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内蒙古:全面贯彻实施《食品安全法》 确保百姓“舌尖上的安全”

来源:人民网-内蒙古频道    2016年05月25日07:50

新闻发布会现场
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人民网呼和浩特5月25日电 (富丽娟 陈立庚)23日下午,内蒙古自治区政府新闻办召开新闻发布会,邀请内蒙古食品药品监督管理局就自治区贯彻实施《食品安全法》相关情况进行说明。发布会现场,食药监局局长杨玺及相关处室负责人就内蒙古贯彻实施《食品安全法》、全区食品安全工作的总体形势以及2016年全区食品安全领域的重点工作等情况作出了介绍,并回答了媒体记者的提问。

160多部相关的配套规章确保新法贯彻实施

记者:修订后的《中华人民共和国食品安全法》自2015年10月1日起实行,同时也被称为“史上最严”的食品安全法。作为食药监管部门,如何更好地贯彻落实这部法律,确保百姓舌尖上的安全?

答:内蒙古自治区贯彻落实新的《食品安全法》,可以从以下几个方面进行概括,即“抓住一条主线,落实两个责任,推进三项改革,突出四个重点,健全五个体系”。

抓住一条主线,以贯彻食品安全法为主线。新法正式实施以来,我们一方面加大对新法的宣传力度,按照“谁执法,谁普法,谁监管,谁负责“的原则,向全社会广泛宣传新的食安法。同时,开展普法进学校、乡村、社区、机关、单位等活动。自治区投入专项资金推进科普站的建设,截止目前全区已建科普站300多个。

新法出台以来,我们已经出台160多部相关的配套规章。接下来,我们还要围绕内蒙古地方特色,建立绿色农畜产品规章制度,按照主动安全的意识建立健全依法监管、依法规范,既保障老百姓的食品安全,也保障我们内蒙古特色食品产业发展。

第二是“两个责任”的落实。食品安全首先是“产”出来的,食品生产者是食品安全的第一责任人,我们严格按照新食安法的相关规定,落实食品生产经营者的主体责任;第二个方面,就是我们有关部门的监管责任,实现监管到位,确保食品生产全过程实现食品安全监管全覆盖。

突出“三个创新”。一是二证合一的创新,也是生产食品方面的一项改革,把过去食品流通和餐饮经营形式的两个证合为一个经营许可证,这个我们今年已经在内蒙古自治区开始实施;二是实行分级分类监管,按照食品安全的风险等级划分,从自治区这一级到基层监管所,四级监管都有侧重,最大限度提高食品安全者以预防为主;三是特殊食品的监管,婴幼儿配方食品、婴幼儿配方乳品、特殊食品的监管,以及社会上关注的保健品方面的监管都有具体的措施。

“四个重点”概括来讲就是“三重一大”,即食品安全方面重点品种、重点时段、重点区域的监管。重点品种,结合内蒙古农牧业大区的特点,主要集中在乳及乳制品、肉及肉制品,粮油制品和酒类,这类食品占内蒙古消费市场份额比重较大,也与老百姓生活息息相关。重点时段,根据我们中国人的传统文化和生活习俗,在节假日以及传统节日锁定食品安全;重点区域,集中在城乡结合部、广大农村牧区、校园周边等地,这些容易出现监管短板的地方我们要加强监管力度。

“一大”指大企业,即农畜产品的龙头企业。例如伊利、蒙牛这些大企业,在生产和管理方面是一流的,不能排除它们在生产方面的风险。所以,重点企业我们要加强监管,让食品安全监管促进农畜产品龙头企业的良性发展。

五个体系建设。首先是严谨、标准、科学的生产体系。内蒙古的地方民族食品比较丰富,但是民族食品的标准并不多。为了促进内蒙古地方特色民族食品工业发展,下一步要加大这方面的建设;第二是追溯体系建设,依靠信息化的推动,实现内蒙古乳、肉、粮、油、酒的可追溯;第三是监管体系,新法重新调整了监管部门的监管体系,要求全过程、全覆盖的监管,消除死角盲点,我们要做到从田间到餐桌的全面监管;第四是现代化的检验检测体系,自治区一级要成立食品安全检验室,盟市建立起功能性、专业化比较强的检验室,基层建立起以快速检测技术为手段的检验室,提高我们食品安全监管的精准性和科学性;第五是确定一个规范的法律制度体系,前面提到,新“食安法”出台以后,自治区已经出台了160多部相关文件、规章,指导性文件。下一步,我们还要配套一系列新的规章制度规范,形成完整统一、协调一致的内蒙古食品药品监管体系。

“三个结合” 严厉打击食品药品违法犯罪行为

记者:请介绍一下自治区在打击食品药品违法犯罪行为方面的举措。

答:按照习近平总书记关于“要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保人民群众‘舌尖上的安全’”和李克强总理关于“落实最严格的全程监管制度,严把从农田到餐桌的每一道防线,对违法违规行为零容忍、出快手、下重拳,切实保障人民群众身体健康和生命安全”指示精神,内蒙古自治区食品药品监督管理系统加强稽查执法办案,严厉打击食品药品违法犯罪行为。

2015年全区系统通过一般程序共立案查处食品药品违法犯罪案件4753件(自治区局查办案件32件),涉案货值1105.1万元,罚款14077万元,没收违法所得163.01万元,吊销许可证7家(张),捣毁窝点5个。 其中食品案件2996件(自治区局查办食品保健食品案件24件),保健食品案件50件。食品保健食品案件占案件总数的64%。

2015年全区系统向公安机关移送涉嫌犯罪案件40件,其中食品案件10件,保健食品案件4件。

在上述案件中,从案件线索来源看,投诉举报221件,监督抽验355件,日常检查发现2419件,媒体曝光1件,其他50件。从案件性质看,主要涉及乳制品、肉及肉制品、粮食加工食品、酒类等。

今年第一季度全区系统通过一般程序查办食品药品违法案件602件,其中食品、保健食品381件,占案件总数的63.29%。向公安机关移送涉嫌犯罪案件3件。

贯彻惩防并举原则。对于一些违法苗头,采取责任约谈、行政告诫方式,提醒企业负责人加强内部管理,认真履行主体责任。2015年我们向发布严重违法广告的8家药品生产企业发出行政告诫书。今年我们对两家大型食品生产企业负责人进行责任约谈。

实行“三个结合”。一是行管结合。把行政处罚案件查处同日常监管结合起来,改变“案结事了”的做法。在案件调查处理过程中发现日常监管存在的问题和漏洞,及时反馈相关监管机构加以解决和改进。

二是行企结合。我们本着既要严厉打击食品药品违法犯罪,又要主动保护企业合法权益的原则,主动与企业打假人员取得联系,积极采取措施保护企业合法权益。去年查获53万元假酒、16多吨假冒面粉案件,就是行企结合的成果。

三是行刑衔接。为进一步健全食品药品行政执法与刑事司法衔接工作机制,加大对食品药品领域违法犯罪行为的打击力度,切实维护各族群众生命安全和身体健康,2015年9月自治区食品药品监督管理局与自治区高级人民法院、检察院和公安厅联合印发了《关于进一步加强食品药品领域行政执法与司法衔接工作的意见》,积极配合公安机关开展集中打击食品药品违法犯罪“利剑行动”。

加强小作坊工业园区试点建设 对婴幼儿配方食品全程严格监管

记者:长期以来,食品生产加工小作坊、婴幼儿配方食品的质量安全问题一直牵动着各级政府的“主要神经”,同时也一直是基层食品药品监管部门在监管过程中遇到的困难和思考的主要课题之一。请介绍一下对食品生产加工小作坊以及婴幼儿配方食品的监管情况。

答:“麻雀虽小,五脏具全”。这是公众对小作坊的社会功能的生动评价。内蒙古现有食品生产加工小作坊1.6万家,食品摊贩9.85万家,按照《中华人民共和国食品安全法》和《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》,自治区食品药品监督管理局对全区食品生产企业和食品生产加工小作坊和食品摊贩实施了最严格的监管,印发了《食品生产加工小作坊登记及监督管理办法(试行)》,并公告了食品生产加工小作坊禁产目录。2016年2月7日起,自治区食品药品监督管理局对食品生产加工小作坊实行登记管理。截止目前,内蒙古发放新《食品生产加工小作坊登记证》792张。自治区食品药品监督管理局要求基层食品药品监管部门根据辖区实际情况对食品小作坊实施每年不少于4次的日常监督检查,每年对其产品进行不少于1次抽样检验,并将检查抽检结果公示,引导消费。目前正在制定出台《食品摊贩和小餐饮备案管理办法》。

豆芽、豆腐、粉条、馒头这些与老百姓日常生活息息相关的“四白食品”,绝大多数都是小作坊生产出来的,自治区食品药品监督管理局历来重视这类食品的安全性,并且已将其列入内蒙古重点监管的十三类食品中。近年来,自治区食品药品监督管理局针对小作坊的监管探索了一些有益的监管思路。加强了小作坊工业园区试点的建设,给予小作坊经营户较大的优惠条件,将散布的小作坊引入园区进行统一管理,实行严格的检验和监管,取得了较好的监管效果。据不完全统计,全区已建成小作坊工业园区试点42家。小作坊工业园区的建设不但吸引了大量的小作坊业主,还将以前分散的个体户纳入了规范管理,使得小作坊生产的食品不仅可以实现检验合格出售,还可以实现产品质量可追溯。这种小作坊工业园区集中管理的模式取得了一定的成绩,食品质量安全得到有效提高,待试点成熟可以在全区范围推广,提高监管效率。

新的《食品安全法》将婴幼儿配方食品做为特殊食品进行管理,体现了国家对这一产品的高度重视。婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制,对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验,保证食品安全。经过多年的严格监管,婴幼儿配方乳粉的质量安全水平有很大程度提高,国产婴儿配方乳粉的质量是可以信赖的。新法对婴配乳粉提出了更高的监管要求。比如,依照药品管理的思路,婴配乳粉实施配方注册管理等措施。

内蒙古现有6家婴幼儿配方乳粉生产企业,分别是呼和浩特市的内蒙古金海伊利乳业有限责任公司、内蒙古欧世蒙牛乳制品有限责任公司和呼伦贝尔市的呼伦贝尔友谊乳业(集团)有限责任公司、呼伦贝尔阳光乳业有限公司、呼伦贝尔双娃乳业有限公司、呼伦贝尔欧比佳乳业有限公司。自2013年以来,上述6家企业陆续通过婴幼儿配方乳粉生产许可重新审核,取得食品生产许可证。目前在销售环节,我们开展了婴配乳粉进药店销售的试点,规范了加强对婴配乳粉销售环节的监管。同时,国家和自治区逐年加强了对婴配乳粉的抽检,对不合格产品企业一律予以停产、停售,保证了用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”对婴配乳粉产品实施监管。截止目前,在国家专项监督抽检中未出现不合格婴幼儿配方乳粉。

加大校园及其周边食品市场监督检查和执法力度 专项检查整顿确保冻肉制品安全

记者:在食品流通过程中,比如中小学周边有很多小吃摊,这些小吃摊的食品卫生状况令人担忧,我们是如何监管的?另外,自治区市场上除鲜肉外,还有很多冻肉制品,其中存不存在“僵尸肉”?如何确保这些冻肉制品是安全的?内蒙古采取了哪些措施进行监管?

答:食品安全问题,尤其是少年儿童的食品安全问题,更是社会各界以及人民群众所关切问题的重中之重,为有效保护儿童食品和校园及其周边食品安全,近年来,自治区食品药品监管部门不断加大校园及其周边食品市场监督检查和执法力度。

一是开展儿童食品经营主体资格大检查,对校园及其周边食品经营者逐户进行执法检查,全面核查食品经营者主体证照,认真检查食品经营条件,坚决取缔查处无证无照食品经营户,清理或规范不符合食品经营条件标准和相关要求的食品经营者;二是开展食品经营者履行法定责任和义务情况大排查,对校园及其周边食品经营者履行进货查验和查验记录等法定责任和义务情况进行抽查,对食品经营者索取的食品或食品原料进货票证和相关记录逐项核查,依法从严从重查处未依法或按规定落实食品或食品原料进货查验和查验记录等法定责任和义务,购入和销售或使用无合法来源或票证不全的食品或原料的食品经营者;三是开展劣质食品大清查,对食品销售经营情况进行全面检查,认真清查过期食品、腐败变质食品、标签标识不规范食品,以及召回、下架退市食品,对发现的过期食品、腐败变质食品、劣质食品、“一非两超”(即非法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂)食品、标签标识不规范食品和其经营者,以及使用劣质原料加工、制作的食品和其经营者,一追到底,坚决依法查处;四是针对校园及其周边食品安全问题,自治区食品药品监督管理局组织开展了食品安全监督抽检工作,将学校内外的超市、小食杂店等纳入抽检监测范围。同时,将儿童消费量较大的乳制品、冷冻饮品、糕点、膨化食品、果蔬饮料、蛋白饮料方便食品等食品列为高风险或较高风险,加大抽检监测频次,对发现的食品安全问题及时依法开展核查处置,防控食品安全风险;五是主动加强与城市综合治理、教育、公安等部门的联防联控,持续开展校园及其周边食品市场专项整治,教育部门在学校管理中切实加强食品安全管理工作。

据统计,全区共检查校园及其周边食品经营户12545户次,发现存在突出问题或风险隐患的食品经营者318户次,清理校园周边流动摊贩1053户,查处不符合食品安全标准和要求的食品及食品添加剂1267.5公斤,查处违法案件28件罚款5.82万元。

在此我们强烈呼吁广大师生要提高食品安全法律知识和城市文明意识的教育,提高自我防范意识和消费维权意识,自觉抵制假冒伪劣食品,积极参与食品安全管理,营造良好的食品安全社会氛围。同时与自治区教育部门在中小学教材中增加有关食品安全常识的教育内容,努力提高中小学生自我保护意识和能力,在广大师生中开展学校食品安全教育活动,通过专家讲座、主题展板等形式宣传食品安全知识,加强对师生的法律知识和城市文明意识的教育。

下一步,食品药品监管部门将在总结借鉴专项整治工作经验的基础上,针对校园及其周边食品安全中存在的问题,完善长效监管制度,落实工作责任,持续提升儿童食品安全保障水平,继续强化与教育、公安、工商、综合执法等相关部门的协作配合,充分发挥基层食品安全协管员、信息员的作用,形成监管合力,有效推动校园及周边食品安全风险隐患的全面排查和治理工作。

此外我们也希望社会各界更好地发挥媒体、公众监督作用。通过自治区食品药品监督管理局“12331”投诉举报电话以及各种投诉举报渠道积极举报食品安全违法行为,共同监督保护好孩子们的食品安全。

自治区食品药品监督管理局始终将肉及肉制品列为重点品种进行监管,时时关注舆情通报,近年以来,针对内蒙古地区重点时段易引发的肉及肉制品问题及时组织开展了专项监督检查和清理整顿,并取得了良好的效果。2014-2015年,自治区食品药品稽查局共查处冷库冷冻肉制品案件10起,涉及呼和浩特、包头、鄂尔多斯市等地,查获涉及冷库冷冻肉制品共计81.205吨,货值金额121.663万元。违法行为主要以生产销售无食品标签、未经动物卫生监督机构检疫、篡改食品生产日期为主,在部分冷冻肉制品中检出了单核细胞增生李斯特氏菌。对2起达到刑事立案标准的案件已移交公安部门依法处理。

采取的主要措施,为强化对经营性冷库的监督管理,制定并出台了《关于进一步加强经营性食品冷库监督管理的通知》。

一是开展各类冷库登记造册工作,做到情况明、底数清各级食品药品监管部门要对本辖区内冷库进行摸底排查,全面掌握本辖区内冷库的分布情况,现场采集冷库的具体名称、地址、所有者姓名、经营者姓名、联系方式、经营方式、冷库容积、储存食品品种、数量、来源及去向等基本信息,建立冷库管理档案和台帐,并由专人负责管理。截至目前全区共有冷库867家,其中商用冷库 345家,自用冷库449家,商自混用73家。

二是进一步核查经营性冷库主体资质及经营条件,确保冷库经营主体合法履行法律法规、标准、规范的要求,冷冻库温度须保持在-18℃,冷藏库温度按照储存食品标签标示保存温度或按照《冷库管理规范》中相关要求设置。食品分类存放,不得混放。

三是不断强化冷库日常监管,规范冷库管理、食品入库、储存及出库行为,冷库所有者及经营者须对冷库储存食品承担质量安全管理责任和义务接受公众监督。冷库经营者是冷库储存食品质量安全第一责任人,二者均需需在库内使用区域醒目位置设置公示牌。

冷库经营者应建立入库台账,并遵守食品入库查验、索证索票和登记记录制度,存储购进冷冻冷藏食品应当索取供货商的相关资质证明材料,对包装上无中文标识或中文说明书不全的不得入库;无出入境检验检疫合格证明文件和卫生证书的不得入库。

冷库经营者要定期对储存食品进行盘点,建立并执行不合格食品退市销毁制度,冷库经营者对出库的食品也要建立出库台账。

冷库经营者应建立健全食品可追溯核查系统,鼓励建立库存食品计算机管理电子台账。

冷库经营者要加强对接触食品工作人员健康和卫生管理,建立从业人员健康管理档案。

四是积极发挥行业协会的组织和自律职能,营造社会共治氛围 各级食品药品监督管理部门要充分发挥行业协会的职能作用,要进一步加大对冷库仓储食品经营从业人员食品安全知识培训力度,号召社会各界积极参与监督冷库所有者及经营者,共同营造食品安全社会共治的良好氛围。

制度保障规范网络订餐 农村牧区集体聚餐需登记备案

记者:对于网上订餐以及农村集体聚餐的安全监管有哪些措施?

随着经济社会的发展,餐饮业进入了网络化经营的时代,网上订餐销售已成为销售市场的重要组成部分。为了规范网上订餐经营行为,保障餐饮食品安全,自治区食品药品监督管理局制定了《内蒙古自治区网络订餐食品安全监督管理办法》,对从事网络订餐的餐饮服务经营者和网络订餐第三方平台提供者的责任和义务做出了详细的规定,为规范网络订餐经营行为提供制度保障。

自治区政府出台《关于加强学校食堂等餐饮业态食品安全监管工作的指导意见》,进一步规范农村牧区集体聚餐。

该《指导意见》规定,农村牧区集体聚餐举办者或承办者在筹备宴席前必须向苏木乡镇食品药品监管部门报告。苏木乡镇食品药品监管机构负责对聚餐进行登记备案,会同嘎查村食品安全协管员对聚餐进行现场指导和监督。旗县食品药品监管部门要及时组织开展食品安全协管员以及流动厨师食品安全知识培训。   

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(责编:刘泽、曾晓强)