基层党建出新招 探索治理方法为民增福祉

——内蒙古乌海市海勃湾区凤凰岭街道党工委党建工作纪实

2019年03月29日11:37  
 

内蒙古乌海市海勃湾区凤凰岭街道办事是建于 1981年5月,区域面积23平方公里,人口近七万,下属有6个社区,人称社区最多(127个小区,占全区三分之一)、人口最密集(26328户、64017人,占全区人口23%)、功能最完善(文化、教育、商圈等)、党组织最多(所属50个党组织,在册在职党员2897人)的“四最”街道办事处。街道党工委以党组织为核心,以创新服务群众“五步工作法”为抓手,以人民需求为着力点,有机联结辖区内单位、行业及各领域党组织,实现街道治理和社会自我调节、居民自治良性互动,开启共建、共治、共享的社区治理大格局。

突出城市党建工作、探索基层治理道路

党的十九大报告指出,要加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。这不仅为加强和创新社会治理指明了方向,更对新时代党的建设和以党的建设贯穿基层治理、引领基层治理提出了更高要求。凤凰岭街道党工委脚踏实地,积极探索了基层治理的道路。

规范街道内部管理体制

发挥党工委领导作用、办事处具体实施的工作方法,由街道党工委牵头,召开党政联席会确定全年重点工作,办事处主任具体负责行政事务性工作,成立了项目管理委员会、低保审批委员会等非常设机构,对关乎群众利益的事项进行程序规范和过程把关。党工委书记腾出更多的时间和精力,围绕强化基层党建、基层治理、服务群众工作,规范街道内部管理体制,更好的发挥街道党工委的领导核心作用。

强化基层党组织建设

确定街道内部“基层基础建设年”,扎实做好工作纪律、服务态度、日常卫生等基础工作;确定“基层党组织标准化建设年”,从辖区党支部的框架梳理、党组织活动流程完善、党员队伍从严管理等方面入手,强化社区党组织的政治功能。通过多种活动把党员凝聚起来,让社区党委真正成为社区群众的主心骨;增强了社区党组织的服务能力,利用社会组织和资源,服务好社区群众。采取领导包社区、包党组织,重点加强非公企业、社会组织的党建工作,从而发挥辖区所有党组织的领导作用。

合理构建基层党建格局

一是进一步加强协调配合,做到优势互补、资源共享、互动并进,努力构建党建工作一体化发展格局。坚持将党建工作贯穿于业务工作的全过程,以党建把握方向、以党建引领发展,激发党员干事创业的活力,做到党建工作有形有效。二是加强党支部的统一领导。坚持街道党工委引领各党支部各司其职、各负其责的原则,充分整合各类资源,真抓实干做好基层治理工作。三是强化典型示范带动作用。深入挖掘好的经验做法,加大优秀案例选树力度,加大对先进典型、特色亮点和经验做法的宣传、推广力度,形成竞相发展的局面。

创新工作方法、完善居民自治

良好的社会治理之道需要尊重人民,发挥人民群众的主人翁精神,将重大事务交给群众决议,激发社会活力。街道党工委通过创新服务群众“五步工作法”,深入基层倾听民声、了解民情、反映民意,不断巩固基层治理的群众基础。畅通群众参与渠道,建立党组织领导下的业委会、居民代表、社会组织代表等多方参与的民事民议、民事民办、民事民管的基层协商共治机制。着力解决好人民群众身边的热点、难点问题,坚持将群众路线作为问计于民、问需于民的根本手段,突出便民服务的功能,搭建群众乐于参与的活动载体,提高群众参与治理的积极性。加大教育培训和宣传引导力度,让居民明白在社区治理中该做什么、能做什么、怎么做,提高居民的自我管理、自我教育、自我提高的水平。

双拥东街北一街坊平房区建于1992年,多为居民自建房,形成了214个大小不一的院落。过去把这片平房区曾被列入拆迁区,基础设施一直未列入改造,随处可见斑驳的房屋墙面、破损的道路、乱倒的垃圾、煤灰和污水,陈旧落后的基础设施给人民群众的生活带来很大的不便。2018年7月被市区两级政府确定为未拆迁平房区改造项目,改造主体为凤凰岭街道办事处,改造费用由政府和居民共同承担。凤凰岭街道党工委抓住平房改造的有利机会,本着利益共享、成本分摊、居民参与的原则进行改造工作。在党工委的领导下宣传摸底、从改造方案到共管账户资金使用,居民一直是改造工作的主角。通过“五问”实现“五共”,即问需于民、问计于民、问权于民、问意于民、问效于民形成共识、共建、共管、共享、共评。社区在尊重居民意愿的基础上成立了由辖区党员和居民代表组成的临时党支部和改造委员会,充分体现居民自治管理。改造委员会在党支部的带领下进行入户调查,征求到居民希望对给水、排水、供热、燃气、路面硬化、公共厕所、外立面、活动室等8项基础设施进行改造,街道报请政府批准建设,真正实现了政府治理和社会调节、居民自治良性互动。经过大家的艰苦努力,于2018年11月25日最后完成了管网改造工程,让百姓过了一个温暖干净舒适祥和的大年。把这片平房区更名为凤凰小巷。这是一个老旧街区改造提升的生动实践,也是一次基层社会治理新模式的有益探索。在城市发展中政府部门一方面避免了传统老旧平房区的“大拆大建”,有效降低了城市建设成本,就拿凤凰小巷改造为例,在此次改造中政府投入资金一千多万,居民自筹资金近180万。居民通过参与改造,体现自己的意愿、改善自己居住的环境,能够有效增加社区居民对政府的信任感,达到共建共治共享的目标,增强了居民自治能力。

破解小区物业管理难题。凤凰岭街道共辖127个小区,到2016年仍有75家小区没有物业,这样的小区基本是老旧小区,环境差、基础设施差、存在问题多、管理难度大,没有物业公司愿意进驻。为解决这个历史难题,凤凰岭街道党工委多次与物业公司沟通,一是创新提出了将老旧小区“整体打包”给物业公司的思路,也就是将这75家没有物业的小区,一次性打包给物业公司,最终成功与华通物业公司达成协议,并且根据实际情况提出菜单式服务,供业主自主选择。针对业主不满物业公司的服务、物业公司收取费用难导致无法正常运行等矛盾,街道党工委选定一个试点小区,采取社区代管小区的方式,会同区法院、区房管局、街道人民纠纷调解调委会、物业公司等单位现场联合办公,研究解决把矛盾化解在小区,问题解决在小区的方案,既为居民解惑,又成功解决了业主与物业公司之间的矛盾。二是采取多种方式提高小区管理质量,增强小区业主委员会自治能力。辅导业委会正确履职,要求其监督物业公司做好物业服务,协调劝解业主合理诉求、按时缴费,让小区治理紧紧有条。三是严格做好业委会换届工作。街道严格把关,选好配齐业委会成员,将有责任心、公道正派的业主选入业委会。四是加大物业管理力度。研究提升物业服务的有效办法,一方面规范物业公司履职尽责,设计制作《物业公司服务小区问题整改通知书》,街道社区发现存在的问题,以通知书的方式告知物业公司限期整改,将整改结果计入考核内容,实行末位淘汰制。加强了对物业管理的监督。五是采取居民参与、办事处补贴等多种方式不断改善小区基础设施。

探索为老服务新模式。目前,辖区60周岁以上老人有8140人,占社区总人口的12.7%。街道党工委以“居家养老新模式”为突破口,探索嵌入型养老服务综合体模式,将社区日间照料与居家养老服务相结合,引入第三方社会组织负责经营,提供线上线下为老服务。搭建凤凰岭街道“为老服务理事会”(餐饮理事会、医疗保健理事会、文化娱乐理事会、家政服务理事会),组建专业服务团队,让专业的机构做专业的事情。通过为老服务完善辖区服务功能,让更多的家庭受益。通过试点搭建平台、总结可行性经验,分批推广,在为老年人带来福音的同时,推动辖区相关企业之间的联动,带动社会组织积极参与,为辖区居民提供就业增收等方面的机会,增加人民幸福感。通过与现有的乌海12349为老服务热线集成,建设地区性的养老数据平台,以数据平台为中心,集成多套养老应用系统,整合社会资源,对接现有的社会公共服务平台,实现数据实时相通,打造从上至下的信息通道。为政府提供数据,为居家养老提供支撑,为老人提供舒心、智能、便捷的生活服务。凤凰岭街道通过引进第三方社会组织,将专业的养老服务与智慧养老相结合,将社区养老与居家上门养老服务形成联动,为老人的养老提供实时、便捷、高效、智能、专业的养老服务。利用智慧养老平台的服务管理、社区照料、居家照料、健康管理、安全防护、呼叫中心等先进系统,有效使用移动端APP,照护师APP等移动端模式,为社区老年人建立全方位、全天候、标准化、专业化、亲情化的居家养老服务机制,真正运用“互联网+”的思维,发挥信息技术与传统养老服务的融合,实现真正的智慧养老。

“雷锋银行”爱先行。街道党工委在着力解决民生的同时,不忘抓思想意识建设,积极倡导并弘扬中国精神,结合创建全国文明城市社会志愿者工作要求,以建立和完善志愿服务长效运行机制为目标,创新推出“雷锋银行”构想,并在墨香梨园社区试点先行,旨在打造“志愿者社区”,形成人人讲奉献,奉献为人人的新社区形象。由在册党员、在职党员、业主委员会成员、辖区内爱心人士等组成的社区志愿者,通过社区发布的志愿服务信息,每参加一次志愿活动,便可获得相应的爱心积分,积分记录在社区为其印制的“雷锋银行存折”上。当积分达到一定数额时,志愿者可凭借积分在社区便民超市兑换相应的物品或物业提供的家政服务。如果志愿服务积分累计达到一定分值,志愿者还可依次被评为一至五星志愿者,每年进行一次星级志愿者评定,颁发相应的证书,并选出当年的“志愿者服务之星”,给予相应的奖励和宣传。

定位文化品牌、提升文化自信

定位“凤凰文化”为街道文化品牌。每年定期举办“凤凰文化艺术节”,体现城市社区文化特色。具有城市品味的“凤凰文化艺术节”,突出意识形态工作,宣传特色社区品牌;以创建全国文明城市为契机,提高城市居民幸福指数;以艺术节为平台,增强社区居民的凝聚力,积极营造和谐幸福社会氛围。街道党工委注重对现有的29支文艺团体在场地、资金、服装、设备上给予支持,帮助文艺团体成立协会,扩大他们影响力和知名度,促进文艺团体健康发展,注重传统文化传承,提升文化自信。

提升社区品位,打造一居一品一特色。街道党工委在打造一居一品一特色工作中,提升社区在教育引导群众方面的积极作用,努力构建诚信社区,充分发挥党建文化以文聚人、以文悦人、以文化人的功能增强文化自信。为每个社区量身定制社区特色,墨香梨园社区的书法戏剧、公园社区的全民健身、新城社区的社区红娘和国学讲堂、长青社区的创业孵化、和平社区的廉政文化、蓝天社区的传统文化传承等,每一个社区在特色工作中亮点纷呈,打造社区的同时,努力弱化办公、强化服务、去行政化,以群众需求为着力点,实现服务群众的长效化,构建更具幸福感的社区,实现便民服务“零距离”。

不忘初心,方得始终。凤凰岭街道党工委将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,为百姓谋福祉,为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的力量! 

(责编:刘泽、张雪冬)