鄂尔多斯地处黄河“几字弯”腹地，是内蒙古乃至全国沙化和水土流失最为严重的地区之一。近年来，鄂尔多斯市始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实推进荒漠化和水土流失治理，水土流失面积较1995年减少3.8万平方公里，面积和强度持续双下降，实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。坚持以生态优先、绿色发展为导向，创新投入机制，共同抓好大保护、协同推进大治理。推动黄河流域生态保护和高质量发展，扎实推进荒漠化和水土流失治理，全面打响黄河“几字弯”攻坚战，全市水土保持工作取得了明显成效。

两手发力，加快水土流失治理

一是加大政府投入。“十四五”以来，重点围绕库布其沙漠、毛乌素沙地和“十大孔兑”等水土流失和荒漠化严重的区域，落实各类治理资金，其中市本级财政资金超10亿元，占50%。二是加大返还治理。市财政每年将征缴水土保持补偿费的80%近3亿元返还用于水土保持工作，形成了稳定的政府投资带动机制。“十四五”以来，累计投入补偿费9.8亿元，采用水保补偿费补助形式，统筹各级财政、企业和社会资金，建成返还治理亮点工程52处。三是撬动社会投资。全国首创拦沙换水先例，探索出“黄河流域水土流失治理+水资源配置”的新路径，政府投入2亿元，撬动企业和社会投资4亿元以上，充分调动全社会、各行业共同参与水土流失治理的积极性和主动性。

统筹协同，助力荒漠化防治

一是坚持“大水保”理念，统一规划实施。按照市、旗统一规划，水利部门牵头搭台，林草、农牧、文旅等部门配合，整合各部门资金融合治理，立足地方实际，探索建成36个“水保+乡村振兴”“水保+城镇化建设”“水保+旅游业发展”生态清洁小流域。二是结合新型能源体系建设，助力防沙治沙。聚焦黄河“几字弯”攻坚战重点区域，坚持以产业带动，大力发展光伏治沙，建成了杭锦旗独贵塔拉镇库布其沙漠生态光伏一期项目、亿利集团蒙西基地库布其200万千瓦光伏治沙项目、达拉特旗100万千瓦光伏发电应用领跑基地等21个“新能源+生态治理”大型项目，累计完成生态治理面积16余万亩，打造形成防沙治沙和风电光伏一体化的“光伏长城”。三是因地制宜，开展精准化治理。针对不同区域分类施策，精准化开展治理。库布其沙漠采取“先易后难、由近及远、锁边切割、分区治理、整体推进”的治理方略，毛乌素沙地采取一家一户“庄园式生物经济圈”的治理模式，工程固沙、光伏治沙、产业富沙、科技兴沙等治理方式不断优化，机械沙障、活力木沙障、容器苗造林、低压水冲造林等新技术被广泛应用；丘陵沟壑区采取工程措施、林草措施和封育治理相结合，治坡和治沟相结合、生态移民与封禁保护相结合的措施布局。四是重点工程引领，发展生态产业。以重点工程为依托，因地制宜发展以柠条、杨柴、紫花苜蓿为主的饲料产业，壮大优质沙棘、杏仁、药材等林果产业，积极培育以沙柳、肉苁蓉、甘草等为主的特色沙产业，取得了非常好的产业富民成效。

创新机制，提升水土保持管理水平

一是创新管理举措。在地方投入治理项目中，引导国有企业参与实施水保项目，建立了建设、运行管理一体化的新模式。实行联合检查，建立了“流域机构+公检法+水保”的联合监督检查机制，聘请第三方开展监督检查，每年联合执法部门对全市所有在建项目开展全覆盖大检查，建立问题台账，限期整改，对逾期未整改的单位进行集中约谈并纳入信用监管“重点关注名单”，全面提升治理和监管效能。与能源部门建立补偿费征缴机制，由核定煤炭、天然气开采数量确定出售指标，保障了补偿费足额缴纳，全市每年可征收补偿费20亿元。二是推广“以奖代补”治理模式。通过“三委委员联合农牧民实施模式”“村办企业负责实施模式”“以家庭牧场为主的种植大户联合实施模式”等多种模式，实施小流域综合治理项目，下达“以奖代补”资金，实现项目区农牧民务工直接受益，充分调动了农牧民参与水土流失治理的积极性。三是强化示范引领。积极开展国家水土保持示范创建工作，2023年杭锦旗获评“国家水土保持示范县”称号。在黄河流域率先开展入黄泥沙监测，建成全自动化入黄泥（风）沙监测站17处、生态效益监测点12处、风蚀水蚀固定监测站10处、淤地坝安全预警监控250处，充分利用卫星遥感、无人机等建立了“天空地一体化”的水土保持监测网络，形成门类齐全的水保监测体系，聘请清华大学和中国水科院研究全市入黄泥沙量和输沙规律，连续4年开展水土流失动态监测并发布公报，为黄河“几字弯”防沙治沙和水土流失治理提供了有力支撑和保障。试点开展淤地坝新材料新技术示范，引进清华大学“淤地坝板桩组合技术”建设新技术新工艺淤地坝，采用黄科院新材料新工艺对3座淤地坝除险加固。

经过系统治理，全市累计完成治理面积3.8万平方公里，水土保持率达到61.5%，毛乌素沙地治理率达到75%，库布其沙漠治理率达到32%。水土流失面积由1995年的71159平方公里减少到33581.37平方公里，实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变，进一步筑牢了祖国北疆重要生态安全屏障。鄂尔多斯市连续三年位列自治区对盟市水土保持目标责任考核第一名，杭锦旗评为国家水土保持示范县。下一步，鄂尔多斯市坚决扛起保护母亲河、打好“三北”工程攻坚战的政治责任，大力弘扬“三北精神”和“蒙古马精神”，以主力先锋姿态打赢黄河“几字弯”攻坚战，打造国家水土保持生态治理典范，为构筑我国北方牢不可破的重要生态安全屏障作出新的更大贡献，努力打造新时代中国防沙治沙新奇迹的鄂尔多斯样板。（张强）

来源：鄂尔多斯市水利局

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