昭君鎮沙圪堵村綠色節水高效優質水稻基地航拍圖。記者 金泉 攝

白泥井鎮隆盛城村庭院經濟航拍圖。

恩格貝鎮柳子圪旦村設施農業產業園，工人在為苗圃澆水。

鄰村社員們開展主題黨日活動時來到吉格斯太鎮龔吉仁村交流學習。

豐年人樂業，隴上踏歌聲。

享有黃河流域“米糧川”美譽的鄂爾多斯市達拉特旗，如今乘著改革的春風，再度書寫農村改革的新時代傳奇。

四十多年前，耳字壕公社康家灣大隊，為了解決溫飽問題，50多歲的村民趙丑女承包了村裡14畝旱地精耕細作，響起了達拉特旗“包產到戶”農村改革的第一聲驚雷。

四十多年后，白泥井鎮侯家營子村官牛犋南社，110戶農民按下紅手印，全部自願以土地入股合作社，拉開達拉特旗“黨建引領統種共富”土地合作化經營的大幕。為此，達拉特旗“黨建引領統種共富”模式入選全國鄉村振興優秀案例。

四十多年，倏忽一瞬。從“包產到戶”到“統種共富”，從單打獨斗到合作化經營，以處理好農民與土地的關系為主線，以帶領廣大農牧民實現共同富裕為目標，達拉特旗農村改革的路徑探索邁出了堅實步伐。

創新之舉：從“單打獨斗”到“統種共富”。官牛犋南社“黨建引領統種共富”土地合作化經營模式，是一次來自基層的自發性改革創新，成為破解耕地細碎化、種地效益低、農民老齡化等問題的新模式，使小農戶在不轉讓土地經營權的前提下實現經營規模化，讓農民收益最大化

盛夏，走進官牛犋南社，目之所及，田疇沃野綠浪翻滾，村舍鄉居繁華盛開。

“又是一個豐收年！”望著眼前茁壯生長的玉米林，侯家營子村黨總支副書記石根小嘴角挂著舒心的微笑。

讓石根小暢懷的底氣，源於官牛犋南社正在推行的“黨建引領統種共富”土地合作化經營模式。改革后的直接效果是——小田變成了大田、閑田變成了忙田、差田變成了良田。

官牛犋南社是達拉特旗白泥井鎮侯家營子村的一個自然村，過去，這裡是侯家營子村有名的“矛盾村”“薄弱村”，經濟發展不景氣，鄰裡間還常因土地糾紛鬧矛盾。

土地是農民的“命根子”，隻有解決好農民與土地的關系問題，才能真正引領他們走向共同富裕。

早在2008年，官牛犋南社就開始對土地經營管理進行積極探索，先后走過了單打獨斗、土地整合、大戶創收階段。探索過程中，雖然農田面積有所擴展、種植效益逐年增長，但人地不均、收入懸殊的矛盾一直制約著村裡的發展。

如何破局？轉機出現在2019年。

這年的4月26日，在官牛犋南社村民劉明兵家裡，裡三層外三層擠滿了前來開會的村民。

“3000多畝地到底怎麼打理？”“以什麼標准分紅？”“不種地了我們干什麼？”……

大家你一言我一語，討論熱烈。

這是官牛犋南社召開土地合作社第一次社員大會的場景。時隔5年，回憶起那次熱氣騰騰的會議，石根小仍記憶猶新：“當時這場會足足開了一天，從早上一直開到傍晚。大家都特別重視，比之前任何一次會議都嚴肅認真。看得出大家對這個新型土地經營模式又有疑慮又懷著憧憬。”

在這次會上，土地合作化經營模式被確定下來，通過了官牛犋南社土地合作化經營章程，推選產生了土地合作社社員代表、社管委會成員、社監委會成員。

按照土地合作化經營章程，農戶以土地承包經營權入股合作社，合作社集體化經營全社3000多畝耕地。每年年初，民主決策確定種植品種，利用大型機械統一耕種、統一管理、統一收獲、統一銷售。土地收益中，10％用於發展村集體經濟和公共事業，20％作為土地管理費用，剩余的70％給村民分紅。

在官牛犋南社村民活動室裡，至今仍留存著這次大會的會議紀要，110戶農民自願入股摁下的紅手印清晰可見。

這無疑是一次關乎農村改革的大膽嘗試。然而，改革的路從來都是曲折坎坷的。

“當時，土地合作化經營模式一提出來，就遭遇了社員們強烈反對的聲音。”石根小說，為了統一思想，在辦公室、炕頭上、田間地頭，大會小會開了不知多少回。村“兩委”干部做通黨員工作后，讓黨員再去做農戶的工作，最終“擰成一股繩”。

白泥井鎮黨委書記、黨群服務中心主任馬良說：“像石根小、高勇這些村社干部，以前都是當地的種糧大戶，每年承包土地種植所得幾十萬，但為了帶領大家共同富裕，他們率先垂范，把自己的土地入股給合作社，引領農戶們相信黨組織，打心底裡認可這條新路子。”

土地歸並村集體經營后，合作社把一家一戶小塊土地再次平整，推倒地界、水渠、畦壟，“化零為整”多出15%的土地，分給新增人口，讓“上到九十九，下到剛會走”的每一個村民都有了同樣多的土地、同等的分紅額度。

“小田變大田”，“農戶變股東”。2019年新型土地合作經營模式啟動當年，官牛犋南社全社247人，人均土地分紅11900元。手裡捧著一沓沓嶄新的紅票票，村民們笑得合不攏嘴：“這條路真走對了。”

尊重農民和基層的首創精神，堅持“摸著石頭過河”與加強頂層設計相結合，農村改革始終貫穿自下而上與自上而下相結合的方法論。

2023年初，達拉特旗委、政府分析總結官牛犋南社的成功經驗認為，“黨建引領統種共富”模式堅持“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”三條底線，按照“成本共攤、利益均沾、風險共擔、收益共享”的原則，探索“土地入股、集中經營、專人管理、以股分紅”的土地集中經營模式，並構建“統一規劃、統一農資、統一耕作、統一管理、統一購銷”的社會化服務體系，變“單打獨斗”為規模化經營，這一模式是新時代農村生產關系適應生產力發展要求的結果，有效彌補了“共同富裕”與“誰來種地”的空白點，是鄉村全面振興的自發性改革創新。

於是，達拉特旗將這一做法提煉總結為“黨建引領統種共富”模式，並設立專項資金，鼓勵更多的村子進行土地合作經營。

改革一子落，發展滿盤活。官牛犋南社“黨建引領統種共富”模式的成功實踐，激勵著達拉特旗更多村社開始探索適合本村的土地規模化、合作化經營道路，轉變產業結構，發展特色種植產業，涌現出了吉格斯太鎮蛇肯點素小麥面粉、展旦召蘇木道勞村朝天椒、昭君鎮昭君傳奇大米、恩格貝鎮柳子圪旦村貝貝南瓜等地標性特色產業。

2023年，全旗土地適度規模經營面積達120萬畝，其中推廣“黨建引領統種共富”土地合作經營面積75萬畝，直接帶動6萬農牧民增收致富﹔全旗糧食產量突破17億斤，喜獲二十連豐﹔農村牧區常住居民人均可支配收入達26562元，增長7.9%﹔132個嘎查村集體經濟純收入均突破20萬元，經營性總收入突破7224萬元，增長79.57%。

從“化整為零”到“化零為整”，從“分田到戶”到“分紅到人”，在一次次關乎農村改革的探索創新中，達拉特旗都鮮明地展現著敢闖敢試、敢為天下先的奮進精神。

必由之路：從“滿天星”到“萬畝方”。“小田變大田”改革是農業現代化發展的必由之路。達拉特旗的“黨建引領統種共富”模式通過將小塊、 分散的農田整合成連片、 集中的農田， 促進了農業生產的規模化和機械化， 提高了農業生產效率和質量，推動了農業現代化的進程

放眼達拉特旗廣袤田野，昔日分散的“巴掌田”已逐步隱入歷史雲煙，取而代之的是一片片整齊劃一、生機勃勃的萬畝良田。

2023年，吉格斯太鎮龔吉仁村以“村”為單位推行“黨建引領統種共富”模式，共整合了10500畝土地。今年，全村13578畝土地全部完成了整合並實施了高標准農田建設項目。

“今年春耕前，我們就將土地平整工作完成，管道、井房、蓄水池等基礎設施也全部完工，目前13套灌溉系統已全部投入使用。”龔吉仁村公雞林社社長賈瑞峰說。

據賈瑞峰介紹，龔吉仁村高標准農田建設項目選用的是國際先進的耐特菲姆高效節水灌溉系統，這也是達拉特旗所有高標准農田的“標配”。“這套系統最大的特點就是‘節水增效’，經測算，該系統畝均用水200立方米，較普通滴灌節水150立方米，節水效率40%以上。”

從官牛犋南社起源的“黨建引領統種共富”土地合作化經營模式，最初是當地為了解決耕地細碎化、農牧民老齡化、農業生產低效化等長期困擾農業發展的難題，幫助面廣量大的小農戶與現代農業有機銜接，而進行的一次積極探索。

而實際上，這場以“小田變大田”土地合作化經營為典型特征的創新實踐，更是達拉特旗堅定不移貫徹落實黨中央關於開展“小田並大田”改革試點工作的決策部署，加快建設農業強旗、推進農業農村現代化的必由之路。

2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》中指出，在有條件的村組，結合高標准農田建設等，引導小農戶自願通過村組內互換並地等方式，促進土地小塊並大塊，引導逐步形成一戶一塊田。

2023年，中央一號文件中指出，總結地方小田並大田等經驗，探索在農民自願前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。

同年7月，農業農村部印發《關於穩妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導意見》，鼓勵各地採取“承包權不動，經營權連片”方式，因地制宜探索解決承包地細碎化的路徑辦法。

有中央政策引領，有各級資金扶持。達拉特旗積極呼應生產力發展的必然趨勢，強力推動“小田變大田”的改革探索。

如果說當年“大田變小田”的“分”是為了解放生產力、提高農民生產積極性，那現在“小田變大田”的“合”則是為了提高農業生產效率、盤活農村資源。

達拉特旗的“黨建引領統種共富”模式，本質上是推動土地規模化經營和服務規模化經營，讓專業的人干專業的事，降低生產成本、提高群眾收益，最終實現土地資源最大化、經濟效益最優化。這個有效抓手，不僅能破解“誰來種地”的發展難題，而且很大程度上也加快了農村共同富裕的步伐。

在具體操作中，達拉特旗結合高標准農田建設和全域土地綜合整治，按照“三打破、五統一、一重新”大破大立治理模式，即打破農戶的承包界、地塊界、渠溝路布局，統一開挖渠溝、修整道路、植樹造林、平整土地、劃分地塊，完成整治后重新分配經營，實現自然地塊“小並大”，確股確權不確地、經營模式合作化。

為了確保“黨建引領統種共富”模式高效運行，達拉特旗又打出三張“保障牌”：一是增強基層黨組織“黨建引領統種共富”的威信和能力，提升“統種”效能。形成黨小組建在“統種”鏈、黨員聚在“統種”鏈、群眾富在“統種”鏈的“三鏈協同”模式，帶動集體經濟“增收益”、廣大農民“增紅利”﹔二是通過入股經營、合作開發等方式激活資源資產，提高農戶組織化程度，統籌管理村經濟合作社、農民專業合作社與農村供銷合作社，培育新型合作服務組織和服務體系。三是構建農業科技創新主體、服務主體、應用主體協同創新體制，把智慧“統種”當成“新農活”，使“體力活”成為“技術活”，從“靠經驗”到“靠數據”，加大科技在整個“統種”生產鏈條中的應用。

截至2023年底，全旗累計建成高標准農田154萬畝，不僅夯實了糧食安全根基，也有效保障和實現了農戶承包經營權益。

從匠心點睛到串珠成鏈，再到全域發力提質擴面。達拉特旗“黨建引領統種共富”模式正在向縱深推進。“目前，全旗9個蘇木鎮52個行政村、100多個自然村在推廣這一模式，土地合作化經營總面積突破100萬畝。”達拉特旗農牧局副局長牛俊峰說。

治本之策：從“統種共富”到“共治共享”。“黨建引領統種共富”模式是解決農村問題的有效抓手，不僅解決了“農村老年人種不動地、年輕人不會種地”的難題，也使老年人能更好地享受晚年生活﹔解決了土地糾紛矛盾，實現了農村社會治理根本改善，加快了農村和諧共富的步伐

“誰來種地”是保障國家糧食安全、推動鄉村全面振興亟待解決的問題。今年中央一號文件聚焦解決“誰來種地”問題，開出破題良方：以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍。

當前，隨著“黨建引領統種共富”模式的不斷推廣，達拉特旗“誰來種地”的問題正在逐步破解。

4月8日，王愛召鎮東興村安東社，一場熱熱鬧鬧的分紅大會正興高採烈地舉行。

在這次分紅大會上，30戶116名村民共計拿到144余萬元的分紅款，人均分紅達12464元，較過去流轉土地每人增收近7500元。

“我家6口人一共分了6萬余元。一年下來，我不用自己種地，年底就能拿到分紅款。今年繼續入股合作社，跟著黨的好政策走！”75歲的安東社村民劉軍發拿到分紅款樂得合不攏嘴。

東興村是個典型的農業村，全村共有土地1.1萬余畝，人均耕地僅6畝多，而且6畝的承包地又被分成十幾塊，零散分布在各處。

過去，在東興村，像劉軍發這樣年逾古稀的老人還在下田種地也很普遍，五六十歲的就算村裡的“年輕人”了，是壯勞力。

“近些年，村裡人口老齡化嚴重、水肥利用率低等原因使土地資源得不到高效使用，全村整體經濟收入不高，村民生活水平相對較低，發展現代化種植業遇到瓶頸。”東興村村委會副主任杜文彬說。

為了解決人口老齡化難題，從2022年起，東興村走上了“黨建引領統種共富”的道路，對全村8個社12000多畝土地進行整合，由合作社進行統一經營。

“‘黨建引領統種共富’破解了‘誰來種地’的難題，這無疑改變了當下村裡勞動力老齡化的現狀，可以吸引更多青壯年勞動力回歸農村，真正實現‘讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業’。”王愛召鎮黨委書記韓曉博說。

從土地的束縛中解放出來的勞動力，可以有更多余力來謀劃其他營生增加收入。村民張軍說，他家養著10頭豬和40隻羊，抽時間，他還會去合作社打零工。

“黨建引領統種共富”不僅讓農戶的錢袋子鼓了，幸福感強了，而且因為“小田變大田”后統一耕種，過去普遍存在的土地使用權屬、 邊界劃分等土地糾紛也少了，鄰裡關系更和諧了。據了解，模式實施前后土地矛盾糾紛下降了73.8%。

多地干部群眾表示，通過土地合作化經營，實現了“小田變大田”，大大提高了土地產出率、資源利用率，促進了農田增效、農業增產、集體增收和農民致富。按照種植玉米計算，畝均節約成本400元左右，增產100公斤以上，增幅達到5%。

“黨建引領統種共富”推倒田埂也推倒了人們心中的藩籬，統一了農民的思想和行動，讓農民從“單打獨斗”轉變為合作發展，更加積極地參與人居環境整治，自覺遵守村規民約，鄉村治理水平日益提升。2022年，達拉特旗獲評全國村庄清潔行動先進縣。

綠樹村邊合，青山郭外斜。走進白泥井鎮隆盛城村，一幅“高顏值”的美麗宜居鄉村畫卷映入眼帘：寬敞院落錯落有致，鄉間小路干淨整潔，房前屋后的錦繡海棠向陽生長，微風吹拂，果香濃郁。

“今年隆盛城村在全村6個社120余戶農戶的房前屋后，已經種植了270畝15000株錦繡海棠，依托‘庭院經濟’大力發展鄉村旅游，在改善農村人居環境的同時，讓村民增加收入，不斷增強獲得感和幸福感。”白泥井鎮隆盛城村黨支部書記李國興說。

在王愛召鎮南紅橋村，一個集生活照料、托養照護、健康醫療、文化娛樂等於一體的幸福養老服務中心初見雛形。這是南紅橋村推廣“老人土地雙托管”模式的產物。

南紅橋村60歲以上的老年人達283戶、512人，佔常住人口的60%以上。為解決農村養老問題，南紅橋村創新推出“老人土地雙托管”模式。一方面，整合全村5100畝土地交由土地合作社托管經營，把老年人從繁重的農事中解放出來﹔另一方面，建設幸福養老服務中心，有效滿足老年人就餐、居住、娛樂等多樣化需求。

“‘老人土地雙托管’模式實現了以土地和集體經濟收入為主要支撐的農村互助養老目標。”王愛召鎮南紅橋村黨支部書記馬永說。據介紹，目前南紅橋村5100畝土地托管集體收益可基本支撐一個養老院正常運轉，未來兩三年內南紅橋村1.86萬畝土地合作化經營可以支撐3個養老院，服務300多位老人。

讓改革發展的成果更多更公平地惠及人民，從“統種共富”到“共治共享”，達拉特旗走出了一條獨具地方特色的鄉村振興新路子。

活水之源：從“統種共富”1.0到“統種共富”2.0。如果說統種共富1.0版本是以土地合作化經營為典型特征的經營模式，那麼2.0版本則是以全域全要素全鏈條全方位服務為主的系統工程。今年以來，達拉特旗深入實施“黨建引領統種共富”提質擴面行動，著力在調結構、引良種、應用先進技術上下功夫，努力再破畝產“天花板”

“達拉特旗‘黨建引領統種共富’已經從1.0版邁向2.0版。”站在吉格斯太鎮聯合總社農業大數據平台大屏前，吉格斯太鎮黨委書記喬有世說，目前吉格斯太鎮正在探索以聯合總社帶動集體經濟發展壯大的2.0版鄉村振興新實踐。

“達拉特旗‘黨建引領統種共富’模式具備全國品牌效益，經過幾年的發展，以土地規模化經營為典型特征的統種共富1.0版本已出現了一些發展中的問題，以社、村為單元，僅是產業鏈單環節合作，亟需突破一產發展瓶頸，進行產業發展的調整和升級。”喬有世點到了可持續發展的關鍵處。

發展中的問題隻能在發展中解決。針對目前1.0版本在生產、經營、管理、銷售等方面存在的問題，吉格斯太鎮成立聯合總社，打造鎮級數字化運營中心、社會化服務中心、農牧民培訓中心、農村產權服務中心和智慧農業指揮中心五大中心，致力為村、合作社和農牧民提供全方位的智能化社會化系統服務。

2023年，吉格斯太鎮聯合總社的社會化服務覆蓋全鎮46%耕地，預計本年度全社營業額將達到1800萬元，集體收益達到150萬元，為農民節省農業成本130萬元左右。聯合總社還致力推動產業調整，種植近百畝朝天椒、中藥材等經濟作物，同時發展庭院經濟。

立足當前，著眼長遠，每一個方向，都蘊含著深謀遠慮的考量﹔每一條路徑，都承載著對美好生活的向往。立足重塑一產、升級二產、重構三產的發展方向，以吉格斯太鎮為代表，如今，達拉特旗正在深入實施“黨建引領統種共富”提質擴面行動，著力在調結構、引良種、應用先進技術上下功夫，努力再破畝產“天花板”。

站在恩格貝鎮柳子圪旦村貝貝南瓜種植基地抬眼望去，一個個瓜皮墨綠、肉厚結實的貝貝小南瓜，掩映在郁郁蔥蔥的南瓜葉中，若隱若現。

柳子圪旦村黨支部書記齊保成介紹，2022年柳子圪旦村引進了達拉特旗上禾種養殖專業合作社，鼓勵村民以土地入股合作社，推行“黨建引領統種共富”模式，統一種植貝貝南瓜，盈利后按照土地入股比例進行年終分紅。

“2023年，我們種植貝貝南瓜1500畝，畝均收入1800元左右。今年規模擴大到3000畝，預計今年的畝均收入能達到2000元左右。”齊保成說，相比於過去種植玉米等傳統作物，種植貝貝南瓜收益更高。且貝貝南瓜豐收后，還可以再種一茬白菜或者葵花，又能增加一筆收入。

如今，像柳子圪旦村一樣，越來越多的村社開始積極探索調整產業種植結構，因地制宜發展貝貝南瓜、辣椒、水稻等特色優勢產業。

指著眼前綠油油的水稻田，昭君鎮沙圪堵村黨支部書記李清雲說：“這兒過去都是寸草不生的鹽鹼地，從1998年開始，村裡引入黃河水，因地制宜進行土地改良。如今，曾經的鹽鹼地已變成了高產水稻田。”

2023年，沙圪堵村結合“黨建引領統種共富”模式成立了達拉特旗萬稻糧種養殖專業合作社，將農民的土地集中起來進行統一規劃和種植，水稻集中連片種植面積從去年的11050畝增至今年的14600畝。農民不僅可以通過參與合作社的經營管理獲得額外的分紅，還可以通過在合作社務工獲得收入，讓農民真正實現了“土地入股、保底分紅、按勞取酬、二次返利”。

李清雲說，如今沙圪堵村已把水稻作為綠色產業、特色產業、富農產業重點打造。“我們還打造了一個全產業鏈稻米加工園區，現在加工車間的生產設備已經進場，等正式投入運行后，將形成從種子培育、水稻種植、收割倉儲、稻米加工，再到分類包裝、物流運輸的完整產業鏈條，進一步提升水稻的產品附加值。”

目前，達拉特旗農業社會化服務組織達到150家，社會化服務面積突破180萬畝。落戶達拉特旗的中化農業技術公司，利用現代農業技術服務平台每畝收取全程托管費用610元，為農戶提供線上線下相結合、涵蓋農業生產全過程的現代農業綜合解決方案，通過制定作物營養方案、整合農機資源、土壤改良修復、全程種植服務等措施，實現畝均增收350元，與個人經營相比畝增純利200元。

山一程，水一程，身向青綠更青那處行。如今的達拉特旗，正聚力推動“一產重塑”，結合本地區實際，探索打造“黨建引領、聯企帶村、特色助力、項目拉動、訂單包銷”的“二產拉動一產”新樣板，推動形成工農互補、三產融合的鄉村產業振興新格局，一幅“農業強、農村美、農民富”的農業現代化新圖景正在這片沃土上徐徐繪就。（記者 張俊在 康麗娜 王玉琢 金泉 王麗紅 毛鍇彥）

本版圖片均由記者 金泉 攝

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