“小區裡面井蓋翹起來了。”

去年秋天的一個下午，包頭市青山區萬青路街道育才社區，外賣騎手白偉在送餐途中發現一處井蓋鬆動。他停下車，拍照、發到社區志願服務群裡，不到5分鐘，網格員和物業人員就趕到現場排除了隱患。

白偉的另一個身份，是包頭市美團外賣騎手黨支部的書記。“以前隻顧跑單，現在眼裡多了社區的事。”

分散、流動、歸屬難，這個曾經的管理“老大難”群體，如何轉變為基層治理的新力量？

包頭市的答案，藏在“一間驛站”裡。

今年，《關於加強新就業群體服務管理的意見》對外公布，這是首個專門針對新就業群體服務管理的中央文件。文件明確要求，“發揮新就業群體特點優勢，調動新就業群體參與社會治理積極性主動性。”在包頭市，實踐，已經先行一步。

包頭市青山區育才社區建起青山“新”驛。受訪者供圖

第一步：讓“奔跑的人”先停下來

走進育才社區青山“新”驛，換電櫃、微波爐、飲水機等服務設施一應俱全。24小時不打烊，外賣騎手刷臉就能進。

“以前騎手在電動車上啃早點，看到社區黨群服務中心也不願進，覺得不方便。”育才社區黨委書記、居委會主任李小娜回憶。2024年11月，社區在區委組織部和街道黨工委支持下，建起青山區首家24小時暖心驛站。2025年，驛站再升級，新增影院、解壓牆、建言獻策公告欄、線上問診等智能設施，還引入24小時換電櫃。

育才社區青山“新”驛內提供各類服務。人民網記者 趙夢月攝

“驛站成立前，我們在路上來回跑6-7公裡換電池，影響配送時效。社區黨委了解到這一需求后，及時對接相關部門把換電櫃立到了驛站門口。”白偉說，正是這件“小事”，讓他第一次覺得“有人把我們當回事”。

包頭全市已建成548個暖心驛站，全面整合了黨群服務中心、工會驛站、婦女之家、暖蜂驛站、紅色蓄能站等各類資源功能，構建起覆蓋廣泛、功能集成的新就業群體服務矩陣，實現陣地共享、服務互通。

育才社區為戶外勞動者提供助餐服務，推出9.9元延時就餐服務，讓錯過飯點的騎手隨時吃上熱乎飯。人民網記者 趙夢月攝

第二步：組織在身邊，歸屬感就有了

服務讓騎手“停下來”，組織則讓他們“留下來”。

2022年6月，青山區委組織部在摸排中發現，育才社區轄區內聚集了大量騎手且其中有3名黨員。萬青路街道黨工委迅速指導企業成立了包頭市首家美團外賣騎手黨支部，推選白偉為支部書記。

“有組織就有歸屬，有歸屬就願意出力。”白偉說，支部成立后，社區定期組織學習、主題黨日和技能培訓，騎手的參與感逐年增強。如今，支部5名黨員都是站點骨干，11名積極分子正在培養。“以前是自己跑自己的，現在有了黨支部，大伙兒覺得有了家。”

包頭市還創新推出交通安全、應急救護等必修課和居家養老、手工烘焙等特色選修課，騎手通過上課獲得積分，兌換獎品，甚至獲得二次就業渠道。

課堂上，騎手正在學習交通安全知識。受訪者供圖

第三步：“雙向奔赴”的治理密碼

包頭市的探索不止於此。從“留下來”到參與基層治理，一個個驛站裡實現了“雙向奔赴”。

騎手兼職起社區“流動網格員”，上門為高齡老人辦理社保認証，配送反詐宣傳單......騎手們還利用走街串巷的優勢，主動發現飛線充電、垃圾堆放、井蓋破損等問題，第一時間傳遞給社區處理。

2024年以來，僅育才社區，便有100余名新就業群體主動加入志願服務隊伍，協助解決問題300余件。去年，白偉被聘為“特約民情聯絡員”。他說：“這是對這個職業的再次認可。”

育才社區新就業群體主動加入志願服務隊伍，協助解決問題。受訪者供圖

這份雙向奔赴的底氣，正來自制度的支撐。《關於加強新就業群體服務管理的意見》要求，“著力提高新就業群體融入感歸屬感。”“鼓勵引導新就業群體參與基層治理和志願服務。支持新就業群體依法參與行業治理，有序反映合理訴求，發揮好社會監督作用......”到2027年，上下聯動、條塊結合、有效協同的工作機制進一步完善，新就業群體黨的組織和黨的工作全面覆蓋。

“我們要做的，不是管控，而是讓這個群體真正融入城市。”包頭市委組織部組織三科科長趙學東介紹，目前全市已構建起新就業群體綜合服務體系：從基礎的休息補給，到人社、法院、工會三方聯動的權益調解機制，再到職業技能培訓和二次就業渠道拓展，“全程有依靠、未來有奔頭”。

從流動到固定，從治理對象變成治理力量。包頭市正在用一個個暖心的驛站，回答新就業群體提出的治理之問：最好的管理，是以“組織”之力帶來的歸屬感。