營造市場化、法治化、國際化一流營商環境是推動高質量發展的有力支撐。地處黃河“幾字彎”的鄂爾多斯市，曾因“羊煤土氣”而聞名。如今，這座資源型城市正以一場刀刃向內的系統性變革，讓“暖城五心”成為營商環境的金字招牌。回溯鄂爾多斯市的改革路徑，一條以“多維思維重塑營商環境”的脈絡逐漸清晰。

以戰略思維謀全局——立起改革發展“風向標”

鄂爾多斯市堅持高位推動、系統謀劃、持續迭代，以戰略思維為營商環境建設確立清晰航向。始終把優化營商環境作為“頭號工程”，連續多年將全市優化營商環境工作在新春第一會上部署。在全區率先成立政府直屬正處級專職機構——市經濟合作服務中心，統一承擔政策研究、綜合協調、調度考核職能。各旗區、各部門建立橫向聯動、縱向貫通的協同機制，形成“市級統籌、旗區主戰、部門協同”一體化工作格局。執行“月調度、季點評、年總評”工作機制，發布損害營商環境“八不准”負面清單，設置“線上+線下”問題反饋渠道，實現監督觸角全域覆蓋。在制度供給上，鄂爾多斯市在全區率先開展營商環境領域立法，頒布實施《鄂爾多斯市政務服務條例》《鄂爾多斯市民營經濟促進條例》等地方性法規。對標世界銀行最新評價體系，連續7年迭代升級營商環境行動方案，累計推出1300余項改革舉措。2026年2月，印發《鄂爾多斯市持續打造一流營商環境行動方案（2026年）》，圍繞涉企服務、政務效能、市場競爭、產業生態、法治環境、社會人文六大維度推出45條改革舉措，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。印發《關於支持民營經濟高質量發展的實施意見》《促進民營經濟發展負面清單》，從18個方面明確支持措施、9個方面劃定禁止紅線，營造良好發展環境。

以閉環思維促落實——打通決策部署“閉合環”

鄂爾多斯市以閉環思維構建“任務調度——問題發現——整改落實”全鏈條管理回路，確保每項部署從“紙上”落到“地上”。在全區率先上線“營商環境工作任務調度平台”，建立“任務清單化、進度可視化、問題預警化、整改閉環化”調度體系，全市所有重點任務全部納入平台全周期管理，實現精准督辦。在問題發現環節，鄂爾多斯市在全區率先建立營商環境體驗官工作機制，累計招募四批次800余名體驗官。截至今年6月，體驗官累計開展“我陪群眾走流程”等“實景式”“暗訪式”“沉浸式”主題場景活動300余場，收集反饋問題建議1737條，推動解決“職業打假人頻發”“中小企業參與工程建設項目招標難”等突出問題。全域設立營商環境監測站，暢通“線上+線下”反饋渠道。12345熱線打造“暖城總客服”，話務接通率保持100%，訴求解決率穩居96%以上。在整改落實環節，體驗官在暖城暖企平台提交問題后，由市經濟合作服務中心分派任務、分類處理、督辦限期整改，按時辦結率100%。建立“回應一個訴求、解決一類問題、提升一個領域”良性循環機制，推動出台“政府機關、企事業單位內部停車位對社會免費錯時開放”“政務服務進商超”等近百項長效化工作成果。

以用戶思維優服務——校准營商環境“度量衡”

以企業和群眾的感受為第一標尺，變“政府端菜”為“企業點菜”，把經營主體獲得感作為衡量改革成效的核心標准。打破政府單向服務局限，構建政企共建共享的治理新格局。體驗官既是發現問題的“探明燈”，也是檢驗成效的“試金石”。體驗官推動出台的《依法處置牟取不正當利益投訴舉報行為規定》，在全國率先從制度層面規范牟利性索賠行為﹔“中小企業參與工程建設項目招標難”問題，推動出台《關於進一步支持中小企業參與政府採購的通知》，從降低准入門檻、提高預留份額等方面破除隱性壁壘。

在政務服務大廳設置助企專辦員，根據企業需求提供“菜單式”服務﹔不定期召開政企懇談會、早餐會聯合破解企業共性難題﹔開展“萬名干部助萬企”“我為企業找訂單”等活動。2025年全市達成訂單企業1091戶，促成交易訂單金額104.4億元。出台《民營企業溝通交流機制》等制度性文件，構建覆蓋全市民營經濟常態化聯系服務體系。

創建全區首個“無証明城市”試點，447項証明材料免提交。全市6.8萬項政務服務事項納入一體化平台，24小時不打烊自助服務全域覆蓋。456項事項“全區通辦”、326項“跨省通辦”、547項“四城通辦”。以AI大模型賦能政務服務，推動從“網上可辦”向“智能預審、免申即享”跨越。全區率先打通稅、費繳納“梗阻”，實現不動產交易、登記、納稅“稅費同繳”。

以法治思維護公平——筑牢市場秩序“壓艙石”

法治是最好的營商環境。鄂爾多斯市既用制度剛性護企安商，也用柔性監管傳遞城市溫度。頒布實施《鄂爾多斯市政務服務條例》《鄂爾多斯市民營經濟促進條例》兩部地方性法規，將營商環境建設全面納入法治化軌道。出台《服務保障民營經濟高質量發展若干措施》。制定行政執法“四張清單”，對輕微違法行為實行“免罰輕罰”。全面推行“一次受理、一窗通辦、一次辦好”訴訟服務模式。全市法院審結涉企案件43486件，涉企案件平均審理耗時32.3天，較上年縮短5.1天﹔涉企首執案件平均審理耗時56.8天，較上年縮短近10天。兌現企業勝訴權益159.37億元。網上立案率達99.6%。2025年辦結破產案件51件、化解債務87.1億元，通過“府院聯動”機制有效盤活資產。首創“涉企行政執法案件經濟影響評估機制”，執法既要算“法律賬”也要算“經濟賬”，實現從“剛性執法”向“柔性審慎”跨越。創新引入公平性智能審查系統，以“技防”破除隱性門檻。推行“信用分級分類+‘雙隨機、一公開’”差異化監管，在38個行業領域打造智慧監管平台。搭建28個“信用+”服務場景，全國地級市信用監測排名由48位躍升至23位，位列全區第一。

以生態思維強賦能——構筑近悅遠來“強磁場”

鄂爾多斯以生態思維統籌產業、創新、人才、城市多維賦能，打造“近者悅、遠者來”的發展生態。全區首創“標准地+用地清單制+拿地即開工”全鏈條改革，“四証齊發”常態化，最快14小時辦結全流程手續。工業項目審批時限從法定75個工作日壓縮至17個工作日。率先實現“不見面”雲端開標，為超過16萬家經營主體節約交易成本6.5億余元﹔實現電子擔保保函、保險保函、銀行保函全覆蓋，累計為13.9萬家經營主體釋放保証金現金壓力200億余元。在全區首創“暖商保”個體工商戶保險保障政策，以財政出資引入市場化商業保險，惠及20萬戶經營主體。大力推進人才友好型城市建設，推出“人才新政雙30條”“科技新政30條”2.0版，出台《服務暖城“新市民”0477系列措施》。建成投用西北地區單體面積最大、功能最齊全的人才科創中心，設立北京、上海、深圳、雄安四地“人才科創飛地”。連續三年躋身全國城市創新能力百強，人才吸引力居全國地級市第34位。首家自治區級技術創新中心獲批建設，首票“TIR+保稅”業務落地。持續擦亮“暖城五心”營商環境品牌，不斷豐富內涵：政策最貼心——構建覆蓋企業全生命周期的政策矩陣﹔辦事最省心——“蒙速辦·鄂能辦”品牌持續擦亮﹔投資最安心——“法優暖城”品牌效應持續釋放﹔服務最暖心——“藍馬甲”上門幫辦、“暖商保”兜底保障﹔生活最舒心——人才科創中心筑巢引鳳、四地“飛地”借智引才。全市433個重大項目完成投資1796億元，引進國內區外到位資金1047億元、同比增長10%。

營商環境，“優”無止境。鄂爾多斯市以戰略思維謀全局、閉環思維促落實、用戶思維優服務、法治思維護公平、生態思維強賦能，五維協同、層層遞進，探索形成了一套邏輯嚴密、系統完整、可復制推廣的營商環境建設“暖城路徑”。這座城市正以更大力度、更實舉措，持續擦亮“暖城五心”金字招牌。（李瑞）

來源：鄂爾多斯市經濟合作服務中心