2025年鄂爾多斯市深入貫徹中央、自治區關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，以財政銜接資金為紐帶，以制度創新為引擎，以精准管理為支撐，通過產業培育、資產盤活、模式創新、工農互促等多元舉措，推動鄉村振興各項工作提質增效，讓脫貧群眾穩步增收，讓鄉村發展煥發蓬勃生機。

產業筑基：銜接資金精准注入 激活鄉村發展動能

產業興旺是鄉村振興的核心引擎，而充足的資金保障則是產業發展的“源頭活水”。鄂爾多斯市始終將財政銜接資金投入作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的關鍵舉措，科學統籌、精准配置，構建起中央、自治區、市本級、旗區四級聯動的資金投入格局，為鄉村產業發展筑牢財政根基。杭錦旗馬鈴薯深加工零碳產業園的落地建設，正是各級銜接資金精准賦能產業發展的生動縮影。

作為杭錦旗有史以來引進的投資規模最大的農業項目，馬鈴薯深加工零碳產業園總投資達19億元，目前已完成投資約3.5億元。該項目規劃總佔地面積12.34萬平米，總建筑面積7.35萬平米，從荷蘭引進全球最先進的“湯馬斯”全粉生產設備，分三期建設4條馬鈴薯生產線。目前，生產加工車間已全面建成，倉儲庫房、配電升壓站、污水處理站等輔助設施建設進度達95%。項目建成后，每年可實現馬鈴薯深加工約36萬噸，生產馬鈴薯全粉約6萬噸，產品將為樂事薯片、好麗友等國際知名食品企業供應原材料，打造全球最大的馬鈴薯全粉循環產業鏈。

更值得關注的是，該項目是全國首個零碳食品加工生產線，其工藝設計、設施設備、生產方式等均嚴格遵循國家“0”碳園區要求。加工過程中產生的4萬噸馬鈴薯皮，經二次加工可產出1萬噸生物炭﹔污水經高效生化處理后可循環利用，部分還可用於農田灌溉，未來計劃利用園區余熱及再生水發展設施農業﹔生產用電則由配套建設的風光互補發電系統提供，風電200兆瓦、光伏24兆瓦的發電規模，搭配滿足36小時生產的儲能設備，年發電量可達5.12億度，完全滿足產業園年用電量需求，每年可節省標准煤約10萬噸，減少二氧化碳排放量約6.5萬噸，真正實現“零污染、零殘留、零排放”。到2027年項目全部建成后，鄉村振興銜接資金投資規模預計達到約3億元，按照不低於6.5%的固定收益比例，每年可為全旗76個嘎查村集體帶來約2000萬元的固定收入，實現產業發展與集體增收的雙贏。

馬鈴薯產業園的資金投入只是鄂爾多斯市銜接資金保障工作的一個側面。2025年，全市統籌整合各級各類銜接資金61832.46萬元，其中中央資金6740萬元、自治區資金23103萬元、市本級資金18500萬元（較上一年度增加170萬元）、旗區配套資金13489.46萬元，持續加大市級財政投入力度，為銜接工作提供了堅實支撐。通過建立“周調度、月通報”機制，實時跟蹤資金撥付使用情況，截至12月17日，全市中央和自治區銜接資金整體支出率達96.59%，其中中央資金支出率96.6%、自治區資金支出率96.59%，在每個時間節點均達到上級要求，確保項目早啟動、早實施、早見效。

資產盤活：“四個一批”分類施策 讓沉澱資源煥發新生

鄉村振興不僅需要新增資金投入，更需要激活存量資產潛力。針對以往銜接資金項目“重建輕管”“建而不管”等問題，鄂爾多斯市在全區率先推廣“鞏固一批、提升一批、盤活一批、調整一批”的“四個一批”分類處置策略，推動幫扶資產由“靜態沉澱”向“動態增值”轉變，白泥井鎮果蔬產業的崛起，正是鄂爾多斯市資產盤活與產業發展深度融合的成功實踐。

白泥井鎮黨委以銜接資金為杠杆，引進內蒙古禾櫻農林科技有限公司，通過企業投資修繕、運營的方式，成功盤活181棟爛尾大棚，用於種植櫻桃、香瓜，並探索油蟠桃種植，不僅讓閑置資產重新發揮作用，更豐富了當地瓜果種類，延伸了產業鏈條。全力構建果蔬產業全鏈條發展體系，存量資產盤活成效顯著。同時，白泥井鎮積極擴大產業規模，爭取銜接資金1465萬元新建溫室大棚47棟97畝（含村民房前屋后8棟），推廣“服務型龍頭企業+基層黨組織領導的合作社+適度規模家庭農場+專業化勞動隊伍”的發展模式，創造固定就業崗位141個，優先吸納脫貧戶、監測戶就業，人均年增收約4萬元，同時可提供臨時就業200人以上，人均收入8000元左右。此外，在隆盛城村房前屋后空地投資140萬元種植錦繡海棠20000株，接果后戶均收入增加0.5萬-1萬元，實現了環境美化與收入增加的雙贏。

為讓群眾共享產業發展紅利，白泥井鎮健全聯農帶農機制。在大棚拆除和維修過程中，採取以工代賑方式帶動本地村民70人就近就業，人均增收1000元以上﹔組織協調企業與有種植意願的脫貧戶、監測戶簽訂種植訂單，約定高於市場價的保底收購價，確保其年均增收10000元以上﹔免費提供優質種子、專用肥料，組織農技專家開展“田間課堂”，指導標准化種植，降低生產成本﹔對優質、超產的種植農戶，按種植面積額外給予3%-5%的分紅獎勵，充分激發了農戶的種植積極性。如今的白泥井鎮，已成為遠近聞名的果蔬小鎮，昔日的閑置資產和零散土地，變成了帶動群眾增收的“致富田”。

白泥井鎮的實踐是鄂爾多斯市“四個一批”分類處置策略的生動體現。鄂爾多斯市通過對全市1628個幫扶項目全面摸底、科學評估，分類施策精准發力。對運行良好、帶動性強的1399個項目予以“鞏固”，持續發揮示范效應﹔對具備潛力但需提質增效的70個項目實施“提升”，加大技術改造和市場對接力度﹔對長期閑置或效益偏低的54個項目通過租賃、合作、重組等方式“盤活”，累計激活資金3677萬元﹔對因政策調整或市場需求變化不再適宜實施的105個項目果斷“調整”，優化資源配置4650萬元。

這一創新舉措構建了“能進能出、優勝劣汰”的良性循環機制，不僅提升了資產使用效率，更增強了基層主動作為的動力。為保障資產盤活工作規范推進，鄂爾多斯市還系統出台《關於進一步強化銜接推進鄉村振興補助資金項目管理的通知》《強化幫扶項目資產后續管理措施（試行）》等系列文件，明確資金使用方向、項目實施標准、資產管理責任和收益分配機制，形成了制度化、規范化、透明化的管理框架，讓銜接資金管理有章可循、有規可依，為資產盤活工作提供了堅實的制度保障。

模式創新：多元聯結抱團發展 鋪就共同富裕康庄大道

共同富裕是鄉村振興的終極目標，而多元有效的利益聯結模式則是實現這一目標的關鍵路徑。鄂爾多斯市立足各地資源稟賦，探索出“光伏+養殖”“企業+村集體+農牧戶”等多種發展模式，讓農牧民深度融入產業發展鏈條，實現穩定增收。杭錦旗錫尼鎮阿拉騰圖布希嘎查的牧光互補、聯農帶戶項目，便是其中的典型代表。

阿拉騰圖布希嘎查以牧光互補項目為抓手，打造了“光伏+養殖”的協同發展新模式。在奶牛繁育肉牛養殖項目中，鄉村振興專項資金投入6000萬元，聯合企業投資7000萬元，總投資1.3億元建設養殖棚48棟及配套設施，佔地面積432畝，可規模化養殖和牛10000頭、奶牛1600頭，目前在圈和牛500余頭。項目採用“村集體建場+養殖主體經營”的模式，構建起“二產保一產、一產供二產、雙產互動”的產業發展格局，實現政府、企業、村集體、農牧戶多方共贏。

政府層面，通過引入伊泰北牧田園龍頭企業，撬動上級專項資金和企業投資，助力鄉村振興﹔企業層面，發揮資金、市場、技術優勢，推動肉奶牛養殖向規模化、標准化、智能化發展，提升杭錦旗肉牛品牌影響力﹔村集體層面，提供432畝集體土地用於項目建設，項目建成后以租賃方式交由企業經營，前兩年每年可獲固定分紅200萬元，之后每年按上一周期租金的20%遞增至300萬元/年為止﹔農牧戶層面，除享受固定分紅外，可通過參與飼養、飼草料加工等獲取工資性收入，還可向項目供給優質牧草增加財產性收益，經測算戶均可增收5000元。

在光伏產業方面，按照“集中建設、按戶分紅”的原則，在已建成的牛場上建設了容量為5.79MW的村級光伏幫扶電站，總投資2300萬元，其中鄉村振興銜接資金2005萬元，駐村幫扶准能集團捐贈295萬元。2025年2月底並網運行，年均發電量886.82萬千瓦時，淨利潤約210萬元。通過“光伏+村集體+農牧戶”利益聯結機制，電站以提供就業崗位、兌現征地補償等方式增加農戶收益，發電收益扣除運維成本后定向分配，可帶動579名脫貧戶、監測戶年均增收2000元以上。

阿拉騰圖布希嘎查的成功，得益於其探索形成的聯農帶農富農機制。構建“政府搭台、企業主導、村集體參與、農牧戶受益”聯動機制，充分發揮龍頭企業帶動效應，吸引村集體以土地等資源要素入股分紅，引導農牧戶通過土地入股、勞務合作、訂單生產等多種形式參與產業發展，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東。同時，探索“以點帶面、片區聯動”發展模式，集中資源打造“強村”，通過“土地流轉+租金遞增”“收益跨村分配”等方式，將核心村資源優勢轉化為區域共享紅利，輻射帶動周邊10個嘎查村共同發展，為跨村聯動發展提供了可復制的“強帶弱”實踐樣板。

在全市范圍內，這樣的致富模式不斷涌現。鄂爾多斯市強化產業就業雙輪驅動，大力實施“一產重塑”計劃，中央、自治區和市級銜接資金投入4.83億元，受益脫貧人口和監測人口1.43萬人。中央和自治區銜接資金中，用於產業發展21726萬元，產業佔比達72.8%，超額完成國家和自治區60%的要求﹔落實到戶類項目13個，投入資金4024.18萬元，受益對象5444戶10673人﹔新增脫貧人口小額信貸398戶1962萬元，存量貸款達1136戶5666.84萬元。就業幫扶方面，全市脫貧人口和監測對象務工就業3633人，完成全年任務的121.1%﹔開發鄉村公益性崗位1812個，安置有勞動能力、弱勞力和半勞力就業﹔4個幫扶車間吸納務工759人，其中脫貧人口24人，讓農牧民實現“家門口就業、產業鏈增收”。

工農互促：“二產帶一產”繪就城鄉融合發展新畫卷

立足工業基礎較好、本土能源企業較多的優勢，鄂爾多斯市創新提出“二產帶動一產、工業反哺農業”發展路徑，用工業長板補農業短板、用二產實力挖掘一產潛力，推動工農互促、村企共建，為鄉村振興注入強勁動力。

在跨界投資方面，鄂爾多斯市通過政策引導，鼓勵工業能源企業發揮資金資源優勢投資農牧業領域。2022年以來，全市工業能源企業跨界投資500萬元以上重大農牧項目29個，完成投資50.61億元，佔全市農牧重大項目完成投資的35.44%，成為“一產”經濟新增長點。伊泰北牧田園、滿世農業生態園、匯能現代生態種養殖基地等一批高端化、集約化、現代化重大農牧項目相繼建成，有力牽引和輻射帶動全市農牧業產業高質量發展。這些項目不僅帶來了資金投入，更引入了先進的管理理念、技術裝備和市場渠道，推動農牧業從傳統粗放經營向現代精細管理轉變。

在工農互促合作方面，鄂爾多斯市將駐地工業能源企業的配套服務和供應需求與當地集體經濟產業發展精准對接，引導鎮（村）集體經濟組織與駐地工礦企業開展深層次、多渠道合作，重點在農畜產品訂單銷售、三產服務、勞保用品供應等領域發力，形成了多種典型模式。准格爾旗納日鬆鎮推行“訂單包銷”“服務創收”模式，讓當地農畜產品直供企業食堂，同時為企業提供后勤保障服務，實現產銷精准對接﹔鄂托克前旗上海廟鎮和烏審旗烏蘭陶勒蓋鎮採取“飛地抱團”模式，打破地域限制，整合多個嘎查村資源聯合發展產業，共享發展收益﹔伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮和杭錦旗伊和烏素蘇木開展“來料加工”合作，組織農牧民為企業加工勞保用品等，讓農牧民在家門口實現增收。2022年以來，全市實施工農互促利益聯結項目21個，下達項目資金1680萬元，帶動項目覆蓋區內嘎查村集體經濟平均增收4萬元以上，有效拓寬了農牧民增收致富渠道，增強了集體經濟“造血”功能。

在綠色發展方面，鄂爾多斯市探索統籌利用棄風、棄光、余熱等資源，試點推動綠電、余熱等能源在農牧業各場景中的應用。深入挖掘“綠電+農牧業”項目發展潛能，結合新能源項目基礎和農牧業產業布局，因地制宜發展“光伏+沙漠治理+牧草種植” 等項目，打造“零碳中心鎮”“零碳村庄”﹔將工業項目的余熱利用到工廠化養魚、設施農業、禽類孵化等用熱需求較大的項目中，實現“循環利用、節本增效”，推動農牧業低碳轉型發展。如今，“二產帶動一產、工業反哺農業”已從試點探索向局部起勢成勢邁進，成為鄂爾多斯市鄉村振興的鮮明特色和重要支撐。

制度護航：專項整治強根基 閉環管理促規范

規范有序的管理是鄉村振興工作行穩致遠的保障。鄂爾多斯市以鄉村振興專項整治為契機，聚焦銜接資金使用管理中的堵點難點問題，不斷完善制度體系，健全監管機制，強化問題整改，構建起覆蓋資金分配、項目管理、資產運營、收益分配全過程的閉環管理體系，為鄉村振興各項工作提供堅實保障。

在制度建設方面，鄂爾多斯市系統出台政策組合拳，今年先后制定《關於進一步強化銜接推進鄉村振興補助資金項目管理的通知》《強化幫扶項目資產后續管理措施（試行）》《農村牧區光伏幫扶電站收益使用管理指導實施細則》等系列文件，明確資金使用方向、項目實施標准、資產管理責任和收益分配機制。特別是對光伏幫扶電站等重點資產，細化收益分配比例、使用程序和監督要求，確保每一筆資金用在刀刃上、惠及最需要的人群。同時，建立“預算—執行—評價—反饋”全過程績效管理機制，實現“花錢必問效、無效必問責”。事前嚴格績效目標設定，年度項目計劃和實施方案經審定批復公告后實施，已報備項目不得擅自調整變更﹔事中強化過程監控，委托第三方機構開展中期績效監控，對項目運行、招標採購、資金使用等情況全面監管，2025年提前預警整改問題80項﹔事后注重結果運用，將績效評價結果與下年度資金安排挂鉤，倒逼旗區和項目單位提高項目謀劃質量和實施效率。為提升業務人員專業素養，開展兩期銜接資金項目管理培訓班，通過政策培訓、現場觀摩等方式，保障資金使用安全規范。

在監管機制方面，鄂爾多斯市構建多維度、全鏈條監管格局。市旗兩級財政搭建動態監控平台，將銜接資金分配、下達、支付、績效全部納入平台管理﹔市農牧局依托全國防止返貧監測和銜接推進鄉村振興信息系統，建立線上資金下撥與項目安排、線下按月調度的雙重監控制度。強化部門協同聯動，加強組織、財政、審計、紀檢等部門之間的監督信息共享，形成工作合力。嚴格執行信息公開和公告公示制度，對中央、自治區、市級銜接資金分配結果網上公告11次，公告公示率100%，實現資金使用管理全流程陽光透明。

在問題整改方面，鄂爾多斯市建立問題整改閉環管理機制，對2024年度績效評價反饋的7個旗區3大類13個方面132條問題，全部整改完成並形成佐証材料上報﹔對2025年中期績效監控發現的問題，立行立改並建立長效機制持續鞏固。市農村牧區工作領導小組組建專項推進組，對旗區開展4批次全覆蓋督查檢查，常態化開展工作暗訪，壓緊壓實工作責任。自鄉村振興專項整治工作開展以來，通過實地督查和旗區自查發現問題174條，對能夠立行立改的第一時間整改到位，對需要長期推進的建立台賬持續整改，不斷補齊工作短板。

從馬鈴薯產業園的破土而出到果蔬小鎮的碩果累累，從牧光互補的協同發展到工農互促的深度融合，鄂爾多斯市以財政銜接資金為紐帶，用制度創新破解發展難題，用精准管理提升工作效能，走出了一條具有地方特色的鄉村振興之路。下一步，鄂爾多斯市將繼續以制度創新為核心驅動力，持續優化閉環管理體系，深化“四個一批”處置機制，強化全過程績效管理，聚焦產業就業幫扶、防止返貧致貧監測、民生保障等重點領域，不斷提升銜接資金使用效能，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作再上新台階，為建設宜居宜業和美鄉村、實現共同富裕作出新的更大貢獻。（浩日樂、孔方隆）

來源：鄂爾多斯市農牧局

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