“上面千根線、下面一根針”“上面千把錘，下面一根釘”……一些基層單位“小馬拉大車”的現象，曾讓工作人員苦不堪言。近年來，翁牛特旗以梧桐花鎮為改革試點，堅持將鬆綁減負與放權賦能相統一，通過立協議、破解“推諉扯皮”，立標准、破解“交流壁壘”，立清單、破解“人浮於事”的“三立三破”改革，真正讓基層“馬壯車輕”，把更多精力放在抓落實、促發展、創實績上。

　　立協議 破解“推諉扯皮”

　　梧桐花鎮總土地面積124.4萬畝，轄22個行政村、2個居委會，戶籍總人口4.3萬人，是翁牛特旗第三人口大鎮，有黨員干部119人。從人員配比上看，可以滿足整個鎮的工作需要。但記者採訪發現，此前，干部“身兼數職”是常態，特別是在與旗直部門職責分工上，該干什麼活、能辦什麼事、應擔什麼責，許多干部不清楚。

　　要理清這筆“糊涂賬”，首先要下功夫從根本上分好雙方各自“責任田”。“理事項、劃邊界、立協議是我們這次改革中難度最大、耗時最長的一項工作。”梧桐花鎮黨委書記於海中告訴記者，旗委組織部、編辦聯合梧桐花鎮用近2個月時間，與蘇木鄉鎮對應的48個旗直部門逐個事項對接，逐條對照國家相關法條，明確各方該干什麼、到底負什麼責任，鄉鎮需要配合到什麼程度、業務部門需要提供哪些支持，最終確定各類工作145項，並與每個部門“一對一”簽訂職責事項確認清單協議。

　　翁牛特旗委編辦主任孫景說，通過理事項、劃邊界，既明確了蘇木鄉鎮與旗直部門之間的職責，又厘清了旗直部門之間的職責，同時也對旗直部門和蘇木鄉鎮責任進行了具體細化。

　　立標准 破解“交流壁壘”

　　綜合行政執法隊“人少活多”和黨群服務中心“活少人多”且人員交流難，是梧桐花鎮一直未能解決的問題。借這次機構改革之機，按照“編制分類管理、人員統籌使用”的原則，將行政事業人員統一納入崗位管理。根據個人年齡、學歷、工作經歷等實際，對全鎮干部重新定崗，將50周歲以上、基層經驗豐富的向包村工作隊傾斜，40至50周歲、年富力強的向重點機構傾斜，40周歲以下的向綜合行政執法隊傾斜。

　　2024年年6月，梧桐花鎮選配4名符合條件人員充實到綜合行政執法隊，隊員從9人增加到13人，平均年齡降低2.3歲，大學學歷以上人員佔比由50%提高至75%，調優配強了執法隊伍，進而實現了分小組、分領域開展工作，推動蘇木鄉鎮行政執法更加規范高效。

　　“與之前的崗位相比，綜合執法隊對隊員的政治素質和能力水平要求更高。要求我們學會真正‘走進’群眾，用群眾的話講政策。”自上崗以來，新隊員王大磊很快適應了執法隊工作要求和節奏。

　　立清單 破解“人浮於事”

　　“吃勁崗位很缺人、有人在崗不吃勁”“忙的忙、閑的閑”是蘇木鄉鎮內部常見的人浮於事現象。

　　梧桐花鎮對鄉鎮職責列出271項具體工作任務，匯總成《梧桐花鎮工作人員崗位職責清單》，對統籌定崗后的全鎮干部重新明責，每項工作都有牽頭人，每個人都有具體職責，形成“人崗相適”“人盡其才”的精細化履職體系，有效破解基層人浮於事難題。

　　長期以來，旗農牧局一直受困於與蘇木鄉鎮的對接問題，甚至本該是鄉鎮的工作任務也很難派發。“我有一個活，過去很難找到對接人，往往都是先找分管副鎮長，副鎮長再去找人，又加上鄉鎮內部分工不清，大都成了臨時抓‘壯丁’。現在一改，我們與鄉鎮間有了具體對接人，工作更方便、更高效了。”談起改革，翁牛特旗農牧局副局長翟永強喜出望外。

　　一套改革“組合拳”下來，成效顯而易見。作為鄉鎮黨委書記的於海中有著切實體會，他給記者粗略算了一下，自改革以來，旗裡的大小會議減了一半，各種文件減了1/3，這讓他和干部們都能抽出更多時間和精力放到鄉村振興、人居環境整治、信訪維穩等事務上。

　　翁牛特旗“三立三破”改革將“小馬”培育壯大，形成了辦什麼、怎麼辦、由誰辦、誰監督、誰考核的工作閉環，為基層鬆綁減負、向基層放權賦能，織密了基層治理網絡，為全市基層治理探索出了一條新路。（記者 魏娜 通訊員 張斐然）

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