為認真落實自治區黨委“1571”工作部署和全區推進高質量發展大會精神，全力推進“營商環境質量提升年”行動，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，鄂爾多斯市在“新春第一會”后，隨即召開新聞發布會，發布《鄂爾多斯市持續打造一流營商環境行動方案（2026年）》，通過45條舉措精心構建“全生命周期”“全要素保障”“全方位協同”的全鏈條服務體系，鑄就營商環境新典范。

營商環境是企業生存發展的“土壤”，是區域競爭的重要“軟實力”，也是推動經濟社會高質量發展的“硬支撐”。鄂爾多斯市以釘釘子精神馳而不息地打造更低成本、更高效率、更可獲得、更加安全的營商環境，在自治區營商環境監測中獲得“六連冠”。今年，鄂爾多斯市營商環境建設從“政務改革”向“生態重構”躍升，致力於打造獨具魅力、深度賦能、共生共榮的發展生態，讓“暖城五心”營商環境品牌成為城市最核心、最獨特的競爭優勢，奮力書寫從“第一”到“唯一”的嶄新篇章。

以理念創新為先導 從“政府端菜”到“企業點單”

鄂爾多斯市將經營主體的“感受度”作為改革的“指揮棒”。建立以需求為導向的精准響應機制，通過創業暖城暢談早餐會，市領導與企業家面對面傾聽“原聲帶”，會后梳理“問題清單”協調調度，高效解決困難問題。同時，從各級“兩代表一委員”、各商協會代表、各類經營主體相關人員、法律從業人員、新聞媒體工作者（含自媒體工作者）中，公開招募四批次“營商環境體驗官”，開展“實景式”“暗訪式”“沉浸式”辦事服務體驗，提出問題建議，切實將經營主體的“感受度”作為改革的“指揮棒”。

為切實提升經營主體和人民群眾滿意度，鄂爾多斯市通過轉變工作思路，積極推行“未訴先辦”主動服務新機制，創建“暖城暖企服務平台”，在基層站所廣泛張貼二維碼、“鄂爾多斯營商環境”微信公眾號和官網開通“我對營商環境有話說”反饋通道，廣泛收集意見建議，通過平台大數據分析，實現從解決“一個訴求”轉向破解“一類問題”，從“被動響應”升級為“主動服務”，從“接訴即辦”轉變為“未訴先辦”，讓政務服務更加貼心、高效。截至2025年12月底，共收到體驗官反饋問題建議1233條，辦結1231條，2條正在推進中，按時辦結率100%。

此外，鄂爾多斯市深入實施助企行動，常態化開展“我為企業找訂單”“萬名干部助萬企”等暖城暖企活動，2025年全市達成訂單企業1091戶，達成訂單24452件，達成訂單金額104.4億元。在全區首創“暖商保”個體工商戶保險保障政策，為全市個體工商戶提供“1+N”保險保障定制服務，惠及24萬戶個體工商戶。政府的角色從“辦事員”升華為發展“合伙人”與企業“護航員”，形成和諧共生的良好營商氛圍。

以服務升級為核心 從“便捷高效”到“暖心舒心”

為全方位全周期升級服務體驗，讓經營主體和人民群眾辦事更貼心、更省心、更安心、更暖心、更舒心，感受到直抵人心的鄂爾多斯速度、溫度和力度，鄂爾多斯市傾力打造“暖城五心”營商環境品牌，“以‘暖城五心’營商環境釋放發展動能”成為全區唯一入選國務院推動高質量發展綜合督查有效做法清單的典型實踐。

極限提速，創建行政審批的“鄂爾多斯速度”。創建全區首個“無証明城市”試點，447項証明材料實現“免提交”。圍繞企業和個人生命周期，全力推進國家、自治區層面四批次54項“高效辦成一件事”重點事項落實，創新推出設施農業用地、打井上電、工程建設領域等41項本地特色“一件事”，審批環節、時間、材料、跑動次數大幅壓減，累計辦理246.4萬件，相關經驗做法入選國務院辦公廳典型案例。深化重大項目上門服務、手續集中聯審等，在內蒙古首創“標准地+用地清單制+拿地即開工”模式，大大提高了土地節約集約利用水平，新能源裝備制造項目從簽約到開工壓縮至1個月。

全程陪護，打造項目服務的“鄂爾多斯溫度”。實行重點項目集中聯動審批、容缺受理、幫辦代辦，組建基層“藍馬甲”代辦員隊伍，截至2025年12月底，已為全市320個新建投資項目提供1664項審批事項幫辦代辦服務，已辦結事項1464項，促進項目計劃投資874.62億元。通過建立融資需求精准對接機制、創新金融產品供給、優化信貸服務體系，為能源產業轉型升級、科技創新能力提升、普惠小微企業發展注入強勁動能。2025年全市各項貸款余額達4618.39億元，金融服務實體經濟質效顯著提升。在全區首推“遠程異地評標”模式，率先實現“不見面”雲端開標，為超過17萬家經營主體節約交易成本6.9億余元。推行電子保函“多元化”，實現電子擔保保函、保險保函、銀行保函全覆蓋，累計釋放企業沉澱資金161億余元，惠及13萬余家經營主體。同時，積極拓展電子保函應用場景，2025年在礦業權交易項目中實現全區首例電子保函應用案例，為競買企業釋放資金壓力27億元。

系統優化，創造全面提升的“鄂爾多斯力度”。鄂爾多斯市堅持市場化法治化國際化導向，以打造一流營商環境為目標，每年對標世界銀行營商環境評估體系，借鑒上海、深圳、杭州等城市經驗做法，連續7年迭代實施營商環境行動方案，累計推出1200余項改革舉措，系統塑造“暖城五心”營商環境品牌，取得豐碩成果。在全國工商聯萬家民營企業評營商環境報告中，鄂爾多斯市口碑綜合投票位居2023年GDP5000億元以上地級市第5，先后榮獲營商環境質量十佳城市、營商環境創新示范城市、國際化營商環境建設標杆城市、高質量發展營商環境最佳城市、2025高質量發展·營商環境典范市、2025高質量發展·投資營商價值城市等榮譽，多次蟬聯全國文明城市、國家衛生城市，入選中國最具幸福感城市。

以法治誠信為基石 從“穩定可期”到“絕對安心”

增強立法保障，夯實法治之基。鄂爾多斯市在內蒙古率先開展營商環境領域立法，針對性出台《鄂爾多斯市政務服務條例》《鄂爾多斯市民營經濟促進條例》等多部地方性法規，緊盯經營主體需求，出台《鄂爾多斯市人才友好型城市建設實施方案》《鄂爾多斯市助企行動方案》等政策措施，構建“法規+政策”雙輪驅動的制度框架，全方位優化營商環境，推動經營主體健康發展、穩步擴大。

加強司法服務，護航企業成長。扎實推進平安鄂爾多斯、法治鄂爾多斯建設，全力防風險、保安全、護穩定、促發展。著力提升“法優暖城”品牌效能，制定出台《服務保障民營經濟高質量發展若干措施》，2025年全市法院審執結涉企案件5.3萬件，辦結破產案件51件，化解企業債務113.1億元。推動行政爭議實質化解，行政案件上訴率同比降低3.3個百分點。

完善信用體系，賦能地方發展。深入推進誠信建設工程，打造“法潤暖城”政法品牌，搭建多個“信用＋”服務場景，大力實施“信用+告知承諾”“信用+容缺受理”等惠企舉措，不斷優化“誠信暖城”營商環境。創新採用“以網管網”模式，秉持“線上線下一體化”監管原則，融合依法監管、智慧監管、信用監管與協同監管，全力構建“數據驅動、協同共治、信用約束”的網絡市場監管新格局。

以生態構建為引領 從“要素支撐”到“雨林共生”

建設“人才友好型”城市，讓創新活水充分涌流。推出“人才新政雙30條”“科技新政30條”2.0版，給予高層次人才醫療保障、子女入學、創新創業、休閑文旅等多維度貼心服務﹔出台《服務暖城“新市民”0477系列措施》，實施與企業家、科學家“握手”行動，營造良好創新創業環境﹔建成投用西北地區單體面積最大、功能最齊全的人才科創中心，提供“創業苗圃+孵化器+加速器”全鏈條支持，實現“扶上馬、送一程、管一生”﹔在京滬深設立人才飛地，以“飛地”引才、“借腦”發展，讓創新人才“來得了、留得住、發展好”。目前，鄂爾多斯市躋身國家創新型城市，人才吸引力居全國地級市第34位。

培育“產業集群化”生態，讓產業鏈條根深葉茂。構筑“四個世界級產業”，堅持“鏈長制”招商引資，發布4批場景招商項目清單，搭建“市場+資源+應用場景”的招引新模式，截至2025年12月底，全市實有經營主體總量36.70萬戶，同比增長7.80%。1-12月全市新登記經營主體56435戶，同比增長3.95%。在全市開展營商環境“一域一特色”建設，推出新能源產業“五統一”標准地模式、羊絨產業“政府主導+企業運營”模式等，形成“一旗一主業、一業一特色”的生動格局，有效激發了市場活力。圍繞風光氫儲、煤基新材料等主導產業，創新成立“營商環境集群黨委”，以黨建引領打破部門壁壘，整合政策資源，在產業鏈上形成“黨建引領、產業聯動、要素聚合”的協同發展新格局。部分旗區創新“鏈長+鏈主+專班”推進機制，由政府領導擔任“鏈長”，龍頭企業擔任“鏈主”，協同攻關“卡脖子”技術，共同招引配套企業，形成“龍頭帶動、配套跟進、集群發展”的雁陣格局。

塑造“綠色零碳化”標杆，讓轉型之路行穩致遠。將優化營商環境與建設國家可持續發展議程創新示范區深度融合，穩步推進全球首個零碳產業園示范項目，為企業提供低價綠電、碳核算、碳交易等一體化“零碳解決方案”，不僅降低了企業用能成本，更使其產品獲得“綠色通行証”，實現了環境效益與經濟效益的雙贏。

從優化營商“軟環境”的“第一”，到鍛造發展“硬實力”的“唯一”，鄂爾多斯市的營商環境建設完成了一次深刻的范式革命。站在新起點，鄂爾多斯市將繼續以“標新立異”的姿態，繪就獨一無二的“暖城”風景。（李瑞）

來源：鄂爾多斯市經濟合作服務中心