4200余公裡邊境線、20個對外開放口岸、陸路口岸貨運量連續多年位居全國首位……2026年春天，內蒙古迎來了發展史上的裡程碑事件——中國（內蒙古）自由貿易試驗區正式獲批。這是北部沿邊地區首個同時面向俄羅斯和蒙古國的自貿試驗區，也是我國第23個自貿試驗區。

隨著《中國（內蒙古）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的印發，一個覆蓋119.74平方公裡、涵蓋呼和浩特、滿洲裡、二連浩特三大片區的開放新高地，正在祖國北疆快速崛起。

根據《總體方案》，經過三至五年改革探索，內蒙古自貿試驗區將努力建成投資貿易便利、創新生態良好、優勢產業集聚、國際交往活躍的高水平自由貿易園區。藍圖已經繪就，如何從“紙面”走向“地面”，其核心命題聚焦於兩點：“建成什麼樣”和“怎麼建”？

立足8個方面發展定位邁向高水平開放前沿

內蒙古自治區政府發言人在4月11日舉行的中國（內蒙古）自由貿易試驗區建立情況新聞發布會上介紹，內蒙古自貿試驗區建設，以制度創新為核心，確定了“5個中心、1個戰略高地、1個示范區域、1個戰略支點”8個方面發展定位，即著力打造聯通內外、輻射周邊的信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點領域科技創新中心和產業合作中心，建設沿邊內陸開發開放戰略高地和服務保障全國高質量發展示范區域，打造穩邊固邊、經略周邊、服務全國的戰略支點。

圍繞打造聯通內外的重要貿易節點、提升雙向投資合作質效、暢通向北開放國際大通道、構建具有特色優勢的現代化產業體系、營造一流科技創新生態、深化對內對外全方位合作和打造要素融匯融通的開放平台7個領域，內蒙古自貿試驗區計劃推進81項改革任務和舉措。

內蒙古自治區社會科學院內蒙古“一帶一路”研究所副所長、副研究員照日格圖認為，建設內蒙古自貿試驗區，要借鑒吸收黨的十八大以來我國自貿試驗區制度創新成果、最佳典型實踐案例和改革試點有效經驗﹔要充分考慮內蒙古自貿試驗區制度優勢和產業發展布局，為內蒙古自貿試驗區資本運作提供穩定、透明、可預期的制度環境和產業支撐﹔要充分發揮區位優勢，打通雙循環大動脈，將內蒙古自貿試驗區與其他區域形成“錯位互補、鏈條聯動”的新格局﹔要把市場化、法治化、國際化一流營商環境作為內蒙古自貿試驗區的核心競爭力，以“誠信內蒙古”建設為抓手，推動誠信建設與內蒙古自貿試驗區建設深度融合，努力打造投資貿易新高地，吸引全球投資。

“呼和浩特海關將對標內蒙古自貿試驗區總體方案，立足職能優勢，聚焦農食產品和大宗資源商品監管、產業外貿轉型、通關模式創新等方向，率先推動一批改革措施落地，讓制度紅利盡快轉化為企業獲得感。”呼和浩特海關副關長張徑舟說。

為全力推動內蒙古自貿試驗區建設，內蒙古已成立自治區黨政主要領導親自挂帥，相關分管領導牽頭負責，三個片區黨政主要負責同志具體負責，盟市和部門高效聯動的組織機構，強化了資金支持、隊伍建設、改革賦權等保障機制。努力通過內蒙古自貿試驗區的推進，帶動全區的高水平開放、高質量發展。

呼和浩特片區：打造特色產業高質量發展創新集聚區

呼和浩特片區總面積76.28平方公裡，佔內蒙古自貿試驗區總面積的63.7%，成為內蒙古自貿試驗區“最大一塊拼圖”，選址范圍既覆蓋了空港、陸港兩大交通樞紐，也包含呼和浩特經濟技術開發區、金山高新技術產業開發區、綜合保稅區三個國家級平台，定位打造國家向北開放重要橋頭堡核心樞紐、特色產業高質量發展的創新集聚區。

呼和浩特市委副書記、市長賀海東介紹，呼和浩特片區聚焦重點改革試點任務，發揮首府優勢，從強化開放平台建設、打造國際物流樞紐、提升對外開放能級、促進特色產業創新發展等方面推動制度創新，全力推進高水平開放。

依托國際空港、陸港和國家級開放平台，加快推動構建“東融、西聯、南通、北開”的全方位開放發展新格局，建設區域性國際貿易、投資、文化、物流等樞紐中心。

持續優化國際航線網絡，大力發展臨空經濟，打造國際航空快件中心、國際航空港物流園區，建設區域性國際郵政快遞樞紐﹔依托沙良、鐵通國際陸港加快建設中歐班列節點城市，大力發展“中歐班列+”定制化班列和跨境多式聯運。

依托首府中心區位和產業優勢，提升雙向投資合作質效，推進擴大優質農食產品進口，鼓勵有條件的企業建設二手車出口展銷中心和售后維修中心。

推動“六大產業集群”高質量發展、農牧文旅體商融合發展，圍繞乳業創新發展，開展乳業智能制造裝備研發和重點技術攻關﹔圍繞綠色算力、人工智能創新發展，加快建設內蒙古數據交易中心和“全國一體化算力網絡”內蒙古和林格爾數據中心集群﹔圍繞生物制造創新發展，加快口蹄疫等優勢動物疫苗國內推廣和“走出去”﹔圍繞能源電力創新發展，加快構建新型電力系統，推動內蒙古電力交易中心開展綠色電力証書交易和國際認証合作﹔圍繞農牧文旅體商融合發展，拓展現代農牧業消費新場景，推進農牧業與文旅、教育等產業深度融合。

此外，還將加快建設全國一體化算力網絡內蒙古樞紐節點，探索建設算網樞紐互聯中心，支撐首府算網資源匯聚、通信網絡直連、算力互聯調度，高標准建設國家重要的綠色算力保障基地。

滿洲裡片區：錨定四大領域開啟創新探索

滿洲裡片區是內蒙古自貿試驗區的重要組成部分，實施范圍25.11平方公裡。該片區重點發展進口資源落地加工、跨境旅游、跨境金融、口岸服務等特色產業，致力於打造輻射東北亞和歐洲的重要窗口及中俄蒙開放合作的重要平台。

滿洲裡市委副書記、市長岳國棟介紹，滿洲裡片區將錨定四大領域開啟創新探索，以智慧賦能激活口岸潛能，以貿易升級聚合優質資源，以開放平台推動產業互聯，以數字平台聯動規則對接，構建跨境交流“高速網”。

聚焦中歐班列滿洲裡基地建設，創新推廣多式聯運“一單制”“一箱制”改革，打造集物流集散、貨物中轉、商貿服務於一體的對外通道樞紐。融合“5G+物聯網”技術，構建覆蓋貨物監測、智能調度、風險預警的數字化通關體系，以“技術賦能+制度創新”突破傳統監管模式，實現跨境監管精准協同、通關效率大幅提升、貿易綜合成本持續下降，全力打造全國邊境口岸智慧化發展示范樣板。

圍繞能源、農產品、鉀肥等進口資源，建設千萬噸級境外資源進口通道和大型倉儲轉運基地，打造國家重要能源和戰略資源基地的沿邊樞紐節點。深化金融開放創新，提升跨境結算便利化水平，增強金融服務實體經濟能力。探索建立進出口大宗商品交易平台，培育新型易貨貿易，推動貨物貿易提質、服務貿易做優，全面提升口岸資源集聚能力和綜合服務能級。

構建與高水平對外開放相適配的政策制度體系，統籌京蒙共建產業協作園區、綜合保稅區、互市貿易區、邊境經濟合作區等平台協同發展，推動對外開放擴容升級。深化與俄蒙的務實合作，加快跨境基礎設施互聯互通，推進投資貿易、金融等領域重大項目落地。加強與俄羅斯跨越式發展區、蒙古國各類經濟園區協作，打造具有國際競爭力的沿邊特色產業集群。

探索建設跨境互聯網經貿專用通道，暢通中俄蒙經貿信息交流渠道，實現資訊流轉“零延遲”“無阻礙”。完善國際貿易“單一窗口”功能，推動三國企業全方位、多領域信息合作。用好中俄蒙邊境口岸磋商機制，推動通關、標准互認等政策銜接，提升跨境信息流轉效率，為中俄蒙經貿合作搭建高效便捷的數字橋梁。

二連浩特片區：努力成為中蒙俄經濟走廊“超級聯系人”

二連浩特是我國對蒙開放的最大綜合型陸路口岸，承載著中蒙兩國間70%以上的人員往來和對蒙80%以上的民生物資出口。此次獲批的內蒙古自貿試驗區，二連浩特片區實施范圍是18.35平方公裡。

二連浩特市委副書記、市長馬海濤介紹，將緊扣片區功能定位，在通道建設和樞紐能級上實現新突破、在平台建設和產業發展上邁出新步伐、在人文交流和民心相通上展現新作為，打造中蒙俄經濟走廊的重要樞紐、與周邊國家友好合作的示范樣板。

繼續加大口岸基礎設施建設力度，提升智慧口岸建設水平，暢通向北開放國際大通道。加快推進公路口岸第二通道建設，推動客貨分流、高效運轉，使公路口岸年過貨能力達到600萬噸。密切與天津港、唐山港等港口陸海聯動，加快推行“鐵路快通”模式，助力形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。拓展對蒙俄國際航線網絡，挖掘客機腹艙貨運潛力，培育航空國際貨運新業態。

以自貿試驗區為統領，充分發揮已有的中蒙經濟合作區、邊境經濟合作區等開放平台作用，推動各平台監管模式、服務標准、信息數據互聯互通。以商貿物流為基礎，圍繞進口資源落地加工、出口產品生產組裝等，構建通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業的發展格局。加快推動中蒙跨境移動支付互聯互通，持續推廣“外卡內綁”和蒙古國境外錢包“外包內用”等支付模式，打造跨境結算“直通車”。

圍繞文體旅游、教育醫療、人才保障等方面，實施一批“接地氣、聚人心、小而美”的涉外民生項目，更好踐行“親誠惠容”的周邊外交理念。推動傳統體育項目與跨境旅游深度融合，比如，積極開發“茶葉之路”文化體驗等特色旅游線路。打造“留學二連”國際品牌，促進青少年國際交流與人才培養。探索跨境醫療協作機制，深入開展“光明行”等公益項目。深化對蒙生態環保協同，共同實施防治合作中心、沙塵監測站等具體項目，為筑牢我國北方重要生態安全屏障提供支撐。

“內蒙古自貿試驗區的獲批建設，標志著國家向北開放重要橋頭堡建設邁入了全新階段，必將對內蒙古進一步全面深化改革、擴大高水平對外開放、服務和融入新發展格局、推動高質量發展產生重大而深遠的影響。我們將錨定目標，深入開展首創性、集成式、差別化的探索，著力推動制度創新，培育壯大內蒙古特色優勢產業，因地制宜發展新質生產力，高標准高質量建設好自貿試驗區。”內蒙古自治區商務廳黨組成員、副廳長郭周明說。

從“過道經濟”到“落地經濟”，從“黃金通道”到“樞紐經濟”，內蒙古正以更加開放的姿態，擁抱世界、鏈接未來。（記者 高慧）