可变现。”乌海蓝益环保发电有限公司董事长黄金权说。据介绍，乌海蓝益环保发电有限公司质押了黄河水权24.62万立方米，获得500万元“水权贷”。

乌海市创新开展“水权贷”“节水贷”业务，以用水权质押贷款为抓手，完善水资源权益质押融资机制，持续挖掘水资源经济效益，盘活水资源资产，实现金融惠企。

“我们将和有关部门协作配合，继续以‘水权贷’为抓手，完善水资源权益质押融资等机制，形成可复制、可推广的经验模式，让全市更多符合条件的企业享受‘水权贷’绿色金融服务。”乌海市水务局相关负责人表示。目前，“水权贷”已帮助乌海市多家企业解决了融资难题。

乌海市在不断推进本市企业间水权交易的同时，还积极探索跨省区水权交易，与山西省、四川省等地区就相关议题进行了深入探讨，并联合探索新路径、新模式。

促进水资源高效利用，离不开节水产业。乌海市把发展节水产业作为节水工作的重要抓手大力推进，2024年，乌海市印发实施了《乌海市节水产业发展规划（2024—2030年）》，建立以企业为主体、市场为导向、创新为动力、产学研用相结合的节水产业发展格局，把节水产业作为发展新质生产力和推动高质量发展的重要内容。

目前，乌海市建设了海南区巴音陶亥非常规水资源化建设工程、乌达区乌兰淖尔微咸水资源化利用工程，通过收集利用灌区退水、盐碱治理降水等非常规水资源2000万立方米，为全市重点项目建设、打造2个千亿元级产业集群、5个超百亿元级产业链群提供了有力的水资源支撑。

一步步走来，乌海市成为节水领域的“优等生”。

2022年，乌海市入选全国首批78个再生水试点城市。2023年获评典型地区再生水利用配置试点中期评估优秀城市，位列全国第六。2024年，入选全国6个水预算管理市域试点地区，水预算管理案例获评全国年度地方全面深化改革典型案例。2025年3月22日，2024年中国节水十大经典案例发布，内蒙古乌海市“加强多水源统一配置 实施水预算管理”案例成功入选，是内蒙古唯一入选案例。（记者 张慧玲）

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