“要有敢闖敢試的魄力和系統謀劃的專業素養。”當被問到作為新建國企的法治帶頭人，最關鍵的能力或心態是什麼時，郭小峰說，既要直面“從零開始”的挑戰，也要堅守法治護航的長期主義。

2026年初，內蒙古文旅集團董事、總法律顧問、首席合規官郭小峰被評選為內蒙古自治區“2025年度法治人物”。距離2023年初，他受鄂爾多斯市人民政府委派來到文旅集團工作，過去了不到三年。“得到這份認可，我倍感榮幸。”郭小峰笑著說。

　　郭小峰被評選為內蒙古自治區“2025年度法治人物”，是內蒙古國資國企系統本次評選唯一獲此殊榮的人物。內蒙古文旅集團供圖

跨界：從檢察官到文旅企業法治“筑基人”

春節前夕，在內蒙古文化旅游投資集團有限公司（以下簡稱文旅集團）4樓的法務部，工作節奏仍然緊張，來找郭小峰簽字的合同文件一件接一件。

郭小峰一行行讀條款，仔細審查文件合法合規性。慎重落筆后，他終於抬起頭，向我們展示手中的表單：“每一份表格都是經過我們法務部門精心設計的。”綜合部員工在一旁補充道：“跟著表單運轉文件，大大減低了工作漏洞，風險更低、流程更周密了。”

時間回到2023年2月。郭小峰和其他7位干部，被委派至內蒙古文旅集團，開始組建工作。

郭小峰負責集團的制度體系、運行機制等具體建設。“我也是剛入行文旅企業，從零開始，面臨不少困難。”他說：“比起包鋼、電力、蒙能這些大企業，文旅集團沒有傳承，人員缺少、經濟投入不多。”

但郭小峰並非毫無准備。翻開他的履歷——檢察院、政府法制辦、商務局，從旗區到市裡再到自治區，既有司法工作練就的扎實功底，又有行政機關積累的系統思維。他說：“過去辦案、做監管，我能精准把握政策法規的邊界﹔現在做企業法治，這份積累能幫我快速貼合文旅經營實際。”

這種“跨界”不是簡單的崗位轉換，而是能力與視角的融合。“在商務局這樣的綜合經濟部門工作，讓我明白光有法律思維不夠，還得懂經濟、懂經營。”正是這份復合背景，讓他在后來推進項目時，既能守住合規底線，又能為創新探索留足空間，“讓體系搭建少走了很多彎路”。

破局：從“一張白紙”畫出合規框架

回憶起剛報到時的情景，郭小峰坦言：“第一個月幾乎沒睡過整覺。”

彼時的文旅集團，法治基礎幾乎為零。“連電腦都沒有，更別說制度、流程、章程。所有的事大家都來問我，採購怎麼走？投資怎麼決策？總經理辦公會、黨委會、董事會怎麼開？”他笑著說，“感覺自己像個‘全能咨詢台’。”

怎麼辦？他選擇了最朴素也最扎實的方法——學。

白天處理各類急事，晚上就扎根辦公室，研讀公司法、國有資產管理相關法規，調取國務院國資委、自治區國資委的所有文件，從產權轉讓到投融資決策，一點點“啃”。困了，就在集團臨時安排的宿舍休息，整層樓常常隻有他一人。“有時候晚上靜得有點‘瘆得慌’，但更焦慮的是時間不等人。”

“你不能讓全集團停下業務等你研究制度。”郭小峰的思路很清晰：不搞“大水漫灌”，先抓關鍵。採購、投資、議事規則——這些最急迫、最核心的業務流程被他列為優先項。他帶著初建的團隊，參照上位法和兄弟企業的經驗，結合文旅項目周期長、場景多、合規邊界復雜的特點，迅速拿出了第一版流程圖和簡易規則。

“先有基本框架，讓大家按程序動起來，在做中完善，在改中優化。”就這樣，一個月后，集團最基本的運行規則搭建起來了。而郭小峰，也在這個過程中，完成了從機關干部到企業法治帶頭人的關鍵轉身。

郭小峰正在和同事溝通合同簽署事宜。人民網記者 劉藝琳攝

融合：“三合一”體系，讓法治成為業務“加速器”

隨著集團業務步入正軌，郭小峰開始著手構建更具長期性和系統性的法治體系。他主導推動的內部控制、合規管理、風險管理“三合一”一體化體系，成為后來集團的法治建設亮點。

“這個體系最大的特色，就是‘不搞一刀切’，完全跟著文旅業務走。”郭小峰解釋，他們把內控、合規、風險三個維度，嵌入到項目招商、投資、運營的全鏈條。景區開發要考慮土地合規，文旅投融資要把控資金風險，每個環節都有明確的流程節點和風險控制要求。

郭小峰講了一個真實發生的案例，集團曾考察的一個草原景區收購項目。前期法務盡調中，團隊發現了草原使用權即將到期、存在幾億元債務待付、尚有未完工的在建工程等12個風險點。“我們連夜整理出來，第二天和當地市、旗兩級政府談判時，一條條擺出來，要求正面回應。”最終，因風險過高且無法有效解決，集團董事會採納了法務意見，果斷終止了這項數億元的投資。郭小峰說：“現在看來，這個決定非常明智，避免了可能的‘無底洞’。”

他的另一個堅持，是推動法律審核“前置到決策前端”。“不能做事后諸葛亮。”現在，集團所有重大戰略、項目，法律團隊必須全程參與。“讓法律意見從可有可無的參考，變成決策必須過的關。”

　　郭小峰被內蒙古大學聘為法律碩士研究生實務導師，作為答辯委員會主席主持2025屆部分法學、法律碩士論文答辯。內蒙古文旅集團供圖

新生：從“幼兒級”到“第一梯隊”，法治護航文旅遠方

不到三年時間，文旅集團的法治建設從“一張白紙”躋身自治區國企“第一梯隊”。郭小峰卻謙遜地說：“我們現在頂多算從‘幼兒級’到了‘小學生階段’。”

在他看來，成績屬於團隊，也源於“貼產業、抓核心”的務實理念。“新建企業不用一開始就追求制度大而全，先聚焦核心業務的合規痛點，讓法治體系適配產業特性，才能真正筑牢根基。”

如今，集團的投資管理辦法已升級到第三版，流程不斷優化，責任日益清晰。郭小峰和他的法務部，也從一個“兵”發展到一個團隊，審核過的法律文件將近700份，所有風險可控。

面向未來，郭小峰心中已有藍圖：推動合規管理信息化、數字化，用技術提升風控效能﹔進一步加強對子公司的合規指導﹔持續厚植企業合規文化，讓法治思維真正成為每一位員工的內生習慣。“對我個人，還是要堅守‘戰略賦能者’的定位﹔對集團，就是要用法治護航文旅產業高質量發展。”

郭小峰說：“文旅行業投資長、見效慢，但它綠色、健康，能帶動一方經濟。我們的法治工作，就是為這份長久而美好的事業，筑好最穩的基石。”

春節將至，他也通過人民網，向廣大網友送上新春祝願：“策馬揚鞭踏春來，文旅融合譜新篇。願人民網的網友在馬年裡，看遍祖國大好河山，每一次出發都遇見一馬當先的精彩，每一次駐足都感受萬馬奔騰的豪情！”

（視頻拍攝制作：實習生侯朴煊）