鄂尔多斯位于内蒙古自治区中西部、黄河“几字弯”腹地，是国家14个大型煤炭基地、9个大型煤电基地、4个现代煤化工产业示范区之一，是国家北煤南运、西电东送、西气东输重要基地，拥有广阔的发展前景。

近年来，鄂尔多斯市聚焦打造全国一流营商环境，推出近千项改革举措，成绩单不断刷新。连续3年在内蒙古自治区营商环境评估中排名第一，获评“中国投资热点城市”“2022中国最具投资吸引力城市”“中国投资环境质量十佳城市”“2023中国高质量发展十大标杆城市”“2023最具幸福感城市”等荣誉。

2023年鄂尔多斯“新春第一会”提出，要全面争创一流，打造政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心的“五心”营商环境品牌，建成全国营商环境优秀城市。厚植营商沃土，激活发展动能，鄂尔多斯力争以营商环境之“优”，夯实经济之“稳”、推动发展之“进”。

强化“极惠”扶持，政策最贴心。

从“一枚印章管审批”到“只进一扇门”“最多跑一次”；从甘当“服务员”“店小二”到为企业提供全周期服务，这些都不是喊口号，政府政策率先出台，保证每一次服务的精准到位，鄂尔多斯在内蒙古自治区开展优化营商环境立法工作中，率先出台《鄂尔多斯市政务服务条例》《鄂尔多斯市民营经济促进条例》等一系列政策措施。紧盯市场主体需求，出台支持现代煤化工、氢能、现代农牧业等产业集群发展若干政策、促进消费系列政策、十项金融赋能行动方案，启动建设消费中心城市三年行动，截至目前，全市市场主体突破30万户。以建设国家创新型城市为目标，出台“人才新政30条”“科技新政30条”，在人才评价、团队资助、引进培养、载体建设等方面印发实施15项配套办法，着力构建人才发展新优势，为地区高质量发展注入新动能。为帮助企业更好开拓国际市场，出台《鄂尔多斯市外贸提级进位三年行动方案》《鄂尔多斯市支持外贸企业扩大进出口若干政策措施》，有力推动外贸发展，给予专项资金支持。在内蒙古自治区率先推行“拿地即开工”用地政策组合应用，实现不动产权证、用地规划证、工程规划证、施工许可证四证联发，一并交付用地单位，有效为企业节约了时间和成本。

强化“极简”审批，办事最省心。

“一网办、掌上办、一次办、帮您办”、综合一窗受理、一业一证、全市通办等一系列政策措施，为打造“办事最省心”的政务环境，审批服务改革，提供了强有力的发展支撑。深化拓展“蒙速办·鄂能办”服务功能，建成鄂尔多斯市政务数据协同审批管理平台。围绕企业和个人全生命周期相关政务服务事项，线上线下同步推出165项“一件事”联办事项、“一张表单”申请、“一套材料”办理，今年以来，累计产生办件18.6万件。聚焦国务院提出的13个“一件事”，一事一方案推进落实，累计产生办件6.1万件。持续深化“四办”改革，市本级126项行政许可事项实现“一枚印章管审批”，59942项“一网通办”政务服务事项，105项实现“秒批秒办”、682项实现“好办快办”，“接诉即办4.0”平台创新推出5G视频、随手拍等24类诉求渠道，设置“跨域通办”窗口通过双向免费邮寄、错时延时服务等为企业群众提供差异化服务，设置服务企业专区实现涉企事项“一站式”办理，推行企业开办免费“大礼包”，实现“零成本、即来即办”。创建全区首个“无证明城市”试点，289项证明材料事项、510项证明材料分批次实现无证明材料免提交，加快推进“减证便民”向“无证便民”转变。

强化“极准”监管，投资最安心。

近年来，鄂尔多斯市聚焦市场主体关切，以建设稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境为靶向，深入实施“极准”监管，加强法治建设，加大对企业合法权益的保护，打造让国企敢干、民企敢闯、外企敢投的安心法治环境。编制行政执法事项清单3950项，重点监管清单1161项，并在医疗卫生、食品药品、环境保护等重点领域实行全流程全链条监管；建立重点监管清单制度，出台包容审慎监管等4类清单，各部门充分借助大数据、物联网、云计算、移动监管APP、卫星遥感、无人机等各类现代信息技术，在37个行业领域建设并使用智慧监管平台，建立起全方位、多层次、立体化的智慧监管体系，22个部门推行了非现场监管，38个部门推行了分级分类监管，并在26个领域探索开展跨部门综合监管。优化涉企案件办理，开设“涉企案件绿色直通”窗口，推行“一次受理、一窗通办、一次办好”诉讼服务模式和快速审执工作模式，2022年以来，涉企案件平均审理时间缩短27.8天。建设融合庭审云平台，实现1+6+N多维度多场景的全业务在线服务新模式，极大地节省了当事人的诉讼成本、提高了审判执行工作效率、大幅度节约了司法审判资源，入选“2023政法智能化建设创新案例”。创新构建“三端五防线”诉源治理模式，推出系列便民、利民、惠民举措，为保障人民安居乐业、维护社会稳定、服务经济社会发展提供高质量司法服务和保障，2023年1月，鄂尔多斯市中院被最高法院命名为“为群众办实事示范法院”。

强化“极优”服务，服务最暖心。

在新发展阶段，抓项目、促投资，归根到底比的是环境、拼的是服务。鄂尔多斯市始终坚持把优化营商环境，作为项目建设和经济高质量发展的突破口、先手棋，用心用情地创新发展，为项目落地、审批、开工各环节扫清障碍，保驾护航。深化重大项目上门服务、手续集中联审，在内蒙古自治区首创“标准地+带方案出让+拿地即开工”模式，新能源装备制造项目从签约到开工压缩至1个月，有力支撑重大项目建设，截至10月固定资产投资增速排名全区第一。组建“您有事、我来帮”蓝马甲政务服务先锋队，为企业群众提供免费帮办代办服务，今年累计为260个新建投资项目，提供了1022项审批事项的代办帮办服务，促进项目投资478.8亿元。率先在内蒙古自治区推行“远程异地评标”，强化地域合作、优化资源配置、实现资源共享，已为4900多个标段、9.3万多家市场主体节约交易成本3.7亿元。在内蒙古自治区率先建立了营商环境“体验官”工作机制，首批由人大代表、政协委员、企业负责人、媒体记者、律师以及企业一线办事人员等组成的150名营商环境体验官已投入工作，开展“实景式”“暗访式”“沉浸式”办事服务体验，截至目前，共收集各类问题建议92条，已办结89条，办结率达96.74%，获得点赞3条，通过以点带面，着力推动由办成“一件事”向解决“一类事”转变，持续优化营商环境。开发建设内蒙古自治区首个融资对接线上服务平台“鄂尔多斯市中小微企业信用平台”，举办“金融助企纾困”等线上线下政金企对接活动，签订授信协议969.39亿元，向产业链核心企业发放贷款102.42亿元。

强化“极致”保障，生活最舒心。

人人都是营商环境，事事关系营商环境。鄂尔多斯始终以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受、以群众满意为第一标准，全市上下通力配合、共同努力，全方位营造尊重、理解、支持、爱护企业家的浓厚氛围，让企业群众更有荣誉感、归属感、幸福感。鄂尔多斯市连续四届荣获全国文明城市称号，获得平安中国建设的最高奖项“长安杯”及“国家森林城市”“中国最具生态竞争力城市”“国家生态文明建设示范区”等荣誉称号，是首批“全国婴幼儿照护服务示范城市”、内蒙古自治区首批“四好农村路”示范市及全国首批“四好农村路”建设市域突出单位。基础教育质量稳居内蒙古自治区第一方阵；居家社区养老服务设施覆盖率达到100%，在内蒙古自治区率先建成集老人服务需求呼叫端、线下加盟商服务供应端、民政部门服务调度监管端“三位一体”的智慧养老服务监督调度系统，实现了市、区、街道、社区四级养老服务设施互联互通。不断加大对企业和企业家的表彰奖励和人文关怀，突出做好引进企业随迁家属就业、入学、就医等生活保障，落实好住房等优惠政策。建成投用西北地区最大的人才科创中心，启动建设国家可持续发展议程创新示范区，2023年全市财政预算安排人才科技支出11.16亿元，同比增长近一倍。

营商环境只有更好，没有最好。鄂尔多斯市将紧紧围绕打造市场化、法治化、国际化营商环境的目标，持续开展营商环境攻坚突破，全面打响“暖城·五心”营商环境品牌，通过3—5年的努力，实现各项指标全面进入全国优秀行列，全市营商环境整体步入全国一流水平，奋力在中国式现代化建设中闯出新路，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。（李瑞）

来源：鄂尔多斯市经济合作服务中心

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