財政，是政府的“錢袋子”。如何把錢管好、花好，考驗財政管理的智慧與功夫。

近年來，以優化支出結構、規范支出行為、提高財政資金使用效益為出發點和落腳點的零基預算改革，正在內蒙古大地穩步推進。零基預算改革，減的是資金的低效虛耗與固化支出，增的是民生溫度和發展后勁。

數據見証變化：自治區本級各部門預算申報數與實際安排預算規模的比例從2024年的135.3%下降至114.8%﹔專項數量由2024年的239項整合優化為2026年的157項﹔近3年累計壓減非重點、非剛性支出215.8億元……

如今，內蒙古財政“基數+增長”的固化理念逐步改變，預算編制從“增量預算”轉向“零基預算”的財政資源配置新格局正徐徐展開。內蒙古主動謀事、精准干事、講求效益的氛圍也愈加濃厚。

為何改——從“零”開始，立起預算新規矩

何為零基預算？

簡單來說，就是從“零”開始編制預算。編制預算時，不考慮以往預算安排的基數，而是結合當年實際需求和財力狀況，對各項支出逐項審核，按照輕重緩急安排支出。

內蒙古為什麼要推行這項改革？

過去，預算編制長期沿用“基數+增長”模式，即以上一年度部門預算安排為基准，逐年遞增。這一模式連貫性強、便於操作，但容易造成支出固化、資金沉澱、結構僵化、低效閑置等問題，難以適配高質量發展需求。

2024年，黨的二十屆三中全會就深化財稅體制改革作出重要部署，明確提出“深化零基預算改革”。2025年全國兩會，“零基預算改革”首次寫入政府工作報告——開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革，在支出標准、績效評價等關鍵制度上積極創新。

這是一場從頭開始審視所有支出需求、重新論証每一項開支的價值，決定“錢該往哪裡花”的改革。

內蒙古先行布局，提前落子。2024年6月，內蒙古自治區本級部署2025預算編制工作時，確定實施零基預算改革。

同年10月，印發《內蒙古自治區實施零基預算改革三年行動方案（2025—2027年）》，確定全區改革方案——

2025年，在自治區本級、呼和浩特市本級及和林格爾縣、興安盟本級及烏蘭浩特市、赤峰市本級及紅山區試點實施零基預算﹔2026年，各盟市本級全部納入改革范圍﹔2027年，實現自治區、盟市、旗縣（市、區）三級零基預算全覆蓋。

行動方案劃定改革時間表、路線圖和責任鏈，全面落地自治區、盟市、旗縣多層級零基預算改革，是全國較早系統性、制度化推進零基預算改革的省份之一，為全國零基預算改革積累了地方實踐經驗。

在去年全區經濟工作會議上，自治區黨委對財政預算管理提出基本原則和要求：“先定事項再議經費、先有項目后有預算、先有預算再有支出、沒有預算不得支出。”

這四句話，層層遞進、環環相扣，“定事項”是前提，“落項目”是基礎，“編預算”是關鍵，“嚴執行”是保障。

——先定事項再議經費。就是“錢”隨“事”走，先定准要干什麼事，再研究需要多少錢。

——先有項目后有預算。就是事項必須落到具體項目上，凡是申請列入年度預算的項目，必須是已經入庫儲備、前期工作完備、具備實施條件的成熟項目，堅決防止“錢等項目”。

——先有預算再有支出。就是所有支出活動必須嚴格以批准的預算為依據，按照批復的科目、項目、金額和用途執行，嚴禁擅自調整預算、改變資金用途，嚴禁無預算、超預算支出。

——沒有預算不得支出。就是守住財經紀律紅線，凡是預算沒有安排的支出事項，一律不得開支。

如何改——舉措縱深推進，重塑支出結構

方向已經明確，關鍵在於落實。內蒙古縱深推進零基預算改革，打出了一套強有力的“組合拳”。

——全面清理重塑支出政策。對長期存續、效益不高、交叉重疊的支出政策分類清理，已到期、目標已完成、績效評價較差的，一律清理退出。

數據顯示，自治區本級通過取消到期、低效無效支出或分年度安排減少171.3億元。節省下來的資金，被統籌聚焦到重點關鍵領域，好鋼真正用在了刀刃上。

——推進財政資金統籌整合。過去，專項資金小、散、亂，“撒胡椒面”時有發生。如今，內蒙古推動跨部門、跨領域專項資金整合，如自治區本級科技、產業、人才等領域51個專項整合優化為29個，變“零錢”為“整錢”，集中財力辦大事。

以科技為例，從2025年起，內蒙古自治區科技廳將原有5類專項資金整合為2類，保留“自然科學基金”，其余4類資金整合為“科技創新發展專項資金”，同步出台項目和資金管理辦法，財政科技資金整體統籌調度與集約管控能力明顯提升。

——編制大事要事保障清單。按照中央和自治區明確的重點領域事項，分類編制公共服務、產業扶持、重點建設項目“三張清單”，動態更新，對重點任務實施清單制管理。

公共服務清單，涵蓋幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養等10個領域﹔產業扶持清單覆蓋一二三產業﹔重點建設項目清單聚焦教育、衛生、交通等領域基礎設施建設。

大事要事，優先保障。2026年，自治區本級預算編制安排三類清單事項資金392.5億元，增長3.5%，佔項目預算安排的35.9%。

——持續完善支出標准體系。標准，就是預算的“尺子”。自治區本級累計出台或先行試用基本支出標准、項目支出標准130余項，構建起“基本+項目”“通用+專用”“綜合定額+單項定額”相結合的標准體系。

內蒙古自治區自然資源廳跳出“往年基數”思維定勢，按照自然資源職能職責，將預算項目統一劃分為地質勘查、生態修復、耕地保護、地災防治、調查監測、測繪等16個專業類別，依據項目類型健全完善管理制度、定額標准和編審規則，解決項目歸類模糊、標准套用混亂、測算口徑不一等問題，實現項目分類有依據、編審有標准、測算有支撐，告別項目“自動續期”。

編預算先量尺子。2025年，自治區本級僅利用信息化類支出標准審核項目預算，就節省財政資金1.3億元。

秉綱而目自張，執本而末自從。內蒙古上下層層對標改革要求，結合地域特點、管理情況開展探索，將清理重塑、統籌整合、重點保障、標准管控等改革理念，轉化為看得見、可落地、見實效的具體實踐。

成效好——該保必保、應省盡省、講求績效

零基預算改革，給內蒙古帶來了什麼？答案是12個字：該保必保、應省盡省、講求績效。

該保必保，“錢袋子”向大事要事傾斜。

2026年，內蒙古財政預算統籌1245.7億元保障“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”建設，較上年增長6%，全力支持自治區高質量發展。

自治區本級科技專項資金安排50億元，實現翻一番，重點支持科技創新和產業創新深度融合、教育科技人才一體化發展和重大科技創新平台建設。

在自治區本級預算支出同比減少的情況下，各類民生支出持續增長，教育支出增長3.6%、衛生健康支出增長10.7%、社會保障和就業支出增長1.7%、安居等住房保障支出增長5%、災害防治及應急管理支出增長40.9%。

應省盡省，真正做到精打細算、節用裕民。

自治區本級建立零基預算“七個挂鉤”資金壓減機制。編制預算時，預算安排與事前績效評估、預算評審、支出進度、預算調劑、績效評價、過緊日子成效和財會監督挂鉤。近3年累計壓減非重點、非剛性支出215.8億元，騰出的財力全部統籌用於民生保障等重點領域。

呼和浩特市在2025年預算編制中，通過“績效+預算聯審”機制，清理低效無效項目252個，壓減項目預算17億元，一般性支出同比減少1.3億元。省下的財力沒有閑置，而是重點投向“三保”支出、債務化解、重點產業項目等大事要事關鍵領域，實現“騰籠換鳥”。

自治區本級“三公”經費在精准保障的前提下持續下降，委托業務費、培訓費、會議費持續壓減，節慶、展會、論壇等活動審批更加嚴格，行政運行成本不斷降低。省下來的錢，花到了老百姓最需要的地方。

講求績效，讓“花錢必問效、無效必問責”成為常態。

自治區各部門凡新出台500萬元以上重大政策、新增重大項目，按規定開展事前績效評估，將評估結果作為申請預算的必備要件，從源頭上防控財政資源配置的低效無效問題。

自治區出台《內蒙古自治區預算績效管理條例》，成為全國第二家在省級層面出台預算績效管理地方性法規的地區。同時，打造以《內蒙古自治區預算績效管理條例》為核心的預算績效管理制度體系，完善激勵約束機制，將績效管理與預算安排、政策調整挂鉤，切實推動財政資金聚力增效，實現財政資源配置效率和資金使用效益“雙提升”。

今年8月，內蒙古自治區零基預算改革被財政部納入地方財政科學管理試點典型案例。

2027年，是零基預算三年行動方案的收官之年，也是改革縱深推進、提檔升級的一年。編制2026年預算時，內蒙古133個財政區劃中已有97個實施零基預算改革，佔比達73%。目前，編制2027年預算已實現全區零基預算改革全覆蓋。

2027年預算編制的方向已然明確——從“破基數”轉向“優結構”。

“零基預算不只是簡單的基數壓減，其根本目標是對支出結構的全面優化重塑，全方位提升財政資源配置效率。”內蒙古自治區財政廳副廳長王鳳岐說。

方向要優。預算安排緊緊圍繞自治區黨委“1571”工作部署，以編制大事要事保障清單為抓手，向習近平總書記和黨中央賦予內蒙古的五大戰略定位和使命任務集中，向老百姓最急盼的民生短板集中，向體現內蒙古特色優勢的現代化產業體系集中，向“六張網”等重點領域集中，推動財政、金融等政策同向發力，避免單打獨斗，形成政策合力。

方式要優。推動零基預算從一般公共預算向政府性基金預算、國有資本經營預算延伸，從財政撥款向非財政撥款延伸，從本級支出向對下轉移支付延伸，實現預算管理全口徑覆蓋，資金統籌全方位發力，進一步提升財政資源和預算統籌能力。

效益要優。績效關口前移，將事前績效評估、績效目標審核作為項目入庫、預算安排的前置門檻，強化事中監控預警，深化績效評價結果應用，讓每一分錢都花出效益。

從“佔盤子”到“謀實事”，從“錢等項目”到“錢選項目”，從“基數+增長”到“所有支出評估論証”……零基預算改革正在深刻改變內蒙古管理“錢袋子”的方式，財政資金的“賬本”，正算得越來越細、越來越准、越來越明白。

精打細算，方能裕民﹔節用有度，方能致遠。內蒙古零基預算改革正以破基數的決心、優結構的實干，重塑財政資金的流向，讓每一分錢都花在高質量發展的刀刃上、民生改善的刀刃上、重大戰略的刀刃上，為內蒙古高質量發展注入源源不斷的動力。（記者 薛曉芳 韓雪茹 見習記者 李麗）