江西省南昌市東湖意庫原是一處老廠房倉庫，通過功能改造更新，該場所目前已升級為一個傳統與現代交融的城市文創空間。 李  劼攝（人民視覺）

內蒙古自治區呼和浩特市新城區，游客在改造后的東護城河北街裝置藝術微景觀前拍照留念。 王  正攝（人民視覺）

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關於持續推進城市更新行動的意見》，為打造宜居、韌性、智慧城市提供指引。

實施城市更新行動，是轉變城市發展模式的必然之舉，是城市現代化建設的重要抓手。

“中國城市發展已進入城市更新的重要時期，要深刻理解和把握實施城市更新行動對於穩增長、擴內需、惠民生的重要作用，將城市更新作為推動城市高質量發展的綜合性、系統性戰略行動，建立可持續的城市更新模式和政策法規，促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升。”中國城市規劃學會理事長楊保軍說。

城市更新如何推進？

意見提出，堅持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，建設好房子、好小區、好社區、好城區。

城市的核心是人，人們對於美好生活的需求日益增長，既有的需求標准在提高，新增的需求類型更豐富，但目前中國城市發展還存在設施不夠健全、功能不足、安全隱患等短板弱項。

圍繞人民關切，意見部署了八項主要任務：加強既有建筑改造利用，推進城鎮老舊小區整治改造，開展完整社區建設，推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態系統，保護傳承城市歷史文化。

“這些任務緊密圍繞新時期人民需求，立足關鍵領域精准發力。各地應准確把握現階段實施城市更新的主要目標，基於自身實際，抓住主要矛盾和工作重點，盡力而為、量力而行，因地制宜推進城市更新。”中國城市規劃設計研究院院長王凱說。

如何加強支撐保障？

城市更新面臨規劃、土地、財稅、金融等多重挑戰，意見提出關鍵突破點。

在建立健全城市更新實施機制方面，意見提出“創新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制”“全面開展城市體檢評估”“建立完善‘專項規劃—片區策劃—項目實施方案’的規劃實施體系”﹔在完善用地政策方面，意見要求“推動土地混合開發利用和用途依法合理轉換”“盤活利用存量低效用地”。

在健全多元化投融資方式方面，意見要求“加大中央預算內投資等支持力度”“中央財政要支持實施城市更新行動”“地方政府要加大財政投入”“落實城市更新相關稅費減免政策”“強化信貸支持”“完善市場化投融資模式”﹔在建立城市更新可持續模式方面，意見要求“政府引導、市場運作、公眾參與”﹔在健全法規標准方面，意見要求“加快推進城市更新相關立法工作”“完善適用於城市更新的技術標准”。

城市更新是一項復雜的系統工程，需要強有力的制度政策支撐。楊保軍說，中央確定城市更新大方向后，地方是更新實施責任主體，落實深化改革要求，激發地方能動性，鼓勵各地結合實際需求積極探索創新，通過改革破解制度政策性障礙，建立一整套適用於城市更新的制度政策體系。

城市更新，既是發展方式的轉變，更關系到民生福祉的提升。加力實施城市更新行動，解決好人民群眾最關心的現實問題，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

（據新華社北京5月15日電  記者王優玲）

《人民日報海外版》（2025年05月16日 第 01 版）

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