内蒙古自治区生态保护建设成效新闻发布会答记者问文字实录

2018年01月08日17:04  来源:人民网-内蒙古频道
 

记者:在推进全面建成小康社会的决胜阶段,脱贫攻坚是一项极其重要的工作,生态脱贫作为“五个一批”的重要内容,请问自治区林业厅在这方面做了哪些工作?取得了怎样的成效?下一步的工作思路和主要措施有哪些?

林业厅厅长牧远:内蒙古贫困地区大多数生态环境相对脆弱,生产生活条件较差。近年来,我们积极支持贫困地区开展生态保护建设,使贫困地区生产生活条件得到了改善,促进了当地经济发展。同时,认真落实各项林业惠民政策,促进贫困人口增收脱贫。退耕还林工程实施至今,落实贫困旗县退耕还林面积1174万亩,工程区内贫困户户均获得补助1.8万元。在13个贫困旗县安排天保工程管护人员6500名,人均年收入1.5万元。2016年,在31个国贫旗县开展了生态护林员选聘工作,共选聘生态护林员5000人,每人每年可获得管护收入1万元,基本实现了快速稳定脱贫。2017年国家在内蒙古深度贫困旗县增加生态护林员3000人,内蒙古建档立卡贫困人口生态护林员达到8000人。另外,通过积极引导和支持贫困人口参与营造林生产、森林管护等活动,进一步扩大增收渠道。

下一步,我们将紧紧围绕脱贫攻坚总体要求,继续做好林业生态扶贫工作。一是持续推进贫困地区生态保护建设。在安排国家林业重点生态工程任务和造林补贴、森林抚育等项目资金时,重点向贫困地区倾斜,在有效改善当地生产生活条件的同时,吸纳更多有劳动能力的贫困人口通过参与林业生态保护建设获得收入。二是落实好各项林业惠民政策。优先落实好贫困地区森林生态效益补偿政策,争取提高补偿标准、扩大补偿范围;积极争取国家进一步增加内蒙古建档立卡贫困人口生态护林员指标;大力推进新一轮退耕还林,并指导贫困户在退耕地上发展特色经济林,增加其长期收益。三是大力发展林业产业。紧密围绕“乡村振兴战略”,优先支持贫困旗县发展林业产业。同时,抓住自治区大力发展全域旅游的机遇,在保护的前提下,继续支持贫困地区依托森林资源和自然景观发展林业生态旅游,增加贫困人口收入。

党的十九大指出,从现在到2020年是全面建成小康社会决胜期,我们将牢固树立新时代社会主义生态文明观,认真践行绿水青山就是金山银山理念,更好地发挥林业在助力精准脱贫中的潜力和作用。

记者:习近平总书记强调,保护江河湖泊事关人民群众福祉,事关中华民族长远发展。请问内蒙古河长制工作进展情况,取得了哪些具体成效?以及下阶段工作重点?

水利厅厅长付万惠:全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设、维护河湖健康的重大改革举措,也是完善水治理体系、保障水安全的重要制度创新。2016年11月,中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》以来,自治区党委、政府高度重视,先后召开两次会议进行动员部署,各级党委、政府和各有关部门积极行动,目前各项工作取得了阶段性成效,特别是一些河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”的转变。

一是河长制工作方案全部出台。去年5月24日,自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《内蒙古自治区全面推行河长制工作方案》,各盟市、旗县和需推行河长制的986个苏木乡镇,在10月底前全部出台了工作方案。

二是四级河长体系初步构建。李纪恒书记、布小林主席分别担任自治区总河长、副总河长,5位自治区领导分别担任黄河、西辽河、嫩江、额尔古纳河、黑河及呼伦湖、乌梁素海、居延海等主要河湖的河长,自治区、盟市、旗县、苏木乡镇四级共落实河长6414人,设立各级河长公示牌9195块。

三是制度体系基本建立。自治区和盟市、旗县分别构建了河长会议、信息报送、信息共享、工作督察、考核问责与激励、验收等六项具体工作制度,制定并强化了河长制督导检查、基层河长巡查、建立河湖名录台帐等常态化工作措施。自治区层面对5条主要河流、3个主要湖泊全面实行 “一河一策”管理保护,一一编制了实施方案,各地也正在抓紧编制“一河一策”实施方案。

四是督促检查验收工作有序开展。各级河长办围绕全面建立河长制,逐级开展了督促检查验收工作,及时发现问题,做出整改。各级河长加大认河、巡河、护河、治河力度,深入开展河湖专项整治行动,推动解决了一批河湖管理难题。去年以来,各级河长累计巡河2036人次,查处违法行为130起。

下一步,我们将认真贯彻落实党的十九大精神和中央、自治区各项决策部署,进一步抓好河长制巩固提升工作,积极做好全面推行湖长制各项基础工作,建立健全长效机制,深入开展河湖管理保护专项行动,切实让老百姓看见河湖长在行动,感受到河湖环境的积极变化。

记者:草原是我国北方重要生态安全屏障的重要组成部分,近年来草原生态保护与建设成效显著,请问具体表现在哪些方面?

农牧业厅党组书记孙振云:多年来,党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视草原生态的保护与建设,内蒙古在全国率先开展了“草畜双承包”、落实“双权一制”和草原确权承包工作,推行了禁牧、休牧、划区轮牧制度,草畜平衡制度,基本草原保护制度,草原生态监测评估制度,落实了草原生态保护补助奖励政策,先后启动实施了国家天然草原退牧还草、京津风沙源治理、退耕还林还草、高产优质苜蓿示范建设项目等一系列重大草原生态保护建设工程。每年确保完成3000万亩种草任务。抓好草牧业试点建设,打造现代草牧业发展新格局。不断加强草原执法监督,加强监管和草原征占用审核审批,坚决守住草原生态底线。

经过多年的建设与保护,草原生态持续向好,牧民生产生活水平显著提高。主要体现在四个方面:一是草原生态逐年向好,2017年全区草原植被盖度达到44%,比2010年提高了7个百分点,草原“三化”面积比2010年减少671万亩,草原生态恶化趋势得到整体遏制,治理区明显好转。二是农牧民收入水平明显提高,2016年全区农牧民人均可支配收入达到11609元/人,比2010年增长了一倍。三是草原畜牧业加快转型发展,基础设施建设明显改善,2017年天然草场生产能力达到5630.5万吨干草,比2010年提高15%,全区种草保留面积达到5525万亩,连续多年保持在5000万亩以上,全区过冬畜畜棚面积达到1.1平方米/羊单位。四是农牧民草原保护意识显著提升,由“要我保护”向“我要保护”转变,草原生态保护工作也得到越来越多农牧民的理解和支持。

记者:内蒙古自治区水资源匮乏,如何以有限的水资源支撑经济社会可持续发展是当前要解决的重要问题之一,在启动实施国家节水行动之际,自治区今年来在节水型社会开展方面做了哪些工作,取得了哪些成效?

水利厅厅长付万惠:近年来我们主要开展了以下几个方面的工作:

一是不断完善制度体系。党的十八大以来,自治区相继出台了《节约用水条例》、《地下水管理办法》、《水权交易管理办法》、《水资源税改革试点实施办法》等一系列法律法规和规范性文件,为抓好节水型社会建设提供了强有力制度保障。

二是持续推进节水载体建设。充分发挥典型示范作用,包头市、呼和浩特市、鄂尔多斯市和二连浩特市率先开展了节水型社会建设试点工作,并被授予“全国节水型社会建设示范区”称号。深入开展各行业节水工作,全区累计建成节水型载体853个,其中节水型企业96家、机关568个、学校96所、居民小区48个、社区和服务业单位等45个。

三是加快节水工程建设。农牧业以实施高效节水工程为重点,开展了节水增粮、西北节水增效、大中型灌区节水改造、水权转让等节水灌溉工程建设;工业严格执行超计划累进加价制度,指导工业企业不断进行节水技术改造,目前,内蒙古众多煤电和煤化工企业单位产品水耗均处全国领先水平。城市积极推广节水器具,各盟市均出台并大力推行阶梯水价制度,用市场手段促进水资源合理开发、优化配置和节约保护。

四是探索开展节水机制创新。大力推进水权有偿转让工作,形成了以工业发展反哺农业,以农业节水支持工业发展,经济社会、资源环境协调发展的良性运行机制。按照“需求引领、自愿参与、政府引导、市场运作”的原则,开展了自治区“合同节水”试点和二连浩特市城市合同节水工作。积极推进农业综合水价改革,探索建立农业水权和产权相结合的农业水价形成机制,提高农业用水效率。

五是不断加大节水宣传力度。充分利用“世界水日”、“中国水周”等时间节点,积极组织开展了节水进学校、节水进机关、节水进社区等形式多样、各具特色的节水宣传活动,营造全社会节水良好氛围。

通过努力,水资源支持经济社会发展能力明显提升,为启动实施国家节水行动奠定了扎实基础。2016年,内蒙古万元GDP用水量96.9立方米,比2013年下降12.5立方米;万元工业增加值用水量22.4立方米,比2013年下降7.6立方米;全区高效节水灌溉面积达到3958万亩,农田灌溉水有效利用系数达到0.532,比2013年提高了3个百分点。下一步,我们将认真落实国家节水行动,重点抓好精准高效农牧业节水、农业水价综合改革、水权转让等重点工作,同时通过加快智慧水利建设,做好水资源大数据应用分析,切实强化水资源节约集约循环利用,推动内蒙古水资源利用方式根本性转变。

记者:内蒙古是全国防沙治沙任务最艰巨和防治成效显著的省区,请问现阶段内蒙古防沙治沙工作取得了哪些成效?下一步防沙治沙工作有哪些举措?

林业厅厅长牧远:内蒙古横跨东北、华北、西北,是我国荒漠化和沙化土地最为集中、危害最为严重的省区之一,全区分布有五大沙漠、五大沙地,沙漠沙地面积分别为1.71亿亩和2.09亿亩,占自治区总土地面积的9.63%和11.77%,沙漠沙地既是内蒙古生态最脆弱的地区,也是全区防沙治沙的主战场。

“十三五”期间,内蒙古防沙治沙任务占全国总任务的40%。2016-2017年,全区完成防沙治沙面积2000多万亩。沙漠绿洲得到了有效保护,沙漠锁边林建设进一步巩固,特别是库布齐沙漠和乌兰布和沙漠治理取得了明显成效。科尔沁沙地和毛乌素沙地治理成果进一步巩固;呼伦贝尔沙地得到基本治理,沙化程度明显减轻;浑善达克沙地南缘已形成400公里长的防护林带,有效阻隔了沙尘向京津地区侵蚀。2017年,《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会和库布齐沙漠论坛在鄂尔多斯成功举办,内蒙古防沙治沙经验与成效代表中国接受了国际社会的检阅。

下一步,我们将按照党的十九大提出的坚持“保护优先、自然恢复为主”的方针,认真贯彻落实中央农村工作会议精神,紧密结合“乡村振兴战略”,把防沙治沙作为林业生态保护建设的重中之重。一是进一步加大沙区林草植被保护力度,严格执行国家和自治区相关制度,认真落实《沙化土地封禁保护修复制度方案》,加强沙化土地封禁保护区和沙漠公园建设,积极开展沙区灌木林平茬复壮试点工作。二是加快沙化土地治理步伐,实施好京津风沙源治理、“三北”防护林体系建设和退耕还林等国家林业重点生态工程,启动实施浑善达克、乌珠穆沁沙地重点危害区治理工程,大力推进规模化林场建设。三是发展壮大林沙产业,把防沙治沙与发展农村牧区经济结合起来,引导各种社会主体合理开发利用沙区资源,探索和创建类型多样的产业化防治模式,增强防沙治沙的持续发展动力。

记者:国家在“十二五”期间实施的草原补奖政策,经过一期5年的政策落实,已经成为内蒙古强农惠牧政策的重要组成部分。2016年内蒙古开始实施新一轮草原补奖政策,请问与一期补奖政策相比,新一轮补奖政策有什么创新?

农牧业厅党组书记孙振云:一期草原补奖政策因措施得当、效益显著,在国家草原补奖政策绩效评价过程中连续5年获得优异成绩。新一轮草原补奖政策国家下达内蒙古的任务依然是10.2亿亩,但是每年安排全区的草原补奖资金达到45.745亿元,比一期增加了5亿元。这在经济新常态下,财政收入增速放缓的情况下非常不易,充分体现了党中央、国务院加强草原生态保护的坚定决心,是对内蒙古草原补奖政策落实成效的充分肯定,也体现了中央对内蒙古广大牧民群众的亲切关怀。

与一期相比,新一轮草原补奖政策主要有两个方面的创新。一是政策内容进一步优化、标准进一步提高、覆盖范围进一步扩大。新一轮草原补奖政策取消了牧民生产资料补贴和牧草良种补贴,但是这两部分政策补贴资金并没有减少,而是合并到了禁牧补贴和草畜平衡奖励资金。这样政策目标更加明确,就是“保护生态、增加农牧民收入”,更加便于基层组织落实。新一轮草原补奖政策禁牧补贴每亩提高了1.5元,草畜平衡奖励每亩提高了1元,并坚持“应补尽补”的原则,凡是承包到户的草原均可以享受补奖政策。二是创新机制,多措并举,推进政策落实。在措施上,进一步简政放权。“五到盟市、旗县”,明确旗县为政策落实责任主体;继续采用封顶保底措施,保证农牧民均衡受益;实行专职管护员制度,将管护办法、补助经费下放到旗县,建立更具活力的草原管护机制;禁牧、草畜平衡履责情况要与补奖资金兑现挂钩,奖优罚劣;严格禁牧和草畜平衡制度,禁牧区要执行严格的禁牧政策,5年为一个周期,不得放牧利用。草畜平衡区要执行严格的草畜平衡制度,不得超载过牧;强化绩效考核,建立奖惩制度。以资金兑现、生态恢复及监督管理为主要考核指标,对工作突出、成效显著的地区给予资金奖励,奖励资金统筹用于草原生态保护建设和草牧业的发展。在政策落实监管上,牢牢抓住五个到位。把握政策导向,确保认识到位;制定实施方案,确保落实到位;采取多种形式,确保宣传到位;夯实工作基础,确保监督到位;强化绩效评价,确保激励到位。 

(责编:刘泽、张雪冬)