精准发力促就业 暖心服务惠民生

聚焦惠企举措落实稳就业存量

举办重点包联企业“点对点”定向招聘会

开展以工代训工作，稳定就业岗位

创业孵化基地提档升级研讨班

就业创业服务攻坚季活动

“就业扶贫 助力脱贫”专项岗位推介活动

在全市范围内开展以工代训工作，助企纾困

2020年家庭服务业第一期经理人培训班

职业技能培训

推进“就业红娘”行动，全市建立“就业红娘”队伍3078人。

就业是民生之本，一头连着经济发展，一头连着千家万户。

回首不平凡的2020年，面对新冠疫情的严重冲击，包头市人社部门在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，始终知责于心、担责于身、履责于行，用不畏难、不惧险、不怕苦、不停步的实践和探索，生动诠释了新时代人社人勇于担当、敢于创新的奋斗精神，交出了一份厚重而温暖的民生答卷。

2020全年城镇新增就业4.56万人，完成目标任务的109%；失业人员实现再就业2.2万人，完成目标任务的314.9%；就业困难人员就业9964人，完成目标任务的124.6%；城镇登记失业率为3.88%，全部就业创业目标任务均超额完成，就业形势保持总体稳定。

◆硬核举措对冲疫情 稳定就业岗位

2020年初，新冠肺炎疫情突如其来，对经济和就业工作造成了前所未有的冲击。

疫情之下，既需要严格落实疫情防控要求，也需要稳步推进经济恢复，而这背后更是万千务工者急切返岗复工的渴盼，是维护经济社会稳定沉甸甸的责任。

面对异常复杂严峻的就业形势，市人社部门坚持把稳定和扩大就业作为重大政治任务，采取一系列举措，全力推动失业保险稳岗免降返补、就业创业补贴等政策落实落细，有力支持企业复产用工，着力保障农牧民工返岗复工，突出做好重点群体就业工作，打出了一套稳就业政策组合拳。

2020年，包头市首次以市政府文件印发就业创业工作目标任务，在全区率先出台“稳就业28条”和经办流程，配套制定政策措施40个，筹集就业补助资金3.8亿元，创近年新高，实现了政策落实、服务落地、资金到位的目标，就业政策的受益面不断扩大，服务对象的获得感显著增强。

去年2月中旬，记者在包头海平面高分子工业有限公司采访时看到，这里已经复工复产。为及时帮助企业渡过难关，市人社部门春节一过就把15万元的支企稳岗返还资金拨付给了企业。公司人事行政负责人刘慧奇说：“这笔支企稳岗返还资金，不仅帮我们减轻了负担，更增强了发展的信心。”

就在不久前，包头市公交集团公司将一面锦旗送到了人社部门。2020年以来，受疫情影响，包头市公交运输集团面临前所未有的困难，公交客运量、长途客运周转量和营业收入大幅下降，企业资金出现严重短缺，职工收入受到一定影响，企业运营生产出现困难。“在最着急的时候，市就业局主动联系到了我们。”市公交运输集团有关负责人牛红感慨地说：“我们集团是这次申报人数最多的企业，时间紧、工作量大、还有对补贴政策理解不够，在申报工作中遇到了不少难题，他们便放弃休息日，甚至用晚上、中午休息的时间指导我们，帮助我们及时完成了申报工作。”截至2020年底，包头市公交运输集团已申领以工代训补贴1457.16万元，这笔资金为企业保持正常运转、稳定职工队伍发挥了巨大的作用。

这样的例子不胜枚举。2020年，市人社部门聚焦惠企举措落实，大力推进援企稳岗“硬核减负”，全力为遇到困难的企业“供氧”“输血”、纾困解难。

一年来，包头市进一步加大失业保险政策扶持力度，成立了失业保险重点工作专班，推动“免返降补缓”稳岗政策全面落实，抓好一次性吸纳就业补贴、就业创业服务补贴等政策落地见效，优先拨付受疫情影响企业援企稳岗资金，累计为2147户企业发放稳岗返还资金6.18亿元、5781户企业退费444.63万元，阶段性降费减轻企业负担2.25亿元，惠及职工33万人。

一年来，包头市大力实施失业保险支持技能提升“展翅行动”，多渠道集中宣传失业保险扩围政策，推行政策找人，为5142名参保职工发放职业技能提升补贴796.2万元、7886名失业人员审核发放失业保险待遇1.35亿元，9027人发放失业补助金5655.73万元，切实做到应发尽发、应保尽保。在全市范围内开展以工代训工作，助企纾困，稳定岗位，累计为475户企业拨付以工代训补贴1亿元，惠及职工4.47万人。

一年来，包头市多措并举满足企业阶段性用工需求，通过24小时用工调度、农牧民工“点对点、一站式”服务、“就业红娘”等方式为684家调度企业解决用工4526人，有力保障了企业复工复产和基本运行。

艰难时刻更显责任担当。这些“硬核”举措，有力地对冲了疫情影响，稳定了就业岗位，也为这座城市的发展涂上了一抹厚重而靓丽的民生底色。

◆多措并举助力创业 释放倍增效应

创业是就业之源，在2020这个特殊的年份，创业的分量更显得尤为重要。

就在这一年，达茂旗百灵庙镇蒙古族姑娘刘晨实现了自己的创业梦。大学毕业、返乡创业的刘晨曾经受制于资金不足，很多想法实现不了，创业起步非常艰难，就在她一筹莫展时，一笔20万元的创业担保贷款为她解了燃眉之急。

现在，刘晨的超市货品有5000多种，因为商品丰富、服务贴心，超市生意越来越好。如今，她还雇了3名店员，解决了更多人的就业问题。

像刘晨一样的受益者还有很多。2020年，包头市将支持受疫情影响的小微企业作为创业就业工作的重点，全年发放创业担保贷款6.08亿元，完成目标任务的121.6%。

此外，在疫情期间，包头市拨付创业孵化基地奖补资金、创业服务补贴和疫情期间场地补贴1368.55万元，惠及创业实体1445户，真金白银地支持创业载体发展。

正是这一系列卓有成效的举措，让“创业包头”的标签更加深入人心。截至2020年底，包头市认定市级以上创业孵化基地102个，获评自治区级示范性创业园孵化基地3个、四众创业支撑平台11个、创业示范店11个，全市创业孵化基地入驻实体5740户，带动就业近6.8万人，市场创新创业活力不断激发。

2020年7月，第四届“中国创翼”创业创新大赛内蒙古赛区选拔赛暨第五届“创业包头杯”创业创新大赛包头初赛举行。包头市以此次大赛为依托，同步开展了“筑梦未来、创业包头”系列活动。活动中，创新创业大赛、创业扶贫沙龙、创业论坛、创客意启秀、SIYB赛场、筑巢群英会、“筑梦未来 创业包头”展示，各个现场声气相通、彼此呼应，为宣传创业项目、发掘创业机遇、展示创业者风采搭建了绝佳平台。比赛中，包头市选手分别荣获自治区创业创新大赛创业组、创新组冠军，获奖数量位居全区首位，再一次用沉甸甸、响当当的荣誉证明了“创业包头”的硬核实力。

与此同时，包头市不断强化创业培训，加大毕业年度高校毕业生、中职学校学生、技工院校学生线上创业培训力度，首次在包头市举办全区创业培训讲师培训班，培训创业讲师60人，进一步壮大了创业讲师队伍。2020年全年，包头市创业培训1.07万人,完成目标任务的133.5%；培训后成功创业2955人,完成目标任务的184.7%；通过创业带动就业8982人，完成目标任务的160.4%。

创业正当其时，圆梦适得其势。政策给力、服务到位、环境宜人，一座让包头人自豪、让外地人向往的创新创业城市正向世人走来。

◆全面推进技能培训 人才聚沙成塔

国以才立，政以才治，业以才兴。

2020年，市人社部门积极推进职业技能提升和职业能力建设工作，大规模开展职业技能培训，创新培训方式，拓展培训覆盖面，全市技能人才队伍不断壮大。

在位于土右旗的敕勒川糖业有限责任公司，20多岁的学徒工王宇俊郎已经成为制糖车间的一名合格技术工人。2019年11月底，公司新型学徒制培训班开班，包括食糖制造、电工、农产品食品检验工、甜菜种植工、乳品加工等6个工种。2020年以来，受到疫情影响，实操课暂停，理论课转为线上，后来随着疫情防控形势趋稳向好，操作课逐步恢复，在几个月的学徒制培训中，王宇俊郎的技术和业务取得了长足进步。

企业新型学徒制是按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，由企业与技工院校、职业院校等教育培训机构采取企校双师带徒、工学交替培养等模式共同培养学徒。

此次骑士乳业集团共有160多人参加培训，王宇俊郎只是其中之一。“通过培训，我们切实感受到了员工操作水平大幅提升，不良产品率明显下降，企业生产效率和经济效益明显提高。”骑士集团常务副总裁、敕勒川糖业有限责任公司总经理高智利说。

为了让更多人以技安身，一年来，包头市大力推行终身职业技能培训制度，推进企业职工岗前培训、在岗培训和转岗培训，深入开展“订单式”“集中培训式”“工学交替式”培养模式，技能提升专账资金支出1.46亿元，开展职业技能培训10.5万人，实现了“应培尽培、愿培则培、需培就培”。

一年来，包头市进一步加强就业技能实训基地建设，新增市级标准化就业技能实训基地4家、市级示范性就业技能实训基地1家、市级就业技能培训品牌4个；推荐申报自治区级示范性就业技能实训基地3家、就业技能培训品牌3个，品牌培训引领示范效应得到充分发挥。

大力推动“互联网+职业技能培训”，加强定点培训机构监督管理，推进民办培训定点机构规范化建设，不断强化培训监督检查和绩效评价，注重培训质量和实际效果，疫情期间及时将培训工作从线下转到线上，积极推动符合包头市实际的补贴性线上培训政策落地实施，给予4个线上培训平台奖补资金共计70万，实现了线上线下培训有机融合，全年培训重点群体5.29万人，企业职工在岗转岗培训8560人，“以工代训”4.47万人，劳动者就业能力得到大幅提升。

随着职业技能培训的不断深入，全市广泛关注和支持技能人才工作的良好局面逐渐形成，各行各业的人才聚沙成塔，为包头高质量发展提供了有力人才支撑。

◆暖心服务利企利民 助力返岗复工

就业连着民生，民生牵动民心，民心凝聚民力。疫情发生以来，市人社部门闻令而动、齐心协力，恪守初心、不负使命，用无微不至的“暖心”服务，让这个被称为史上最难就业季变成最暖就业季。

2020年3月4日10时，在包头机场，66名来自云南大理州永平县的中铁轨枕制造有限公司员工乘坐DR6535次航班如期抵包。

员工胡勇在接过地方政府和企业为他们送来的鲜花和牛奶后激动不已，“没想到能这么快出来工作，新的一年，我会努力工作，多赚点钱，回老家盖房子。”

2020年，为了确保农民工尽快回到工作岗位，包头市专门组织实施了农牧民工返岗复工服务保障“暖心就业”行动，设立暖心专员、开通暖心专线、提供暖心专车、建立暖心专网，为农牧民工返岗复工就业提供“点对点、一站式”全链条全天候服务保障。

2020年8月，在赛汗塔拉城中草原门外，一场特殊的招聘会，把召开时间选在了晚上。包头市人社部门有关人员告诉记者，“因为赛汗塔拉夜市的人流量密集，于是他们就想着在这里开招聘会，借助夜市的人气，吸引大家过来。”这样贴心的就业服务引来人们网上网下的一片点赞。

2020年，市人社部门紧盯农牧民工、困难群体等重点群体就业，在全市范围内组织开展了“春风行动”网上招聘会、“就业援助月”等专项活动，圆满完成社区民生志愿者和大学生公共服务岗位招募工作，累计开发各类就业公益性岗位6161个，实现高校毕业生就业创业2.4万人，完成目标任务的109.6%，帮扶零就业家庭就业25户，为2.9万名灵活就业人员发放社保补贴1.5亿元，切实兜牢了民生底线。

与此同时，在工作实践中，市人社部门更加注重保护弱势群体，不断规范就业困难人员认定程序，强化去产能职工、退役军人、就业困难人员分类帮扶，推动就业援助制度化、长效化、精细化。

组织实施“暖心就业”行动，挂牌成立农牧民工就业服务中心，上线运行农牧民工就业管理服务信息平台，以专员、专线、专网、专车为抓手，深入推进农牧民工“点对点、一站式”返岗复工，全方位提供公共就业服务保障，全市农牧民转移就业23.2万人，完成目标任务的100.8%，其中6个月以上19.3万人，完成目标任务的104.2%。

推进“就业红娘”行动，全市建立“就业红娘”队伍3078人，组织专项招聘会121场，推荐就业9169人，包头市《“就业红娘”牵线搭桥促就业》入选全国地方就业创新事件。

全面落实贫困劳动力“一对一”就业服务，以提高贫困劳动力培训质量和从业能力为抓手，建立培训需求动态调整台账，强化劳务协作，完善帮扶机制，通过精准帮扶、劳务输出、项目制培训、公岗安置等措施，高质量完成714人就业扶贫任务。

◆网上网下同步发力 服务从不打烊

疫情防控期间，市人社部门第一时间暂停了就业创业培训等聚集性活动，并及时向社会公布疫情防控期间网上经办业务20项，各类公共就业服务实行“网上办、掌上办、预约办”，有效避免了疫情的扩散。

2020年2月15日，为满足春节后各类求职人员和复工企业的招聘求职需求，一场以“战疫情、保复工、稳就业”为主题的网络招聘服务活动正式启动。在持续两个多月的招聘活动中，累计有各类企业800余家参与，提供就业岗位26000余个。

就业服务不打烊，网上招聘不停歇。疫情发生以来，包头市开展了“百日千万”网络招聘专项行动等一系列线上就业服务活动，从综合招聘会到大学生、农民工、退役军人、残疾人专场招聘，大力推进“互联网+公共就业服务”，组织了“春风行动”等专项网络招聘会，着力打造“线上专区+线下专场”招聘模式，累计组织各类招聘会448场，发布岗位招聘信息11.5万个，达成就业意向2.4万人次。

在这个艰难而又不平凡的2020年，这些源源不断的工作岗位，就如同一场场及时雨，稳住了人心、保障了民生、促进了发展。

与此同时，包头市深入贯彻落实国家、自治区关于“百日免费线上技能培训行动”部署要求，扩大线上补贴制培训范围，支持和鼓励劳动者积极参加线上就业创业培训。

“在家也能学技术，而且还有补贴，知道党的政策好，但没想到这么好。”一名参加补贴制网络培训的学员感叹。

这样暖心的“空中课堂”服务，让更多人在这个特殊的“空档期”掌握了一技之长，也为今后的就业创业打下了基础。

从“云间”到“面前”，从网络招聘到补贴培训，贯穿其中的是始终不变的人民情怀。从一人一企到千家万户，那些幸福美满的故事、以人民为中心的发展理念，已生动地写进了百姓心间。

与此同时，全市家庭服务业发展持续提质扩容。

一年来，包头市实施了员工制家庭服务企业意外伤害及责任保险和健康体检补贴，进一步提高了从业人员保障水平。指导家服行业按照防控指挥部要求，有序开展复工经营相关工作，及时拨付家庭服务机构补贴资金2100多万元，发放就业促进劵3万份，支持家服企业克服困难稳定发展。

深入开展养老母婴护理等8类工种家庭服务业技能培训，分批次开展培训机构师资、家庭服务企业经理人提升及日常业务培训，推进行业职业化建设。

提升和完善96200市家庭服务网络信息中心功能，通过包头家服APP进行技能培训考试不断提升行业信息化水平，签约服务商户219家，完成居民家庭服务业务7.87万单。家庭服务行业吸纳就业4.1万人，成为就业新的增长极。

悠悠万事，民生为大。回首刚刚过去的2020年，全市上下团结一心、共同努力，用脚踏实地的实际行动和暖心作为稳住了就业大盘、守住了民生福祉，为下一步工作奠定了坚实基础。

成绩只能代表过去，拼搏才能拥有未来。

2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好今年工作责任重大、意义重大。不久前召开的市委十二届十三次全会暨全市经济工作会议，为今年全市工作作出总体部署，对“十四五”乃至更长一个时期包头的发展，擘画了宏伟蓝图。下一步，市人社部门将深入贯彻市委市政府安排部署，牢固树立“大就业、大人才、大培训、大服务”理念，紧紧围绕“稳就业、保就业、促就业”大局，健全完善就业创业工作机制，深入落实就业优先政策，大规模开展职业技能培训，多层次聚集青年人才，便利化提供就业服务，聚焦建设国内一流营商环境，全力将包头打造成为中西部地区吸引较高素质新市民就业的乐业之乡、青年才俊逐梦启航的创业之城、培育聚集质优量足技能人才的工匠之都，为建设繁荣昌盛、欣欣向荣的现代化新包头作出应有贡献。（记者 张富博）